Доклад от 18.12.2008 г № Б/Н
Социально-экономическое и политическое положение Пермского края
ВВЕДЕНИЕ
В 2008 году наступила новая эпоха - эпоха мирового экономического кризиса. Сегодня мы будем говорить о том, что это означает для нашего края. О том, что мы успели и чего не успели сделать в предыдущие, более благополучные годы. О том, как мы собираемся реагировать на новые вызовы и как это повлияет на наши долгосрочные планы.
Природу и причины нынешнего кризиса до конца не понимает никто. Но главная пружина интуитивно понятна очень многим - это возведенная в норму привычка жить не по средствам. Развитые общества из года в год потребляли больше, чем производили. Люди тратили больше, чем зарабатывали, и беззаботно брали в долг у собственного будущего столько ресурсов, сколько считали нужным. А старые долги оплачивали новыми заимствованиями.
Экономика развитых стран была построена на идеологии потребления. Государство всеобщего благоденствия базировалось на возможности населения жить за счет кредитов. В общественный оборот запускались еще не заработанные деньги, и риски крушения этой модели были недооценены.
Аналогичная ситуация складывалась и на фондовых рынках. Основной доход инвесторы получали не в виде реальной прибыли от существующего бизнеса, а в виде спекулятивной прибыли от перепродажи все время растущих в цене ценных бумаг. Страны, регионы и города финансировали свои раздутые обязательства дефицитными бюджетами, заимствуя у будущих поколений. Инвесторы превратились в финансовых спекулянтов, работники - в заемщиков и потребителей, государства - в неплатежеспособных должников.
Такая система не могла существовать вечно. Не могла хотя бы потому, что задавала неправильные целевые установки. Она установила правило: кто не работает, тот ест, и не только ест, но и живет лучше тех, кто работает. Разразившийся кризис - это лечение болезни почти хирургическим методом. Это время расплаты по взятым обязательствам. Те, кто оплатить долги не в состоянии, оказываются лицом к лицу с угрозой банкротства. Время дешевых и доступных денег прошло. Наступает время экономии, оптимизации расходов, самоограничения. Такова реальность, в которой нам предстоит жить в ближайшие годы. Легким новый период не будет, но сильные из кризиса выйдут окрепшими, и, я надеюсь, что мы будем в их числе.
На днях исполнилось три года с момента образования Пермского края. Эти годы были насыщенными для нас. Завершен процесс объединения двух субъектов Федерации, принят базовый документ в развитии региона - Устав края, сформированы органы государственной власти. Мы определили цели развития региона, утвердили показатели, характеризующие их достижение, внедрили в качестве инструмента реализации поставленных задач функционально-целевую модель управления (рис. 1).
┌──────────────────────┐│┌──────────────────────┐│┌───────────────────────┐
│РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО│││ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ│││УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ И │
│ ПОТЕНЦИАЛА │││ │││РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ│
└──────────────────────┘│└──────────────────────┘│└───────────────────────┘
│ │ МАКСИМИЗАЦИЯ ДОХОДОВ ОТ
РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ │ СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ │ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
НАСЕЛЕНИЯ │ РОСТ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ │ СНИЖЕНИЕ СТОИМОСТИ
│ │ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ИЗДЕРЖЕК
───────┼──────────────┼───────────┼────────────┼───────────┼────────────── ┌────────────────┐
\\/ │ \\/ │ \\/ │ УПРАВЛЕНИЕ │
БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ │ БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ │ БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ │ГОСУДАРСТВЕННЫМИ│
│ │ └────────────────┘
│ │ РОСТ ДОЛИ БЮДЖЕТНЫХ
│ │ УСЛУГ, РАЗМЕЩАЕМЫХ
┌───────────────────┐ ──────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────────── НА РЫНКЕ
│РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ│ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ │ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ │ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ
└───────────────────┘───────────────────────┴────────────────────────┴─>
РОСТ
САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙРис. 1. Функционально-целевая модель управления
Осуществлена муниципальная реформа. Создана двухуровневая система муниципалитетов. Важные шаги сделаны в изменении системы межбюджетных отношений. Мы последовательно передаем муниципалитетам собственные налоговые источники. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании средств из краевого бюджета.
Благодаря новой идеологии государственного управления мы заняли на российском уровне позицию региона, который исповедует конкурентное развитие во всех сферах. Край выступил "пилотной" территорией по целому ряду федеральных проектов и стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес.
В новых условиях мы обязаны сохранить платежеспособность бюджета для выполнения важных для населения обязательств и поддержать людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К этапу кризиса мы, с точки зрения бюджета, подошли хорошо подготовленными. У нас нет долгов, в составе краевого бюджета большая доля инвестиционных расходов, создан финансовый резерв, муниципалитетам переданы самые надежные налоговые источники.
Региональная законодательная и исполнительная власть проводила разумную финансовую политику. Я обращаюсь к депутатам Законодательного Собрания края с просьбой продолжать эту политику в последующие годы. Наши шаги в условиях экономического кризиса должны быть еще более взвешенными и разумными.
ЭКОНОМИКА В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО КРИЗИСА
Меры по преодолению кризиса
Важно правильно оценить сегодняшнюю ситуацию в экономике Пермского края и спрогнозировать ее развитие хотя бы на ближайший период.
В экономическом смысле мы находимся достаточно далеко от эпицентров кризиса. Именно поэтому самые первые волны до нас попросту не докатились. Ни первая волна - падение фондового рынка, ни вторая - банковский кризис ликвидности, не стали критичными для экономики края.
Пермский бизнес, а тем более население не размещают значимых объемов денежных средств на фондовых рынках. Очевидно, что хозяйствующие субъекты и население привлекают кредитные ресурсы, однако большинству из них удалось пролонгировать кредиты. Резкого изъятия ресурса из экономики не произошло. Значимую роль в этом сыграл Сберегательный банк Российской Федерации. Вместе с тем существуют риски, что резко поднявшаяся стоимость кредитного ресурса продержится на этом уровне длительный период времени. Этот сценарий предприятиям следует рассматривать в качестве пессимистичного.
Гораздо более опасна для экономики Пермского края третья волна кризиса. Это потеря нашими предприятиями рынков сбыта. Пермский край - поставщик продукции на глобальные рынки, а эти рынки сегодня очень быстро сворачиваются.
Сокращаются поставки на мировые рынки продукции химической промышленности, удобрений, металлов и угля. Далеко не весь перечень этих позиций имеет к Пермскому краю прямое отношение, чаще и здесь нас задевает не первая, а последующие волны. Предприятия задетых кризисом отраслей сокращают железнодорожные перевозки, уменьшают потребление электроэнергии, сворачивают свои инвестиционные программы, а значит, и заказы машиностроению, строительной индустрии.
В масштабах страны происходит последовательное сворачивание товарных цепочек: жилье, строительство, строительные материалы; автомобили, их компоненты, металл для их производства.
