Решение Пермского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ИнКом» (вх. № 11265-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ИнКом» (далее – Заявитель) на действия единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов для нужд Чусовского муниципального района (далее – Единая комиссия) и на действия заказчика Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ С(К)ОШИ 8 вида, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Переездная, 14,
Установила:
04.08.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Управление строительства администрации Чусовского муниципального района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ С(К)ОШИ 8 вида, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Переездная, 14.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии и Заказчика.
1.По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «ИнКом».
2.Заявитель полагает, что Заказчик в документации об аукционе установил форму 1.3. «Сведения о качестве работ», в которой отсутствует требование к содержанию сведений о сроке приемки объекта.
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
Представитель Единой комиссии пояснила, что в соответствии с протоколом от 30.08.2010 г. № 38 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «ИнКом» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в предложении участника размещения заказа в сведениях о качестве работ отсутствуют сведения о сроке приемки объекта, СниПах, которыми участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ, сроке выполнения работ, сроке гарантии на выполненные работы, отсутствуют сведения о технологии выполнения работ.
Кроме того, представитель Единой комиссии пояснила, что в соответствии с пунктом 3 раздела 7 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую главе 4 «Техническое задание (Спецификация)» и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным, количественным и иным характеристикам работ, указывая соответствующий СНиП, которым участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ.
Главой 4 документации об аукционе (техническое задание) помимо объемов работ предусматривает ряд положений характеризующих работы, являющиеся предметом аукциона.
Поскольку заявка на участие в аукционе ООО «ИнКом» не содержала всех сведений, предусмотренных главой 4 (техническое задание) документации об аукционе, Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ИнКом» на основании части 1 статьи 36 и пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
В соответствии с протоколом от 30.08.2010 г. № 38 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «ИнКом» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в предложении участника размещения заказа в сведениях о качестве работ отсутствуют сведения о сроке приемки объекта, СниПах, которыми участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ, сроке выполнения работ, сроке гарантии на выполненные работы, отсутствуют сведения о технологии выполнения работ.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчик, руководствуясь указанным требованием Закона о размещении заказов в главе 4 документации об аукционе (техническое задание) установил требования к качественным характеристикам работ.
Техническое задание документации об аукционе предусматривает следующие этапы и виды работ: 1. Общие положения, 2. Подготовка строительного производства, 3. Производство работ, 4. Объем работ, 5. Приемка объекта.
В соответствии с пунктом 3 раздела 7 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую главе 4 «Техническое задание (Спецификация)» и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным, количественным и иным характеристикам работ, указывая соответствующий СНиП, которым участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ.
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе ООО «ИнКом» установила, что предложение о качестве работ ООО «ИнКом» не содержит информацию, изложенную в пунктах 1, 2, 3, 5 технического задания документации об аукционе. То есть заявка на участие в аукционе ООО «ИнКом» не соответствует требованию, установленному в пункте 3 раздела 7 документации об аукционе.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе техническое предложение, по содержанию полностью соответствующее техническому заданию (глава 4 документации об аукционе).
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «ИнКом» не соответствовала требованиям документации об аукционе (в части несоответствия предложения о качестве работ техническому заданию), Единая комиссия правомерно отказала ООО «ИнКом» в допуске к участию в аукционе, следовательно, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о размещении заказа.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
В соответствии с п.п. 3.1. п. 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона:
- копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к следующим видам работ (виды работ по перечню, утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"):
2.1. Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей <*>;
2.4. Установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов <*>;
3.1. Механизированная разработка грунта <*>;
9.2. Устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой <*>;
11.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций <*>;
13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов <*>;
14.2. Устройство вентилируемых фасадов <*>;
15.1. Устройство и демонтаж системы водопровода и канализации <*>;
15.4. Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха <*>;
15.5. Устройство системы электроснабжения <*>;
24.14. Наладки систем вентиляции и кондиционирования воздуха <*>.
Комиссия установила, что согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", «<*>» Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации:
1.К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ;
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты.
2.К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
МОУ С(К)ОШИ 8 вида не относится к особо опасным и технически сложным объектам. Следовательно, для выполнения работ по капитальному ремонту МОУ С(К)ОШИ 8 вида не требуется свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на право выполнения работ указанных в п.п. 3.1. п. 2 раздела 7 документации об аукционе (кроме 20.2. «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно»).
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Следовательно, Заказчик в п.п. 3.1. п. 2 раздела 7 документации об аукционе (кроме 20.2. «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно») установив требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ С(К)ОШИ 8 вида, в то время как для их выполнения не требуется свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в силу приведенных выше норм, тем самым Заказчик, нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия установила, что нарушение допущенные Заказчиком не повлекло ограничение прав и законных интересов участников размещения заказа, поскольку Единая комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе не учитывала незаконное требование документации об аукционе и рассматривала заявки на соответствие требованиям ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИнКом» на действия единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов для нужд Чусовского муниципального района и на действия заказчика Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ С(К)ОШИ 8 вида, расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Переездная, 14 необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов для нужд Чусовского муниципального района предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.