Решение Пермского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Арвинг» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Арвинг» (далее – Заявитель) на действия Администрации Суксунского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по завершению строительства здания ЗАГС в п. Суксун Пермского края,
Установила:
Администрацией Суксунского муниципального района проводился открытый аукцион на выполнение работ по завершению строительства здания ЗАГС в п. Суксун Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик незаконно установил в документации об аукционе требование по указанию участниками размещения заказа в Форме 1.4 заявки на участие в аукционе наименования работ со ссылкой на ГЭСН.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Заказчик в своих возражениях пояснил, что жалоба ООО «Арвинг» незаконно принята к рассмотрению Комиссией Пермского УФАС, так как указанная организация не подала заявку на участие в аукционе и не является участником размещения заказа
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Основания для возврата жалобы ООО «Арвинг» не имеется в силу ст. 58, 59 Закона о размещении заказов, так как она содержит все предусмотренные законом сведения.
Следовательно, данный довод Заказчика отклоняется.
Согласно п. 2 разд. 7 Информационной карты документации об аукционе, заявка на участие должна содержать Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.4.
Форма 1.4 предусматривает в столбце 5 табл. 1 указание на ГЭСН, характеризующие состав и технологию работ по соответствующей позиции ведомости объемов работ.
Вместе с тем, документация об аукционе не содержит указания на ГЭСНы, в соответствии с которыми должны быть выполнены работы по завершению строительства объекта, являющегося предметом аукциона.
Таким образом, участник размещения заказа при оформлении своей заявки на участие в аукционе должен самостоятельно определить и указать ГЭСНы, соответствующие видам работ, предусмотренным техническим заданием документации об аукционе.
Как следует из письменного отзыва Заказчика и из содержания Формы 1.4., технология производства работ по своему составу работ в полной мере по объему и качеству работ должна быть отражена в предлагаемых ГЭСН. Несоответствие предложенных ГЭСН по своему составу (описанию) и объему работ требованиям соответствующей позиции ведомости объемов работ, указание на материалы (оборудование) с характеристиками, не соответствующими требованиям Технического задания, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно Постановлению Госстроя РФ от 05.03.2004г. № 151 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление Госстроя РФ), ГЭСН предназначены для определения состава и потребности в материально – технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно – строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ.
Как следует из изложенного, ГЭСН не предусматривают сведений о качественных и функциональных характеристиках работ, поскольку характеризуют затрачиваемые материальные и трудовые ресурсы, а не свойства и качества работ, оборудования, приобретение и установка которого является предметом размещения заказа.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству и техническим характеристикам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара и выполняемых работ потребностям заказчика.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, регламентирующей состав заявки на участие в аукционе, не предусмотрено указание участниками размещения заказа государственных элементных сметных единиц, соответствующих товару и работам, являющимся предметом размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, запрещено.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требование об обязательном указании участниками размещения заказа ссылок на ГЭСН при описании работ и оборудования, нарушил положение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении документов установлено, что ООО «Арвинг» не подавало заявку на участие в данном аукционе, а также не делало запросы о разъяснении документации об аукционе. Следовательно, Заказчик своими действиями не ограничил право Заявителя на участие в аукционе, т. к. Заявитель не доказал свое намерение заключить муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства здания ЗАГС в п. Суксун Пермского края.
Следовательно, довод Заявителя подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арвинг» на действия Администрации Суксунского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по завершению строительства здания ЗАГС в п. Суксун Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Суксунского муниципального района выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии Администрации Суксунского муниципального района предписание.