По мере того как экономический кризис будет разрастаться, он все больше будет затягивать в свою воронку предприятия и экономику Пермского края. Здесь у нас возникают два риска:
- сокращение рабочих мест;
- существенное снижение поступлений в консолидированный бюджет Пермского края.
С каждым днем мы все яснее видим ситуацию, лучше понимаем структуру и причины кризиса. И должны сегодня говорить о наших практических шагах по поддержанию экономики региона в период кризиса.
Обеспечение предприятий финансовым ресурсом
Какой-то период времени все отрасли будут работать в условиях дефицита кредитного ресурса. Важно не допустить изъятия денежных средств из финансово устойчивых предприятий и не разорить предприятия непомерно высокой стоимостью кредитов.
Мы как государственная власть не можем и не должны принимать конкретных решений по кредитованию. Наша задача - создать условия для того, чтобы в регионе был доступен кредитный ресурс по разумной цене. Чтобы заемщики знали принципы его распределения, особенно когда речь идет о мерах федеральной государственной поддержки промышленности.
Понимать логику действий федеральных властей по обеспечению жизнеспособности отраслей экономики и лоббировать интересы предприятий на федеральном уровне - в этом сегодня одна из главных задач экономического блока Правительства.
Освоение внутреннего рынка
Поскольку основной проблемой экономики является сворачивание рынков сбыта, первостепенное значение приобретает борьба за собственный, внутренний рынок региона. Нам необходимо создать условия для того, чтобы наши собственные продукты потреблялись на пермском рынке. В первую очередь это относится к продукции сельского хозяйства. Министерству сельского хозяйства края, Министерству развития торговли и предпринимательства края следует предусмотреть меры информационной поддержки производителей. Нужен открытый разговор с жителями Пермского края. Покупка пермского продукта, например, той же "Пермской картошки" - это зарплаты нашим жителям, это налоги в пермский бюджет, это деньги на детские сады, школы и здравоохранение, на благоустройство городов и строительство дорог. Трудные времена либо консолидируют, либо разрушают общество. Наша задача - сделать так, чтобы жители Пермского края восприняли наши идеи, и мы вместе объединились с целью пережить тяжелые времена.
Однако Пермский край сам по себе не является большим рынком для потребления товаров. Пермскому бизнесу необходимы дополнительные рынки сбыта. Правительству следует оказать поддержку бизнесу в выходе на рынки наших соседей - Республик Коми и Удмуртии, Кировской области.
Лоббирование размещения государственных заказов
Одним из самых надежных заказчиков и покупателей во время кризиса будет государство. Наша задача - лоббировать интересы пермских предприятий, помогать им в получении государственных заказов и заказов госкомпаний, таких, как РАО "РЖД" и ОАО "Газпром", а также содействовать своевременному выполнению обязательств по оплате. Это задача Министерства промышленности, инноваций и науки края.
Нам важно привлекать и инвестиционные средства государства. В этом отношении для нас значимым и вполне реальным проектом остается "Белкомур". Сегодня лучшее время для разработки проектной документации таких масштабных проектов. Кроме того, это обеспечит сохранение рабочих мест в отрасли строительства, сегодня наиболее подверженной кризису. Начало проектирования "Белкомура" - это результат следующего года, который мы ожидаем от экономического блока Правительства.
Развитие малого бизнеса
Неизбежно в Пермском крае, как и в других регионах, будет происходить высвобождение рабочей силы самой различной квалификации. Кому-то потребуется финансовая поддержка, пособие по безработице. Для кого-то надо будет создать условия новой самостоятельной деятельности, помочь создать малый бизнес.
Развитие малого бизнеса - сложнейшая задача. Очень трудно от деклараций перейти к делу. Понять, что именно мы можем сделать для того, чтобы человек смог создать свой бизнес. Это задача Министерства развития торговли и предпринимательства края.
Основными сферами для малого бизнеса в условиях кризиса будут те, в которых государство может разместить свой заказ: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.
Надо найти механизм привлечения высококлассных специалистов-управленцев в сельское хозяйство. В том числе и предусмотреть опционы по их вхождению в собственность. Учитывая значительный объем бюджетных средств, который направляется в отрасль сельского хозяйства, мы должны формулировать условия тем неэффективным собственникам, которые не в состоянии обеспечить развитие своих предприятий. Привлечение в отрасль эффективных собственников - задача Министерства сельского хозяйства края на следующий год.
Сохранение активов населения
Важной задачей является и сохранение активов населения. В кризисные периоды возрастает активность различного рода финансовых пирамид. Появляются риски при вложении средств в долевое строительство жилья. Растет вероятность недобросовестных или неразумных действий тех структур, которые стоят в финансовой цепочке между населением и производителем товара или услуги. Это в первую очередь компании, управляющие жилищным фондом. Минимизация подобных рисков - задача экономического блока Правительства и Министерства общественной безопасности края. Следует уделять больше внимания разъяснению экономической ситуации населению. Каждый человек ежедневно принимает важные для себя экономические решения: покупать или продавать, экономить или тратить. Чем лучше он будет обеспечен достоверной информацией, тем более правильные решения он примет. Именно в результате этих повседневных решений создается богатство или бедность общества. Открытость в отношениях с населением должна стать нашим безусловным принципом в период кризиса.
Внедрение режима экономии
Старый формат организации экономики умирает. Похоже, что общество потребления исчерпало себя. Новая модель экономического развития уже, возможно, не будет основана на принципе стимулирования потребления. Никто пока не знает, какая это будет модель. Но, исходя из чувства самосохранения, мы как общность людей должны понять, что наиболее разумная позиция сегодня - это экономия и оптимизация ресурсов. Финансовых, энергетических, любых. Это уже хорошо понял бизнес.
Сегодня важно, чтобы и люди, начиная с самых богатых, начинали вводить режим экономии собственных расходов. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас было как можно больше людей богатых по доходам, а не богатых по расходам. К этому мы как общество рано или поздно должны прийти.
Оптимизация расходов должна происходить и в бюджетном секторе. И речь здесь не идет об изъятии ресурсов из отраслей. Речь идет о том, чтобы бюджетные средства давали максимальный эффект для населения.
Обеспечение платежеспособности краевого бюджета
Наличие у нас финансового резерва дает нам право выбора. Мы должны им правильно распорядиться. Мы не можем истратить деньги и лишить себя резерва. С другой стороны, у нас есть риски обесценивания этих денег в результате инфляционных процессов. Но даже с учетом этих рисков существующий резерв нам необходимо сохранять для обеспечения платежеспособности, для финансирования наших текущих обязательств. Наш резерв должен обеспечить нам прохождение самого сложного периода - следующего года. При этом следует привлекать дополнительные инвестиционные, федеральные и кредитные средства для жилищного и дорожного строительства. Нам необходимо вкладывать эти средства и в исполнение таких наших обязательств, как расселение ветхого жилья, предоставление жилья детям-сиротам.
