Решение Пермского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «РОСЛЕС» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: ООО «РОСЛЕС» – Фарафонова А.А. (по доверенности), Агентство по природопользованию Пермского края – Жолобов Е.О. (по доверенности), Единая комиссия по размещению заказов для нужд Пермского края – Мачихина Т.В. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Рослес» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края,
Установила:
На официальном сайте www.goszakazperm.ru Агентством по природопользованию Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе по лотам № 25 и № 29 по причине несоответствия его заявки требованиям, установленным в техническом задании документации об аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу № 5.18-7/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.01.2010 г. ООО «РОСЛЕС» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №25 и №29 на основании того, что данного заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе.
В соответствии документацией об аукционе участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в открытом аукционе «Сведения о качестве работ, услуг», заполненные по форме 1.3.
В составе заявки ООО «РОСЛЕС» на участие в открытом аукционе по лотам №25, №29 содержится форма 1.3, в которой указаны «Сведения о качестве работ, услуг».
В то же время, в данной форме 1.3 «Сведения о качестве работ, услуг» отсутствует информация о содержании и качестве выполняемых работ, что не соответствует требованиям Главы VI «Техническое задание (спецификация) по лоту №25» и Главы VI «Техническое задание (спецификация) по лоту №29».
Таким образом, заявка ООО «РОСЛЕС» не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Рослес» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, руководствовалась требованиями документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
В документации об аукционе, в главе II «Информационная карта» установлено, что срок гарантии на искусственное лесовосстановление определяется согласно Правилам лесовосстановления, утв. Приказом министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 г.
В то же время, в Техническом задании документации об аукционе установлено, что сроки, объемы гарантии качества работ определяются нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, предъявляющими требования к срокам и качеству выполнения данных работ, но не менее 24 месяцев.
Из указанных положений документации об аукционе участник размещения заказа не может сделать однозначный вывод о потребности Заказчика относительно сроков и объемов гарантии качества работ. Следовательно, Заказчиком не определены требования к срокам и объемам гарантии качества работ, что не позволяет определить соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик, не установив требования к срокам и объемам гарантии качества работ, нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Рослес» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.В связи с тем, что выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение Закона о размещении заказов не привело к ограничению и (или) нарушению прав участников размещения заказа предписание Заказчику не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.