Решение Пермского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «ЕАско» (вх. № 2879-10 от 19.03.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ЗАО «ЕАско» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при размещении заказа на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района»,
Установила:
Отделом прогнозирования и социально-экономического развития Кунгурского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте Пермского края rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «ЕАско» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствует документы, подтверждающие соответствие данного участника аукциона части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивала на доводе, изложенном в жалобе и пояснила, что в составе заявки на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» имеется копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 41/2008 и копия акта приемки от 10.11.2008 г., законченного строительством объекта, подтверждающие соответствие общества требованию, установленному подпунктами 3.3, 3.4 пункта 2 раздела 7 (требования к порядку подготовки заявки на участие в аукционе) документации об аукционе и части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Поэтому, у Аукционной комиссии не имелось оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ЗАО «ЕАско».
Представители Аукционной комиссии возражали против указанных доводов, указывая на то, что формально в заявке на участие в аукционе имелись копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 41/2008 и копия акта приемки от 10.11.2008 г., законченного строительством объекта с указанием на то, что в строительстве объекта, поименованного в указанных документах, принимало участие ЗАО «ЕАско».
Вместе с тем, копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 41/2008 и копия акта приемки от 10.11.2008 г., законченного строительством объекта в составе заявки на участие в аукционе не свидетельствуют о соответствии данного участника требования, установленного в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно: выполнение обществом за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Следовательно, Аукционная комиссия не имела возможности установить соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов и правомерно отказала ЗАО «ЕАско» в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, отделом прогнозирования и социально-экономического развития Кунгурского муниципального района на официальном сайте Пермского края rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района».
В соответствии с протоколом от 05.03.2010 г. № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствуют документы, подтверждающие соответствие данного участника аукциона части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 5 раздела 4 документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 93 000 000 рублей.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион (далее – требование, установленное в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
Уполномоченный орган, руководствуясь частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, установил в документации требование, поименованное в указанной норме закона.
В соответствии с подпунктам 3.3, 3.4 пункта 2 раздела 7 (требования к порядку подготовки заявки на участие в аукционе) документации об аукционе участники размещения заказа, при подготовке заявки на участие в аукционе обязаны были подтвердить свое соответствие требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, посредством предоставления в составе заявки на участие в аукционе копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и копию акта приемки от 10.11.2008 г., законченного строительством объекта, указывающие на выполнение таким участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Следовательно, участники размещения заказа, подавая заявку на участие в аукционе обязаны были подтвердить свое соответствие требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, посредством предоставления в составе заявки на участие в аукционе копий документов, поименованных в подпунктах 3.3, 3.4 пункта 2 раздела 7 документации об аукционе, указывающие на выполнения данными лицами аналогичных работ, на сумму 18 600 000 рублей (20 % от начальной (максимальной) цены контракта) за 5 лет предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Изучив заявку ЗАО «ЕАско» Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
В составе заявки на участие в аукционе ЗАО «ЕАско» имеется копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 41/2008 и копия акта приемки от 10.11.2008 г., законченного строительством объекта. Из указанных документов следует, что в период с 2005 г. по 2008 г. ЗАО «ЕАско» и ООО «Регион-строй» выполняли работы, по строительству объекта на общую сумму 30 011 511 рублей. Вместе с тем из указанных документов не следует, что ЗАО «ЕАско» выполнило работы на сумму 18 600 000 рублей.
Следовательно, из документов, приложенных к заявке ЗАО «ЕАско» Аукционная комиссия не могла сделать вывод о соответствии данного общества требованию, установленному в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Представитель Заявителя, ознакомившись с заявкой ЗАО «ЕАско», в ходе рассмотрения жалобы, согласилась с возражениями Аукционной комиссии на данную жалобу, и пояснила следующее. Из пояснений представителя ЗАО «ЕАско», следует что закрытое акционерное общество обладает документами, подтверждающими факт выполнения данным обществом в период с 2005 г. по 2008 г. работ, по строительству объекта на сумму, превышающую 18 600 000 рублей. Данные документы действительно отсутствуют в составе заявки ЗАО «ЕАско».
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных обстоятельств следует, что Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ЗАО «ЕАско», действовала в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку из документов, представленных в заявке общества, не возможно установить соответствие ЗАО «ЕАско» требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «ЕАско» на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кунгурского муниципального района при размещении заказа на выполнение работ по строительству объекта «Начальная школа-сад на 140 мест в с. Бажуки Кунгурского муниципального района» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.