Меры по подготовке к этапу роста
Сегодня мы находимся на этапе экономического кризиса, но именно сегодня нам важно готовиться к новому экономическому циклу развития.
Формирование стратегии развития Пермского края
Нам необходимо стратегическое видение нашего развития. Сегодня мы уже понимаем, в каких форматах будем формулировать это видение. В первую очередь это программа социально-экономического развития Пермского края, которая должна стать основой, фактически оглавлением, для других рабочих документов. Таких, как план работы Правительства, целевые показатели деятельности Правительства, управленческий бюджет. Эта часть работы уже сделана, и Правительству пора начинать согласование проекта программы социально-экономического развития Пермского края с обществом и депутатами.
Гораздо менее мы продвинулись в схеме пространственного планирования Пермского края. Это, собственно, та же программа социально-экономического развития, но размещенная на карте территории.
Где и какая рабочая сила потребуется через 5-10 лет? Где захотят жить люди через 5-10 лет? Какие противоречия между двумя этими тенденциями, и как мы собираемся их разрешать? Как создать людям комфортные условия для проживания именно в тех точках, где будет потребность в их рабочих руках и интеллекте? На эти вопросы мы должны дать ответы в наших стратегических документах и в связанных с ними генеральных планах развития наших городов и населенных пунктов.
Формирование эффективных методов влияния
В отношении региона мало применим термин "управление". Это саморегулируемая структура, которой в рыночной экономике невозможно напрямую управлять. Можно лишь влиять на ее развитие. Необходимо правильно создавать мотивы, побуждающие население, бизнес и все государственные и муниципальные структуры продвигаться в желаемом направлении развития.
В течение последних лет мы формируем конкурентную модель развития региона. Многие шаги сделаны. Во взаимоотношениях с бизнесом - это прозрачные методы распределения ресурсов, в том числе земельных. Это честное размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов, предоставление бизнесу возможности оказывать традиционно бюджетные, например, медицинские услуги населению. Это стимулирование покупки электроэнергии вне часов пиковых нагрузок, снижение налогового бремени.
В бюджетной сфере - это подушевое финансирование в школьном образовании, внедрение системы сертификатов в профессиональном образовании, выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады. Предоставление населению права выбора страховой медицинской компании и учреждения здравоохранения, муниципального или частного.
Во взаимоотношениях с муниципалитетами - это передача полномочий на муниципальный уровень, обеспечение собственными налоговыми источниками, переход на подушевое финансирование инвестиционной деятельности.
Уверен, что по темпам этих процессов край является одним из лидеров, что подтверждено соответствующим распоряжением федерального Правительства <*>. Нам надо сохранять это лидерство и в дальнейшем. Мы должны терять времени. Жители края вправе рассчитывать, что уже в ближайшее время они смогут жить лучше и получать бюджетные услуги принципиально другого качества.
--------------------------------
<*> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года N 1710-р.
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Ключевой вопрос успешности региона - это качественный состав населения. Какие именно люди живут и будут жить через десять-двадцать-тридцать лет в Пермском крае, уровень их квалификации и состояние здоровья, возрастной состав - все это определяет потенциал края и качество жизни населения.
Баланс трудоспособного и нетрудоспособного населения
Одним из главных наших рисков является соотношение работающего и неработающего населения.
Рис. 2. Прогноз численности населения Пермского края, тыс. чел. (не приводится)
Те, кому сегодня до 50 лет, должны осознавать, что к 2025 году, когда они выйдут на пенсию, количество пенсионеров в Пермском крае будет почти равно численности работающих. Это плохое соотношение, и вопрос не только в выплате пенсий, что является прерогативой федерального центра, вопрос в потенциале края, его возможностях поддерживать определенный уровень качества жизни (рис. 2 - не приводится).
Рис. 3. Половозрастная структура населения Пермского края, 2007 год, человек (не приводится)
В чем причина такого изменения структуры населения? В первую очередь в том, что в трудоспособный возраст входит поколение, родившееся в сложный период начала 90-х годов. И если сегодня численность молодежи, родившейся в 1988 году, почти 50 тысяч человек, то через десять лет двадцатилетних будет меньше 30 тысяч (рис. 3 - не приводится).
Рождаемость
Важным фактором изменения возрастного состава населения является рождаемость. Те, кто родится сегодня, через 20 лет будут работать, создавать благосостояние края, заботиться о своих родителях, думать о рождении детей.
В последние три года в Пермском крае наблюдается рост рождаемости, сейчас она достигла исторического максимума за последние 15 лет.
Радует, что в Пермском крае детей на тысячу жителей рождается больше, чем в регионах-конкурентах. По этому показателю мы находимся на втором месте после Республики Башкортостан (таблица 1).
Таблица 1. Динамика рождаемости, на тысячу населения
| Территории РФ | 2005 | 2006 | 2007 | 9 мес. 2008 |
| Республика Башкортостан | 10,8 | 11,1 | 12,7 | 13,3 |
| Пермский край | 10,9 | 11,0 | 12,1 | 13,0 |
| Челябинская область | 10,4 | 10,8 | 11,8 | 12,7 |
| Свердловская область | 10,4 | 10,7 | 11,5 | 12,3 |
| Самарская область | 9,7 | 10,1 | 10,7 | 11,4 |
| Республика Татарстан | 9,8 | 9,9 | 10,8 | 10,6 |
| Нижегородская область | 8,9 | 9,1 | 9,8 | 10,5 |
Почему в последние годы рождаемость росла? Дело не только в экономическом росте в стране. Сейчас в репродуктивный возраст вступает поколение, родившееся накануне перестройки, а это - самое многочисленное поколение за последнее время.
Однако через десять лет в результате уже обозначенных демографических процессов число женщин в возрасте от 18 до 20 лет сократится почти вдвое. Нам остается надеяться, что те женщины, которым сегодня двадцать, через десять лет примут решение о рождении второго и третьего ребенка.
А принимать решение они будут в зависимости от того, насколько комфортно им сегодня будет воспитывать первого ребенка. Мне кажется, мы должны создать для этого особо благоприятные условия.
Продолжатся выплаты родителям детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, которые не посещают муниципальный детский сад. В 14 муниципалитетах это уже сделано, 10 муниципалитетов, включая город Пермь, присоединятся к этому проекту с нового года. С января следующего года эти выплаты составят примерно 2,5 тыс. рублей в месяц в сельской местности и примерно 5 тыс. рублей в городе Перми. Наши действия направлены на то, чтобы родители имели возможность выбора: воспитывать ребенка в семье или в детском саду, муниципальном или частном. Таким образом, в следующем году мы должны полностью решить проблему с дефицитом мест в детских садах. Считаю, что серьезная финансовая поддержка подтолкнет людей к решению о продолжении рода.
В прошлогоднем послании в разделе, посвященном рождаемости, говорилось о необходимости обеспечения молодых семей жильем. В 2007 году по программе "Обеспечение жизни молодых семей" приобрели жилье 1153 семьи. В 2008 году получили сертификаты 1320 семей, из них уже приобрели квартиры 730 семей. В следующем году планируется выдать более 2 тысяч сертификатов, при этом заявились на участие в программе 7792 семьи. В прошедшие годы проблемой была высокая стоимость жилья, сегодня проблемой является стоимость ипотеки. Здесь, стимулируя людей к покупке жилья, важно не загнать их в долговую яму.
Смертность в трудоспособном возрасте
Рост рождаемости помогает нам решать проблему возрастного баланса населения в 20-е годы этого века. Но до этого времени нам придется поддерживать этот баланс другими методами, например, воздействуя на уровень смертности.
За три года число смертей в трудоспособном возрасте сократилось более чем на 3 тысячи до уровня 14 тысяч в 2007 году. Но даже теперь уровень смертности в крае выше, чем в большинстве регионов-конкурентов (рис. 4).
20000│ 17991
│ 12000 8000 4000 0 2005 2006 2007 9 мес. 2008 | 15639 14171 10128 | ||||||||
Рис. 4. Смертность в трудоспособном возрасте, человек
Смертность по причине заболеваемости
Достаточно высокий уровень смертности, по сравнению со среднероссийским, наблюдается по причинам, связанным с состоянием здоровья (таблица 2). По новообразованиям заболеваемость в крае выше, чем средняя по стране, а смертность ниже среднероссийского уровня. Будем надеяться, что это результат системы раннего выявления заболеваний. Благодаря национальному проекту "Здоровье" за последние три года прошли диспансеризацию 313 тыс. человек.
По болезням системы кровообращения заболеваемость у нас ниже, чем в стране, а смертность выше. Возникает вопрос о качестве работы первичного звена в здравоохранении по выявлению заболеваний на ранней стадии и о результативности лечения. В следующем году мы запускаем федеральный Центр высоких медицинских технологий "Город Сердца". Это вместе с реализацией программы по лечению больных с острым коронарным синдромом позволит существенно снизить показатель смертности от болезней органов кровообращения.
По болезням органов дыхания и пищеварения заболеваемость и смертность у нас выше, чем в стране. Здесь стоит задача общей профилактики и локализации внешних факторов, влияющих на столь высокий уровень заболеваемости.
Таблица 2. Смертность по причинам, связанным с состоянием здоровья
| Территория | Причины заболеваемости и смертности | |||||||
| Новообразования | Болезни системы кровообращения | Болезни органов дыхания | Болезни органов пищеварения | |||||
| заболеваемость | смертность | заболеваемость | смертность | заболеваемость | смертность | заболеваемость | смертность | |
| Российская Федерация | 10,1 | 202,3 | 26,2 | 829,1 | 302,3 | 54,1 | 34,5 | 61,0 |
| Пермский край | 10,6 /\\ | 194,2 \\/ | 20,7 \\/ | 855,7 /\\ | 371,6 /\\ | 67,0 /\\ | 43,7 /\\ | 82,4 /\\ |
--------------------------------
<*> Случаев на тыс. населения.
<**> Случаев на 100 тыс. населения.
Надеюсь, внедрение системы фондодержания позволит повысить ответственность работников амбулаторно-поликлинических учреждений за состояние здоровья прикрепившегося населения, стимулировать профилактическую направленность деятельности первичного звена.
Критичной для нас остается материнская и младенческая смертность. По этим показателям мы худшие среди регионов-конкурентов.
Отчасти эту проблему мы решим с помощью перинатального центра, строительство которого будет завершено в 2010 году. На снижение младенческой смертности позитивно воздействует и механизм родовых сертификатов. Уже сегодня женщина самостоятельно может выбирать лучшее для нее медицинское учреждение.
Но есть в проблеме материнской и младенческой смертности и социальная составляющая. Безответственное отношение к собственному здоровью и здоровью детей вносит серьезный вклад в эти показатели. Среди умерших детей в возрасте до года 32% погибли в семьях, находящихся в социально опасном положении.
"Лидирующие" позиции в Приволжском федеральном округе мы занимаем по распространенности активных форм туберкулеза, алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний (рис. 5 - не приводится).
Рис. 5. Социально значимая патология, 2007 год, на 100 тыс. человек (не приводится)
Вынужден констатировать, что проблема здоровья носит ярко выраженную асоциальную природу. Это серьезные риски для каждого жителя края. Поручаю в следующем году Министерству здравоохранения края разработать и реализовать систему мер по борьбе с туберкулезом. Основное внимание необходимо обратить на лиц, находящихся в местах лишения свободы. К окончанию срока заключения больной туберкулезом должен быть полностью безопасен для общества. Работу следует организовать во взаимодействии с федеральными органами системы исполнения наказаний. Несмотря на то, что это не является ответственностью региона, считаю целесообразным направить на локализацию этого риска необходимые средства из краевого бюджета.
И все-таки самым главным в сохранении здоровья является здоровый образ жизни. Занятия физкультурой, гимнастикой. Вероятно, многие из нас тоже не являются примером заботы о собственном здоровье и здоровье своих близких. Настала пора подумать об этом. Подумать и о том, как мы в школах должны прививать детям потребность в занятиях физической культурой. Прошу Министерство образования края поставить эту задачу в ранг приоритетов.
Смертность от причин, не связанных со здоровьем
Значительное число людей в трудоспособном возрасте ежегодно мы теряем по причине несчастных случаев, отравлений и травм, самоубийств, убийств. Эта особенность Пермского края не характерна для регионов-конкурентов (рис. 6).
20000│ │
│ 5811 5250 10000 5000 0 2005 г. 2006 г. 2007 г. 9 мес. 2008 г. |
| 6453отнесчастныхслучаев, отравлений,травм | |||||||||||||
Рис. 6. Структура смертности в трудоспособном возрасте, человек
За последний год удалось существенно сократить наши потери. Меньше стало погибших от рук преступников, от случайных отравлений алкоголем, на пожарах (рис. 7).
┌─┐ 1500│ ┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┤ │ ┌─┐ │ │ 1200│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┐ │ ├─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 900│ │ │ │ ├─┐ │ │ ├─┐ │ │ ├─┐ ┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 600│ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┐ │ │ │ ├─┐ │ │ │ │ ┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┐ │ ├─┐ │ ├─┐ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┤ │ │ │ │ ├─┐ │ ├─┐
300│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┐ │ │ │ ├─┐ │ │ ├─┬─┐ 0 отравления травмы повреждения травмы алкоголем 1 2005 2 2006 3 2007 4 9 мес. 2008 г. |
| 41234123412341234123412341234 | |||||||||||
Рис. 7. Смертность от основных внешних причин, человек
Но ситуацию нельзя назвать благополучной. Необходима работа по локализации рисков гибели людей. В прошлогоднем Послании детально рассматривался этот вопрос. Все необходимые направления деятельности Правительства прописаны в проекте программы социально-экономического развития Пермского края, определены зоны ответственности министерств. В следующем году это направление деятельности по-прежнему остается приоритетным.
МИГРАЦИЯ
Будущее демографической ситуации в крае зависит не только от рождаемости и смертности. Повышением рождаемости мы решаем проблемы, которые поджидают нас через двадцать лет. Снижением смертности в трудоспособном возрасте мы удерживаем ситуацию в ближайшие годы. Но падение численности населения, вступающего в трудовой период своей биографии, столь велико, что требует некоего особого решения. И это решение в управлении миграцией.
Глобальные трансформации в современном мире будут способствовать тому, что миграционные потоки станут главным фактором изменения численности и качества населения (рис. 8 - не приводится).
Рис. 8. Динамика миграции, тысяч человек (не приводится)
Отрицательное сальдо миграции в Пермском крае уже давно приобрело статус публично обсуждаемой проблемы. Пермский край - единственный среди своих конкурентов регион, в котором миграционный отток в несколько предыдущих лет преобладает над притоком.
Люди уезжают в основном в Москву, Санкт-Петербург и прилегающие к этим городам области. Особое внимание обращает на себя миграционный обмен между Пермским краем и Свердловской областью. В последние годы поток в Свердловскую область из Пермского края примерно вдвое интенсивнее, чем в обратном направлении (таблица 3).
Таблица 3. Миграционные потоки между Пермским краем и другими территориями РФ, человек
| Территории | Прибыло | Выбыло | Сальдо |
| Москва и Московская область | 318 | 1664 | -1346 |
| Санкт-Петербург и Ленинградская область | 405 | 1472 | -1067 |
| Краснодарский край | 619 | 1687 | -1068 |
| Республика Татарстан | 897 | 1522 | -625 |
| Свердловская область | 3517 | 6991 | -3474 |
Чтобы изменить в нашу пользу направления миграционных потоков, мы должны создать условия для того, чтобы люди хотели у нас жить.
Жизнь в городе
Как человек принимает решение о выборе места жительства? Какие критерии для него важны? Мы уже говорили об этом год назад: интересная работа, комфортные и безопасные условия проживания, образование для детей, медицинское обслуживание для семьи и еще что-то, что обычно выражают словами: "Я не хочу прожить жизнь зря, я хочу быть в гуще событий, я не хочу сожалеть об упущенных возможностях". Иными словами, человек хочет жить в месте, где есть жизнь. Жизнь культурная, научная, спортивная, студенческая и всякая другая, которая является значимой для людей с самыми разными интересами. Создать жизнь в наших населенных пунктах - это самая сложная задача, которую нам предстоит решить.
Первое, что нам необходимо сделать - это понять, как устроены успешные города: как они спланировали свои территории, общественные и частные зоны, парки и скверы, как там организован общественный транспорт, благоустройство города и поддержание его в чистоте. В этой части нам предстоит многое узнать, понять свои ошибки, признать их и прийти к общественному согласию. Это общественное согласие должно быть закреплено в генеральных планах городов. До сегодняшнего дня генеральный план носил скорее юридически формальный характер. Нам надо сделать так, чтобы он стал совместным видением нашего будущего.
В этой части очень велика роль краевого центра - города Перми. Пермь неизбежно будет пополняться населением, мигрирующим внутри края, и в этом отношении столица края является конкурентом для любого населенного пункта. Каждый город или район должен бороться за то, чтобы жители хотели жить именно в нем. Но Пермь в этом смысле наш последний рубеж. Пермь обязана удержать тех, кто успешен и мобилен, кто готов менять место жительства. Именно Пермь должна привлечь высококлассную рабочую силу, высокообразованных людей из других регионов. И все жители края в этом заинтересованы. Будет сильная столица - будет и сильный край. Не сможем создать сильный город - не будет сильного региона.
Хочу уже не в первый раз сказать о потенциальной роли Чайковского. Это второй город, который мог бы играть роль миграционной точки роста в Пермском крае. Географически он расположен даже в более благоприятных климатических условиях, чем Пермь. Также как Пермь - на речной магистрали и в непосредственной близости от запланированного автомобильного транспортного коридора. Задача Чайковского - конкурировать за жителей близлежащих регионов, но с этой задачей Чайковский не справляется. По мере того, как Пермь будет делать свои шаги в градопланировании, Чайковскому надо идти следом, внимательно изучать опыт Перми, проектировать и с началом нового экономического цикла строить лучший город на юге Пермского края. Чайковскому следует идти по пути Перми и в культурной сфере. Думаю, будет правильно, если в следующем году выставка "Русское Бедное", став к этому времени пермским музеем, вернется на месяц из своего российского и зарубежного турне и даст возможность жителям юга нашего края и нашим соседям из Удмуртии получить положительные эмоции от общения с современным искусством.
Важным для развития Чайковского будет принятое в этом году решение о строительстве нового федерального спортивного комплекса, специализирующегося на зимних видах спорта: биатлоне и прыжках с трамплина. Этот федеральный центр вместе с Чайковским институтом физической культуры должен стать кластером подготовки высококлассных спортивных специалистов.
Я не могу сегодня озвучить стратегии развития каждого города Пермского края, но мы уже начали разговор на эту тему с главами муниципальных образований, многие программы социально-экономического развития территорий уже подготовлены, обсуждены на заседаниях Правительства края. Это очень важное направление нашей работы. Видеть будущее - значит управлять им.
Целевая категория - студенты
Создавая лучшие условия для жизни, мы должны привлекать на нашу территорию успешных людей. Это касается всех возрастов и профессий, но все же мы должны видеть наше главное стратегическое направление.
Как уже говорилось, наиболее малочисленной возрастной категорией через несколько лет и у нас, и во всей стране станут 18-20-летние. В этом возрасте люди получают высшее образование. Уже сегодня все российские вузы испытывают дефицит абитуриентов, и можно представить, как обострится ситуация в будущем. Совсем скоро нам придется либо сокращать вузы, либо привлекать абитуриентов из других регионов.
Считаю, что край не имеет права проиграть конкуренцию за молодежь. Проигрыш будет означать полное отсутствие перспектив развития всего края. Считаю целесообразным финансово поддержать людей, на которых держится высшее образование.
Предлагаю, начиная с 2009 года, осуществлять социальные выплаты докторам наук в возрасте до 65 лет, преподающим в государственных высших учебных заведениях, в размере 30 тысяч рублей ежемесячно. С целью дополнительной поддержки этой категории лиц с 65 лет выплачивать надбавку докторам наук, работникам вузов, вышедшим на пенсию, в размере 15 тысяч рублей. В настоящий момент в высших учебных заведениях работает более 500 докторов наук и почти 2,5 тысячи кандидатов наук. Думаю, в результате финансовой поддержки уже в следующем году их станет значительно больше (таблица 4).
Таблица 4. Научный потенциал вузов Пермского края
| Название вуза | Кол-во докторов наук (штатные/ совместители) | Кол-во кандидатов наук (штатные/ совместители) | Кол-во защитившихся за рубежом | Кол-во докторов наук старше 65 лет | Кол-во публикаций в журналах ВАК (за последние 5 лет) |
| ПГФА | 32/3 | 140/16 | нет | нет | 342 |
| ПГМА | 141/17 | 361/43 | нет | 24 | 9640 |
| ПФ ГУ-ВШЭ | 2/2 | 45/20 | 1 | нет | 38 |
| ПГСХА | 34/13 | 184/39 | нет | 19 | 143 |
| ПГИК | 15/3 | 86/43 | нет | 3 | 25 |
| ПГПУ | 42/6 | 256/20 | нет | 3 | 925 |
| ПГТУ | 155/69 | 619/101 | нет | 76 | 14130 |
| ПГУ | 128/75 | 445/49 | нет | 32 | 5450 |
| Всего | 549/188 | 2136/331 | 1 | 157 | 30693 |
Это только первый шаг в поддержке высшей школы. Следует продумать, какие пермские научные школы и как мы должны финансово поддержать, какие научные школы привлечь из других регионов, как улучшить материальную базу вузов, в том числе путем проектирования и строительства нового университетского городка.
Безопасность
Для решения проблем миграции необходимо решать не только стратегические, но и повседневные тактические задачи. Безопасность жизни человека остается одной из приоритетных задач развития края. В последние годы наметилась тенденция к снижению числа преступлений, но тем не менее эта проблема остается значимой (рис. 9 - не приводится).
Рис. 9. Динамика преступлений на 10000 человек (не приводится)
Свыше 70% всех преступлений против личности в крае происходит на бытовой почве и в состоянии опьянения. Большая часть преступлений обычно не выходит за рамки помещения, где происходит распитие спиртных напитков. Можно сказать, что жертвы сами выбирают свою судьбу. Но немало преступлений происходит на улицах и в общественных местах. Это реальная опасность для добропорядочных жителей края. Именно на снижение числа этих преступлений должны быть нацелены органы милиции.
За 11 месяцев 2008 года число грабежей и разбоев, которые обычно совершаются в общественных местах и на улицах, сократилось на 16 и 33% соответственно (рис. 10).
60000│ 52066
│ 40000 30000 20000 10000 12 12 0 1 11 мес. 2007 г. 2 11 мес. 2008 г. |
| 41450 12774 1073117821192 | ||||||||||||
Рис. 10. Динамика совершения преступлений
Министерству общественной безопасности края, руководству ГУВД следует ориентироваться на аналогичный уровень снижения преступности в следующем году как на свой плановый показатель, на который из консолидированного краевого бюджета выделен в последние годы значительный объем финансовых средств.
Обращаю внимание руководителей муниципалитетов на неблагополучную ситуацию с общим уровнем преступности в Березниках, Перми, Усольском, Лысьвенском, Чусовском и Краснокамском районах (рис. 11 - не приводится).
Рис. 11. Преступность в разрезе территорий Пермского края, число зарегистрированных преступлений за январь-ноябрь 2008 года на 10000 человек (не приводится)
Прошу и глав муниципалитетов считать задачу борьбы с уличной преступностью, а также с наркоманией своим приоритетом. Профилактика наркомании среди несовершеннолетних является задачей Министерства образования края, а Министерству здравоохранения края поручаю создать систему мониторинга этого вопроса во всех учебных заведениях.
КАЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ, КВАЛИФИКАЦИЯ,
ЗАНЯТОСТЬ, ЗДОРОВЬЕ
Активные миграционные процессы прошлого столетия создали из нас общность с особым характером, навыками, жизненными установками. Большая часть населения сменила свой привычный сельский уклад на жизнь в городе, другая - прибыла сюда в качестве мигрантов. Среди них были те, кто спасался от репрессий и бежал с насиженных мест, формировал здесь слой людей образованных, трудолюбивых, целеустремленных. Было немало и тех, кто приезжал сюда поневоле, в места лишения свободы. Среди этой, второй категории тоже немало людей активных, но немало и тех, кто склонен вести паразитический образ жизни.
Наша задача - заботиться о том, чтобы качественно мы становились лучше, чтобы росла квалификация и образование жителей края, искоренялись пороки и укреплялось здоровье.
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее образование
Сегодня 266 тысяч детей учатся в 929 школах. С ними работают 24 тысячи педагогов и 16 тысяч человек обслуживающего персонала. Нам надо ориентировать всю систему образования на результат - качественное обучение и достойное воспитание.
Для этого был предпринят важный мотивирующий шаг - переход на подушевое финансирование, к оплате за ученика. Именно на этих принципах сформирован бюджет следующего года. Невозможно сразу перейти на единый норматив. В ряде случаев мы финансируем школы сверх этого норматива. Но это свидетельствует о неэффективной организации образования в конкретном муниципалитете. А потому будет считаться дотацией на неэффективность.
За последние годы осуществлены значительные финансовые вливания в материальное обеспечение школ в рамках регионального проекта. Надеюсь, что муниципалитеты смогли эффективно использовать эти ресурсы и все школы находятся в нормативном состоянии. Там, где это не удалось сделать по объективным причинам, надо принять дополнительные меры для того, чтобы дети находились в комфортных и безопасных условиях.
Профессиональное образование
В учреждениях начального профессионального технического образования края обучаются 26 тысяч детей. В среднем за каждого из них мы платим почти вдвое больше, чем за ученика средней школы. При этом общепризнано, что качество общего образования в средней школе выше, чем в начальном звене профессионального образования. Порядка 40% выпускников профтехучилищ не работают по специальности. Получается, что в большей мере мы нерационально тратим ресурс. В следующем году надо проанализировать всю систему начального профессионального обучения, поддержать успешные учебные заведения, передать часть из них под патронаж налогоплательщиков-работодателей. Более четко следует сформировать правительственный заказ на обучение подростков из социально неблагополучных семей, понять, как перестроить образовательный процесс в учебных заведениях, работающих с ними. Трудные подростки - это порой личности с сильным характером, и наша задача - изменить их ценностные ориентиры. Это сложнейшая задача, и ее надо ставить в ранг приоритетов Министерства образования края.
В начальном и среднем профессиональном образовании с прошлого года введен сертификат на подготовку кадров. Это позволило оптимизировать государственное задание, объем и структуру подготовки кадров на 2009 год. Следующий шаг - это перевод региональных учреждений профессионального образования в статус автономных. При этом и государство, и предприятия как равные партнеры смогут разместить в них свой заказ на подготовку кадров.
Для всей системы образования важно наладить мониторинг достигнутых результатов.
