Решение Пермского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Пермглавснаб»
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 345-10-р по признакам нарушения частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ОАО «Пермглавснаб», возбужденное по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края,
в присутствии представителя ОАО «Пермглавснаб»;
в присутствии представителя Инспекции государственного строительного надзора по Пермскому краю;
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское УФАС России, Управление) поступило заявление от Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) (исх. № 43-01-15.2/39 от 02.03.2010 г., вх. № 2297-10 от 05.03.2010 г.) о ненадлежащей рекламе жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, размещенной в рекламных листовках и буклетах на тематической выставке, проходившей с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре «Пермская ярмарка».
Как следует из заявления, Инспекцией проведен мониторинг на территории Пермского края, изучение рекламных буклетов, брошюр в целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан, на соответствие деятельности застройщика требованиям Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 214-ФЗ) и иных нормативно-правовых актов в сфере долевого строительства.
В ходе осуществления мониторинга установлено, что ОАО «Пермглавснаб» в соответствии с требованиями статей 2,3 Федерального закона № 214-ФЗ является застройщиком многих объектов долевого строительства, в т.ч. жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64.
В период проведения тематической выставки с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре «Пермская ярмарка» (г. Пермь, бул. Гагарина, 65) ОАО «Пермглавснаб» распространяло листовки, на лицевой стороне которой размещена информация о застройщике – ОАО «Пермглавснаб» с указанием адреса строящегося дома: Островского, 64 и контактные данные застройщика: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 15, тел.: (342) 218-18-18, 212-67-24, www.permglavsnab.ru, на оборотной стороне - текст следующего содержания:
«17-ти этажный дом со встроенными офисными помещениями и пристроенной многоуровневой автостоянкой. В доме 123 квартиры: 1-но комнатные 42,6 – 43,2 кв.м; 2-х комнатные 83,2 – 96,2 кв.м; 3-х комнатные 96,6 – 102 кв.м; на 1 и 2 этажах расположены многофункциональные административные (офисные)помещения. План благоустройства предусматривает: устройство тротуаров и площадок с асфальтобетонным покрытием, игровые детские площадки, площадки для отдыха взрослых, площадки для занятия физкультурой, места для кратковременного хранения автомобилей. Озеленение территории включает: устройство газонов, посадку деревьев и кустарников. Пристроенная многоуровневая стоянка рассчитана на хранения 94 машин. Дом расположен в центре города, в районе пересечения улиц Революции и Николая Островского. Удобное транспортное сообщение со всеми районами города. В шаговой доступности находятся: гипермаркет «Семья», школа, центр детского творчества, поликлиника. Ориентировочные сроки начала строительства – I квартал 2010 года. Проектная декларация будет размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» после получения разрешения на строительство».
На развороте буклета размещена информация о планировках строящегося дома по ул. Островского, 64 г. Перми.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Таким образом, по мнению Инспекции, указанная реклама содержит признаки нарушения частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
В целях рассмотрения заявления по существу, Пермским УФАС России установлено, что рекламодателем рекламы строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, размещенной в рекламном буклете является ОАО «Пермглавснаб», что не оспаривается представителем ОАО «Пермглавснаб».
11 июня 2010 года Управлением в отношении ОАО «Пермглавснаб» возбуждено производство по делу № 345-10-р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На заседании Комиссии, состоявшемся 14.07.2010г. представитель ОАО «Пермглавснаб» – <...> представила письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела № 345-10-р, согласно которым:
1.Целью информационного буклета являлось информирование людей о том, что будет строиться жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64. В информационном буклете указано, что ориентировочные сроки начала строительства – 1 квартал 2010 года. Проектная декларация будет размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» после получения разрешения на строительство. Таким образом, информационный буклет содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации – сайт ОАО «Пермглавснаб».
2.В информационном буклете отсутствуют сведения о цене (стоимости) объектов (жилых, офисных помещений), поэтому целью информационного буклета не являлось привлечение денежных средств участников долевого строительства.
