Решение Пермского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Реалстрой» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе<...>
рассмотрев жалобу ООО «Реалстрой» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская районная больница имени В. Г. Любимова» для нужд Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
01.05.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская районная больница имени В. Г. Любимова».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
1.Аукционная комиссия нарушила ч.2 ст.12 и ч.ч.1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов, неправомерно отказав ему в допуске к участию в аукционе на том основании, что в предложении участника размещения заказа о качестве работ отсутствует указание на срок приемки объекта в работу, а также по причине того, что СНиПы, указанные участником размещения заказа в предложении о качестве работ (электромонтажные работы стр.61 заявки) не соответствуют требованиям документации об аукционе – п.1.4 раздела 4 документации об аукционе.
2.Требование Заказчика о предоставлении копии заявки на участие в аукционе противоречит ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Заказчик установил требование о необходимости указания участником размещения заказа в своей заявке срока приемки объекта, однако не определил, где именно в своей заявке участник должен указать эту информацию. По мнению Заявителя, это нарушает ст.34 и ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.05.2010 г. № 11, ООО «Реалстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего: в предложении участника размещения заказа о качестве работ отсутствует указание на срок приемки объекта в работу; СНиПы, указанные участником размещения заказа в предложении о качестве работ (электромонтажные работы стр.61 заявки) не соответствуют требованиям документации об аукционе – п.1.4 раздела 4 документации об аукционе.
1.1.Документация об аукционе содержит Главу IV «Техническое задание». Техническое задание состоит из нескольких разделов: Общие положения, Подготовка строительного производства, Производство работ, Объем работ, Приемка работ. В разделе «Приемка работ» конкретный срок приемки объекта не установлен.
Однако п. 3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе устанавливает, что участник размещения заказа обязан указать в заявке на участие в аукционе срок приемки объекта, который не должен превышать 10 дней с момента заключения муниципального контракта.
Как пояснил представитель Заказчика, участник размещения заказа вправе был указать срок приемки объекта в свободной форме.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «Реалстрой» Комиссией было установлено, что в составе заявки срок приемки работ нигде не указан. Представитель Заявителя не отрицал факт ошибочного неуказания срока приемки объекта в своей заявке на участие в аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе не имела возможности установить, обязуется ли участник размещения заказа ООО «Реалстрой» принять объект у Заказчика для выполнения работ в течение 10 дней с момента заключения муниципального контракта.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «Реалстрой» не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, п. 3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Реалстрой» в допуске к участию в аукционе, заявка на участие в аукционе которого не соответствует требованиям документации об аукционе, руководствовалась положениями пункта 4 части 1 статьи 12 и частей 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия указания на срок приемки объекта в работу не подтвердился.
1.2.В разделе «Производство работ» Технического задания документации об аукционе установлено, что при производстве ремонтно-строительных работ на объекте подрядчик обязан соблюдать требования следующих строительных норм и правил:
СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»
СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия»
СНиП 3.05.01-85 (1988, 2000) «Внутренние санитарно-технические системы»
СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»
СНиП 12-03-2001 и 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»
СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»
ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности при производстве СМР».
В п.1.4 Раздела 4 Информационной карты установлены аналогичные требования.
Согласно Форме 1.3 «Сведения о качестве работ», участник размещения заказа должен указать напротив каждого вида работ в 5-м столбце сведения о составе (технологии) работ с указанием на соответствующий СНиП.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что ООО «Реалстрой» было отказано в допуске в связи с тем, что на стр. 61 заявки в п. 281 «Демонтаж электропроводки: шнур на роликах» участник указал соответствие технологии выполнения работ СНиПу 3.05.06-85 «Электротехнические устройства». Данный СНиП не установлен в документации об аукционе, пояснил представитель Аукционной комиссии, следовательно, такая заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 1.4 раздела 4 Информационной карты документации об аукционе.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «Реалстрой» Комиссией было установлено, что действительно в Сведениях о качестве работ в п. 281 участник указал соответствие технологии «Демонтажа электропроводки: шнур на роликах» СНиПу 3.05.06-85 «Электротехнические устройства».
Комиссия установила также, что выполнение демонтажа электропроводки невозможно выполнить в соответствии ни с одним СНиПом, установленным Заказчиком в документации, т е. это абсолютно иной вид работ, не имеющий ничего общего с несущими и ограждающими конструкциями, изоляционными и отделочными покрытиями, внутренними санитарно-техническими системами, организацией строительства, безопасностью труда в строительстве и земляными сооружениями, основаниями и фундаментами. Вид работ «демонтаж электропроводки» выполняется по технологии соответствующего СНиПа 3.05.06-85 «Электротехнические устройства».
Следовательно, участник размещения заказа, указав, что при выполнении демонтажа электропроводки он будет руководствоваться одним из установленных Заказчиком СНиПов, указал бы недостоверные сведения относительно качества выполнения работ.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «Реалстрой» соответствует в части Сведений о качестве работ документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12, не допускается.
Ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов не предусматривает такого основания для отказа в допуске, как предоставлении заявки на участие в аукционе, соответствующей документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Реалстрой» в допуске к участию в аукционе на основании того, что «СНиПы, указанные участником размещения заказа в предложении о качестве работ (электромонтажные работы стр.61 заявки) не соответствуют требованиям документации об аукционе – п.1.4 раздела 4 документации об аукционе», чем нарушила ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.П.п. 5 п.5 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен подготовить оригинал и 1 (одну) копию заявки на участие в открытом аукционе. Копия заявки изготавливается путем копирования всех документов, составляющих оригинал заявки на участие в аукционе. Вверху первого листа копии заявки указывается надпись «Копия».
Ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов устанавливает перечень документов, которые должен представить участник размещения заказа в своей заявке на участие в аукционе.
Данная статья не предусматривает возможность требовать от участника размещения заказа предоставления копии заявки на участие в аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении копии заявки на участие в аукционе, нарушил своими действиями ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Заявитель на заседании Комиссии отказался от довода о том, что Заказчик установил требование о необходимости указания участником размещения заказа в своей заявке срока приемки объекта, однако не определил, где именно в своей заявке участник должен указать эту информацию.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Реалстрой» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения и пищеблока МУЗ «Чусовская районная больница имени В. Г. Любимова» для нужд Управления строительства администрации Чусовского муниципального района частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.
5.В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе и иное ограничение прав участников размещения заказа, предписание Управлению строительства администрации Чусовского муниципального района не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.