Необходимо точно знать, что происходит с выпускниками учебных заведений через 3-5 лет после окончания обучения. Именно по этим показателям мы должны судить об эффективности работы всей системы образования, начиная с педагога и заканчивая министром. Такая задача уже была поставлена Министерству образования края, однако как система такой мониторинг до сих пор не работает. В следующем году это должно быть реализовано.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Про реформу здравоохранения в последние годы в стране говорится много. Считаю, что единственный способ решения проблем в данной отрасли - это создание конкурентной модели. Конкуренции системы за пациента.
Мы серьезно подготовились к ближайшим шагам, и сегодня я могу сформулировать несколько важных принципов. Ни о каком сокращении финансирования отрасли здравоохранения не может быть и речи. Мы не сокращали бюджет здравоохранения в последние 4 года, не собираемся делать этого и в будущем.
Это означает, что все изменения будут происходить внутри отрасли и будут нацелены исключительно на повышение качества услуги, предоставляемой пациенту. Мы будем оказывать услуги меньшей бюджетной сетью, но еще раз подчеркиваю, в этой сети будет больше денег, чем было вчера. Будем создавать условия для того, чтобы лучшие специалисты здравоохранения получали достойную зарплату. Будем создавать систему оплаты труда, при которой довольны будут те, кто работают хорошо, а не те, кто работают плохо. Будем создавать отрасль частного здравоохранения и будем за бюджетные деньги покупать в этой отрасли услуги для населения.
Население очень часто отождествляет частное здравоохранение с платным здравоохранением. Это две принципиально разные вещи. Мы будем стремиться к увеличению объема тех услуг, которые покупаем в частном секторе за счет бюджета для населения, и будем существенно сокращать объем платных услуг, которые оказывают государственные и муниципальные бюджетные учреждения.
Когда человек приходит к врачу и слышит неожиданный для него диагноз, он должен поверить врачу и порой лечь на операционный стол, чтобы сохранить себе жизнь. Также и отрасли здравоохранения придется поверить в то, что без реформы она не имеет никаких перспектив. Мы берем на себя ответственность за реформу здравоохранения и в течение ближайших двух лет создадим условия для того, чтобы уровень медицинского обслуживания в регионе стал одним из лучших в стране.
Новая экономика
Когда мы говорим о конкуренции за квалифицированную рабочую силу, мы должны определить приоритетные отрасли новой экономики. Нам ничего не надо выдумывать. Развитие ситуации вокруг нас просто подталкивает к очевидному решению. Наши ключевые отрасли - это здравоохранение и образование. Здесь работает более 200 тысяч человек. У нас нет больше ни одной отрасли, где бы работало столько же специалистов.
Нам надо решать две задачи одновременно - реформировать бюджетную сеть этих отраслей и создавать в этих же отраслях кластеры, точки роста. Именно здесь у нас как у государства есть все инструменты управления.
Пермский край должен стать общепризнанным лучшим местом для получения высшего образования и медицинской помощи. Эти ниши в российской экономике пока не заняты, и при концентрации усилий мы имеем все шансы на успех.
Первые шаги уже сделаны: реализуется проект "Город Сердца", строится перинатальный центр. Поручаю Правительству края решить вопрос о создании еще одного федерального центра на базе Института детской экопатологии, проработать возможность дальнейшего участия в федеральных программах по строительству высокотехнологичных медицинских центров. Все эти точки роста должны перерасти в медицинский кластер. Про задачу создания кластера высшего образования я сегодня уже говорил.
ИНФРАСТРУКТУРА. ЭКОНОМИЯ РЕСУРСОВ
На этапе экономического роста, когда рынок съедал любой продукт, не так важна была экономия ресурсов. Сегодня все изменилось. Каждая копейка значима. Она значима для человека, который хочет быть уверенным в том, что он в состоянии прокормить свою семью. Она значима для предприятия: нужно оставаться конкурентоспособным, бороться за сжимающиеся рынки сбыта, гасить кредиты, которые являются сегодня основными рисками. Она значима для бюджета: важно обеспечить работу бюджетной сферы, выплату заработной платы бюджетникам.
Мы должны научиться экономить. В этом отношении мы входим в кризис в сложной позиции. Мы много говорили о нерациональной системе расселения, об оптимизации текущих расходов, но так ничего реально не изменили. Кризис является самым существенным стимулом к оптимизации расходов.
Жилье
Начать предстоит с оптимизации структуры жилищного фонда края. Он состоит сегодня из 56 млн. кв. метров жилья, из которых не менее 3,5 млн. кв. метров являются аварийными и непригодными для проживания.
Долгое время мы умалчивали об этой проблеме, не признавая юридически жилье ветхим. Только в этом году работа по обследованию жилья системно начата муниципалитетами, и по ее результатам на начало будущего года непригодным для проживания будет признано около 298 тыс. кв. м.
Мало того, что это жилье небезопасно для проживания, оно еще и затратно в эксплуатации. Такое жилье необходимо расселять, и это - приоритетная задача Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству края на предстоящие два года. Федеральный центр выделяет нам на решение этой задачи почти 2 млрд. рублей. Краевой бюджет совместно с муниципалитетами должен выделить еще 1,2 млрд. рублей и расселить не менее 100 тыс. кв. метров жилья. Это улучшит условия проживания около 7 тысяч человек и даст значительный экономический эффект.
Не менее 22 млн. кв. метров жилья в крае нуждаются в капитальном ремонте. Главная проблема в том, что в структуре квартплаты накопления на капитальный ремонт не предусматриваются. Такова сложившаяся традиция. Приватизируя или покупая квартиры, люди не осознают, что наряду с правом проживания и правом распоряжения квартирой они приобретают и обязательства по ее содержанию и поддержанию в качественном состоянии.
И эту проблему не решить разом. Невозможно в один момент ввести инвестиционную составляющую в состав платежей за жилье. Более того, это должно быть осознанное решение самого собственника жилья. Ему это должно быть экономически выгодно.
Собственников, принимающих такие решения, мы должны поддержать, выделяя бюджетные деньги на проведение капитального ремонта. Только в федеральном бюджете на эти цели заложено более 2,7 млрд. рублей, краевая и муниципальная часть должны составить еще 1,8 млрд. рублей за два года.
Прошу Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству края, муниципалитеты обеспечить разумное расходование средств, предусмотрев очень точные и четкие приоритеты капремонта, касающиеся прежде всего безопасности и эффективности эксплуатации жилищного фонда. Такими приоритетами должны стать системы электроснабжения, лифтовое хозяйство, кровли и обязательно приборы учета всех видов энергии.
Приоритет на участие в программе должны получить муниципалитеты, предусматривающие максимальное софинансирование расходов за счет своих бюджетов и жителей ремонтируемых домов.
Электро- и теплоснабжение, газоснабжение
Важной задачей, обеспечивающей сокращение издержек населения и бизнеса, является оптимизация системы электро- и теплоснабжения. По теплоснабжению уже пройден определенный путь, к этому нас подтолкнула муниципальная реформа и переход к установлению тарифов по теплоисточникам. Население стало платить за тепло столько, сколько это тепло стоит в конкретном населенном пункте. Это подтолкнуло муниципалитеты к поиску путей удешевления тепла, переходу на альтернативное топливо.