Договор аренды земельного участка для строительства комплекса жилых домов по ул. Островского, 64, 64а был заключен ОАО «Пермглавснаб» и Управлением земельных отношений Администрации г. Перми 07 марта 2008 года и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю 29 апреля 2008 г. На момент размещения информационного буклета ОАО «Пермглавснаб» направило документы в Администрацию города Перми для получения размещения на строительства. Разрешение на строительство дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64 было выдано 27.02.2010 г.
3.Строительство жилого многоквартирного дома по ул. Островского, 64 г. Перми первоначально осуществлялось за счет собственных средств ОАО «Пермглавснаб». Договоры долевого участия в строительстве ОАО «Пермглавснаб» стало заключать в апреле 2010 года. С июня 2010 г. строительство осуществляется с использованием заемных денежных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ на основании договора № 44-нкл-ис об открытии невозобновляемой кредитной линии от 01.06.2010 г.
Исследовав имеющиеся материалы, заслушав мнения сторон, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.В буклете, распространенном в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 года размещена реклама строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, размещенная в буклете информация является рекламой, поскольку это информация (что не отрицается представителем ОАО «Пермглавснаб»), распространенная в рекламных буклетах, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, т.е. цель размещения информации – заинтересовать потенциальных покупателей к объекту строительства с возможностью впоследствии привлекать денежных средства физических лиц, в т.ч. по договорам долевого участия в строительстве.
2.В буклете, распространенном в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 года отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Комиссией установлено и представителем ОАО «Пермглавснаб» не отрицается тот факт, что договоры долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Островского, 64 ОАО «Пермглавснаб» стало заключать уже в апреле 2010 г., т.е. распространение рекламных буклетов в феврале 2010 г. имело целью также не только информировать потенциальных покупателей о строительстве жилого дома, но и с целью заинтересовать их покупкой квартир в строящемся доме, в т.ч. посредством привлечения денежных средств физических лиц, т.к. стоимость квадратного метра жилья на «нулевой стадии» строительства значительно меньше, чем стоимость квадратного метра жилья перед сдачей жилого дома в эксплуатацию.
Указание в буклете на возможность ознакомления с проектной декларацией, которая будет размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» после получения застройщиком разрешения на строительство, не может быть расценено как надлежащее исполнение требований законодательства о рекламе.
3.Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Как установлено Комиссией по рассмотрению дела № 345-10-р, тематическая выставка проводилась в период с 18 по 22 февраля 2010 г. На выставке ОАО «Пермглавснаб» распространяло информацию о строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Островского, 64 в буклетах, которые следует считать рекламой.
На основании договора № 027-08С аренды земельного участка для строительства от 07 марта 2008 г. Управление земельных отношений Администрации г. Перми передало ОАО «Пермглавснаб» во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 8194, 5 кв. м по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, 64а и ул. Рабоче-Крестьянская, 25 для строительства комплекса жилых домов со встроенными административными помещениями. Указанный договор аренды был зарегистрирован УФРС по Пермскому краю 29.04.2008 г.
27 февраля 2010 г. Департаментом планирования и развития территории города Перми ОАО «Пермглавснаб» было выдано разрешение на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями и пристроенной закрытой автостоянкой по ул. Островского, 64 г. Перми сроком действия до 27 ноября 2011 г.
Проектная декларация застройщика, привлекающего денежных средства участников долевого строительства для строительства жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64 была размещена на сайте ОАО «Пермглавснаб» 17 марта 2010 г., т.е. фактически по истечении 2 календарных месяцев со дня размещения рекламы.
Следовательно, ОАО «Пермглавснаб» нарушило ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем указанной рекламы является ОАО «Пермглавснаб».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Островского, 64, размещенную в буклетах в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре «Пермская ярмарка», поскольку в ней нарушены требования частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2.В связи с тем, что нарушение частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» устранено ОАО «Пермглавснаб» до рассмотрения дела по существу, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Пермглавснаб» административного дела по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.