Решение Пермского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СК «Астрон» (вх. № 7156-10 от 15.06.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «СК «Астрон» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Школа в селе Купрос Юсьвенского района КПАО»,
Установила:
ГОУ «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» (далее – Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Школа в селе Купрос Юсьвенского района КПАО».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СК Астрон» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе представлены не все документы в соответствии с требованиями документации об аукционе.
Заявитель считает, что решение, принятое Единой комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представители Заявителя настаивали на доводах, изложенных в жалобе и пояснили, что в соответствии с протоколом от 10.06.2010 г. № 3.19-3/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СК «Астрон» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствуют документы, подтверждающие опыт выполнения за последние пять лет, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в размере не менее 20 % начальной максимальной цены контракта. По мнению Заявителя, документы представленные в составе заявки ООО «СК «Астрон» подтверждают соответствие общества части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Следовательно, у Единой комиссии отсутствовали основания для признания ООО «СК «Астрон» не соответствующим требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов и как следствие заявки общества не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Представитель Единой комиссии возражала против доводов, изложенных в жалобе и пояснила, что поскольку начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 000 000 рублей (равна 63 500 000 рублей), Заказчик в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции аналогичных объектов в социальной сфере, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион. Кроме того, исходя из указанного требования, Заказчик в пункте 2 раздела 7 документации об аукционе установил, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа), а также Копию акта приемки объекта капитального строительства (по этому же объекту) (далее – акты). Для подтверждения соответствия требованию о выполнении участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, по объекту, введенному или принятому в эксплуатацию до 01.01.2006, участник размещения заказа вместо документов, указанных в п.3.3 и п.3.4 вправе предоставить документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию, и (при необходимости) документы, подтверждающие стоимость такого объекта (контракт, платежные и иные документы, подтверждающие стоимость объекта).
В составе заявки на участие в аукционе ООО «СК «Астрон» были приложены акты, выданные ООО «Астрон», то есть иному юридическому лицу. Кроме того, в данных актах отсутствовали сведения о стоимости выполненных работ, что создает невозможность проверки соответствия сведений содержащихся в них требованиям документации об аукционе, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика и ООО «Центр конкурсных технологий» в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы Единой комиссии.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Как следует из материалов дела, ГОУ «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» (далее – Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Школа в селе Купрос Юсьвенского района КПАО».
В соответствии с протоколом от 10.06.2010 г. № 3.19-3/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СК «Астрон» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствуют документы, подтверждающие опыт выполнения за последние пять лет, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в размере не менее 20 % начальной максимальной цены контракта.
В соответствии с документацией об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 63 500 000 рублей.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Заказчик, руководствуясь частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов установил в пункте 3 раздела 5 документации об аукционе требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к работам по строительству, реконструкции аналогичных объектов в социальной сфере, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион.
Исходя из данного требования, а также в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, Заказчик в пункте 2 раздела 7 документации об аукционе установил, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа), а также Копию акта приемки объекта капитального строительства (по этому же объекту). Для подтверждения соответствия требованию о выполнении участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, по объекту, введенному или принятому в эксплуатацию до 01.01.2006, участник размещения заказа вместо документов, указанных в п.3.3 и п.3.4 вправе предоставить документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию, и (при необходимости) документы, подтверждающие стоимость такого объекта (контракт, платежные и иные документы, подтверждающие стоимость объекта).
Данное требование означает что, акты в составе заявки участника размещения заказа должны быть выданы участнику размещения заказа, а не третьему лицу и содержать информацию о стоимости выполнения работ, указанных в таких актах, которая должна составлять не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта (12 700 000 рублей).
Как следует из материалов дела, участником размещения заказа является ООО «СК «Астрон».
Изучив заявку на участие в аукционе данного общества Комиссия Пермского УФАС России установила, что в данной заявке имеются акты (стр. 219-223 заявки) выданные ООО «Астрон», то есть иному юридическому лицу. Кроме того, в данных актах отсутствовали сведения о стоимости выполненных работ, что создает невозможность проверки соответствия сведений содержащихся в них требованиям документации об аукционе, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Необходимо отметить, что Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" предусматривает необходимость указания в актах стоимости строительства объекта. Представители Заявителя пояснили, что в актах отсутствует указание на стоимость объекта ввиду ошибки Заказчика. В данных актах указана стоимость объекта в расценках 1969 года – 596 357 рублей.
Указание в актах на цену объекта строительства в расценках 1969 года не доказывает выполнение ООО «Астрон» за последние пять лет аналогичных работ, стоимость которых составляет не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта и не может являться надлежащей информацией о стоимости работ.
Представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы также пояснил, что ООО «СК «Астрон» является правопреемником ООО «Астрон».
Вместе с тем, заявка на участие в аукционе не содержала документов и сведений, подтверждающий данный факт.
Предметом рассмотрения жалобы является проверка действий Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Школа в селе Купрос Юсьвенского района КПАО».
Исходя из изложенных обстоятельств, у Единой комиссии не было правовых оснований для признания ООО «СК «Астрон» соответствующим требованиям, установленным в документации об аукционе в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а также требованиям документации об аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе соответствующих актов.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «СК «Астрон» на основании того, что в составе заявки на участие в аукционе отсутствуют документы, подтверждающие опыт выполнения за последние пять лет, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в размере не менее 20 % начальной максимальной цены контракта, действовала в соответствии с требованиями норм Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «СК Астрон» на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Школа в селе Купрос Юсьвенского района КПАО» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия