Решение Пермского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Восстановление» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ООО «Восстановление» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 2 (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту общественного центра по адресу: город Пермь, Кировский район, ул. Шишкина, 3 (1этаж) для нужд администрации Кировского района города Перми (далее – Заказчик),
Установила:
Администрацией Кировского района города Перми 04.05.2010 г. на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту общественного центра по адресу: город Пермь, Кировский район, ул. Шишкина, 3 (1этаж).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Восстановление» на основании того, что учредительный документ (Устав) представлен в недействующей редакции.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.06.2010 г. № 132/А/2/1 ООО «Восстановление» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе не представлен документ, определенный ст. 35 94-ФЗ (учредительный документ (Устав) участника размещения заказа приложен в недействующей редакции (на основании выписки из ЕГРЮЛ 28.10.2005 г., 22.06.2006 г. в учредительные документы были внесены изменения, которые отсутствуют в составе заявки).
Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе, в том числе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Из данной нормы следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов, которые являются таковыми в силу действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон об ООО), устав является учредительным документом общества с ограниченной ответственностью. Следовательно, общества с ограниченной ответственностью, являясь участниками размещения заказа, обязаны предоставлять в составе заявки на участие в аукционе устав в качестве учредительного документа.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Восстановление» представлен устав данного общества в редакции от 08.10.2002 г. А также представлены изменения в Устав от 20.10.2008 г.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.03.2010 г., также представленной в составе заявки ООО «Восстановление» на участие в аукционе, содержится запись от 22.06.2006г. о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления. Следовательно, при внесении записи в ЕГРЮЛ в 22 июня 2006 г. ООО «Восстановление» должно было представить в регистрирующий орган устав общества в последней редакции, т.е. устав в редакции от 22.06.2006 г. Запись в выписке из ЕГРЮЛ от 22.06.2006г. свидетельствует о том, что после 08.10.2002 г. в устав общества были внесены изменения.
Таким образом, в составе заявки на участие в аукционе ООО «Восстановление» представлен устав без учета изменений, внесенных в 2006 году.
Согласно части 3 статьи 12 Закона об ООО, по требованию участника общества, аудитора или любого заинтересованного лица общество обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться с уставом общества, в том числе, с изменениями. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копию действующего устава общества.
Из анализа указанных норм следует, что при подготовке заявки на участие в аукционе участники размещения заказа обязаны приложить к ней копии учредительных документов в последней (действующей редакции).
Согласно ч. 3 ст. 52 Гражданского кодекса РФ, изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
По смыслу ст. 35 Закона о размещении заказов, ст. 12 Закона об ООО, п. 3 ст. 52 Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в составе заявки должен быть представлен устав ООО в действующей редакции, при чем таковым он является как в форме единого документа (устав с учетом всех зарегистрированных изменений), так и в форме устава в первоначальной редакции с приложением всех последующих зарегистрированных изменений, т. к. изменения в устав являются его неотъемлемой частью.
Представитель Заявителя не отрицал факт предоставления в составе заявки на участие в аукционе устава без учета изменений внесенных в него в 2006 году (то есть в недействующей редакции).
Следовательно, заявка ООО «Восстановление», поданная им на участие в аукционе, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае не предоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Восстановление» на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе не представлен устав в действующей редакции и при принятии решения руководствовалась статьями 12 и 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Восстановление» на действия Конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 2 при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту общественного центра по адресу: город Пермь, Кировский район, ул. Шишкина, 3 (1этаж) для нужд администрации Кировского района города Перми необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.