Решение Пермского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» (вх. № 1173-10 от 08.02.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии: администрации Соликамского муниципального района Пермского края – Гук А.М. (по доверенности), Единой комиссии по размещению заказа для муниципальных нужд администрации Соликамского муниципального района – Коваль Ю.В.(по доверенности),
в отсутствие: представителя ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» (о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» (далее – Заявитель) на действия администрации Соликамского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Соликамского муниципального района,
Установила:
22.12.2009 г. администрацией Соликамского муниципального района (далее – Заказчик) на официальном сайте Пермского края размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Соликамского муниципального района.
Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно, отправленная и поступившая в срок до даты окончания приема заявок, заявка на участие в конкурсе, была неправомерно признана опоздавшей и возвращена Заявителю. Кроме того, конкурсной комиссией, в нарушение ч.10 ст.26 Закона о размещении заказов, были вскрыты оба конверта – внешний и внутренний.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Заявитель в жалобе указал, что заявка на участие в конкурсе была отправлена им 16.01.2010 г. заказной бандеролью. Согласно извещению о проведении открытого конкурса датой окончания приема заявок является 25.01.2010 г. 03.02.2010 г. Заявителем было получено уведомление о возврате заявки на участие в открытом конкурсе в связи с тем, что заявка была зарегистрирована администрацией Соликамского муниципального района 27.01.2010 г., и была признана опоздавшей. Заявитель полагает, что решение о признании заявки на участие в конкурсе опоздавшей не соответствует действительности, так как на внешнем конверте с заявкой на участие в конкурсе имеется штамп «Почта России» с датой доставки – 22.01.2010 г. Следовательно, заявка на участие в конкурсе ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» была подана в установленный в извещении срок и возвращена необоснованно.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
В извещении о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Соликамского муниципального района от 22.12.2009 г. и конкурсной документации установлена дата окончания приема заявок на участие в конкурсе – 25.01.2010 г.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 25.01.2010 г. № 88 для участия в конкурсе поступило пять заявок от участников размещения заказов: ФГУП «РосНИПИ Урбанистики», ООО «Лад», ФГУП «Уралаэрогеодезия», ГОУ ВПО «Пермский государственный технический университет», ООО «Энергостройпроект». Журнал регистрации заявок на участие в конкурсе также содержит сведения о том, что на дату окончания приема заявок – 25.01.2010 г. в администрацию Соликамского муниципального района поступило пять заявок на участие в конурсе. Заявка ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» зарегистрирована 27.01.2010 г.
На конверте с заявкой на участие в конкурсе ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» имеется оттиск календарного штемпеля «Почта России Энгельс 160110», свидетельствующий о приеме почтовым отделением бандероли 16.01.2010 г., а также оттиск календарного штемпеля «Почта России Соликамск 220110», подтверждающий поступление бандероли с заявкой на участие в конкурсе в почтовое отделение г. Соликамска 22.01.2010 г.
Поступление заявки на участие в конкурсе ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» в адрес Заказчика 27.01.2010 г. подтверждается почтовым извещением № 43 с оттиском календарного штемпеля - «Почта России. Соликамск 27011010».
Из представленных документов следует, что бандероль с заявкой на участие в конкурсе от ООО Научно-исследовательский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» поступила в администрацию Соликамского муниципального района, действительно, 27.01.2010 г., т.е. после установленного извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 25.01.2010 г.
Согласно реестру отправки исходящей корреспонденции администрации Соликамского муниципального района 27.01.2010 г. в адрес ООО Научно-исследовательского и проектного института «Саратовзапсибниипроект-2000» (г. Саратов, 410015, ул. Орджоникидзе, 11а) была отправлена бандероль с уведомлением. На конверте, адресованном Заявителю имеется оттиск календарного штемпеля «Почта России Соликамск 280110», подтверждающий поступление бандероли для отправки в почтовое отделение г. Соликамска 28.01.2010 г.
Кроме того, при осмотре конверта с заявкой на участие в конкурсе ООО Научно-исследовательского и проектного института «Саратовзапсибниипроект-2000» Комиссией было установлено, что конверт вскрыт, и на нем имеется почтовый адрес Заявителя.
В соответствии с ч.10 ст.26 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе и подаваемых в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа), осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются участникам размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, возвратив Заявителю заявку на участие в конкурсе, поступившую после установленной в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, даты окончания приема заявок, руководствовался положением ч.10 ст.26 Закона о размещении заказов.
Нарушение ч.10 ст.26 Закона о размещении заказов, относительно факта вскрытия конверта с заявкой на участие в конкурсе при наличии указания почтового адреса участника размещения заказа на конверте, Комиссией не установлено, поскольку факт вскрытия конверта с заявкой на участие в конкурсе Заказчиком или конкурсной комиссией не доказан Заявителем.
Следовательно, доводы жалобы ООО Научно-исследовательского и проектного института «Саратовзапсибниипроект-2000» не нашли подтверждения.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО Научно-исследовательского и проектного института «Саратовзапсибниипроект-2000»» на действия администрации Соликамского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Соликамского муниципального района необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.