В передаче электроэнергии система другая. За неэффективность любых решений мы расплачиваемся из общего кармана, поэтому экономить здесь не заинтересован никто. Необходимо создать управленческий учет расходов по передаче электроэнергии с постепенным исключением, когда это позволит федеральное законодательство, перекрестного финансирования между населенными пунктами.
Аналогичная ситуация с газоснабжением. Строительство газопроводов на дальние расстояния, а впоследствии содержание этих газопроводов приведут к непомерной нагрузке на население и на бизнес. Необходимо прорабатывать варианты работы на сжиженном газе. Жителям не важно, как в населенный пункт поступил газ - по трубам или его привезли автотранспортом. Главное, чтобы в доме было тепло и чтобы это тепло было дешевым. Для нашего края, где лесной ресурс является неисчерпаемым, в ряде населенных пунктов разумен переход на альтернативные источники топлива, в первую очередь на продукты переработки лесной промышленности. И опять же для людей не важно, что тепло поступило в дом в результате сжигания дров, а не газа. Важно, чтобы они были в состоянии за это платить, чтобы это тепло было дешевым.
Водоснабжение
Существенные проблемы у нас есть и в водоснабжении. Некоторые из них являются критичными. Краснокамск находится ниже по течению от места сброса сточных вод города Перми. Неудивительно, что в Краснокамске повышенная заболеваемость гепатитом. Несмотря на кризис, необходимо в кратчайшие сроки спроектировать и предусмотреть строительство новой системы водоснабжения города Краснокамска.
Твердые бытовые отходы
Для снижения неблагоприятного экологического воздействия на среду обитания на территории края должна действовать разумная система управления отходами. Это сложный и дорогостоящий проект. Будет сложно начинать его в период кризиса. Тем не менее начинать его надо. Как минимум, Правительству края следует запустить "пилотные" проекты по раздельному сбору мусора в нескольких территориях, предусмотрев грантовое софинансирование из краевого бюджета.
Транспорт
Необоснованно малое внимание мы уделяли общественному транспорту. В западных городах, напротив, его организация является основной задачей муниципалитетов. Цель - стимулировать население пользоваться в повседневной жизни не личным, а общественным транспортом, создавать условия для передвижения по городу пешком, а в летнее время на велосипедах. Это не просто желание, это необходимость. Ни один город не будет в состоянии обеспечить пропускную способность улиц, если все население будет пользоваться личным транспортом. Никакие глобальные транспортные проекты не спасут нас от этой проблемы. Выход только в развитии общественного транспорта, это доказали все города, решившие данную проблему.
Кроме идеологии общественного транспорта, нужна разумная экономическая модель. Сегодня бюджеты муниципалитетов предусматривают дотации муниципального транспорта. Самые большие расходы несет бюджет города Перми. При этом система не стимулирует перевозчиков к рациональной организации перевозок. Чем протяженнее будет маршрут, чем меньше интервалы, тем больше заплатит им бюджет, даже в том случае, если их автобусы ходят пустыми. Можно наблюдать очереди из пустых автобусов, которые начали создавать пробки в краевом центре. Не думаю, что эта проблема касается только Перми. Но именно Перми надо стать "пилотным" проектом в сфере общественного транспорта.
Автомобильные дороги
В части содержания и строительства автомобильных дорог запущен разумный механизм их финансирования: все дороги, за исключением тех, которые ведут из краевого центра в центры муниципальных районов, передаются в собственность муниципалитетов. Это важное решение. Следить за качеством содержания дорог, принимать решение о необходимости существования конкретной дороги должны муниципалитеты. Задача краевой власти - передача все большего налогового потенциала на уровень муниципалитетов.
За прошедшие три года построено 137 км новых дорог. По объемам их ввода мы одни из лидеров в Приволжском федеральном округе. В условиях экономического кризиса опасно использовать резервы на инвестиционные цели, в то же время именно в этот период экономически выгодно осуществлять инвестиционную деятельность. Выход - в получении длинных кредитных ресурсов. Прошу Правительство края проработать варианты долгосрочного кредитования строительства дорожной инфраструктуры.
Природные ресурсы
Инфраструктура - это активы, созданные руками человека. Отдельная задача стоит по рациональному освоению того, что дано нам природой, - природных ресурсов в самом широком их понимании. Земля, лес, вода, полезные ископаемые. Систематизация действий Правительства по этому направлению заложена в программу социально-экономического развития Пермского края. Общая логика наших действий - в подготовке ресурсов к началу нового периода экономического роста.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Ключевую роль в развитии края играют муниципалитеты. Именно их практическая повседневная деятельность влияет на то, как выглядят наши города, поселки и деревни. Именно муниципалитеты конкурируют за население (рис. 12 - не приводится).
Рис. 12. Сальдо внутренней миграции в разрезе территорий Пермского края на 2007 год, человек (не приводится)
Задача краевого уровня власти - создать систему, стимулирующую муниципалитеты к развитию, исключающую иждивенчество и неэффективность. Думаю, что в плане создания таких мотивов мы прошли важный путь. Все больше и больше средств передается собственными налоговыми источниками муниципалитетам и по подушевому принципу. Муниципалитеты все меньше зависят от субъективных решений, принимаемых на краевом уровне: что и где строить, куда направлять средства.
Для нас, жителей края, крайне важно, чтобы каждый муниципалитет получал больше доходов, меньше тратил на текущие расходы и больше средств направлял в инвестиционные проекты. Именно по этим показателям и была оценена эффективность управления муниципалитетами в прошлом году (рис. 13).
Ксо = (Д - Р) / Ч,
где:
Д - доходы, поступающие с муниципального образования в консолидированный бюджет края, тыс. руб.;
Р - расходы, направляемые в муниципальное образование из консолидированного бюджета края, тыс. руб.;
Ч - численность населения в муниципальном образовании.
Рис. 13. Показатель самообеспеченности
В соответствии с условиями соревнования в этом году лучшим муниципалитетам будет выделено на развитие 70 млн. рублей. По мере отработки системы соревнования суммы материального стимулирования, направляемые в муниципальные бюджеты, следует увеличить на порядок.
Все важнее становится тема кадрового обеспечения муниципалитетов. И главный кадровый вопрос - первые руководители муниципалитетов. До сегодняшнего дня краевая власть дистанцировалась от выборных процедур в муниципалитетах. С точки зрения чистоты волеизъявления избирателей - это правильно. Но это неправильно с точки зрения соблюдения принципов прозрачности власти. Начиная со следующего выборного цикла, Правительство края будет публично информировать население о своей оценке деятельности главы муниципалитета, слагающего полномочия. Право выбора за населением. Мы будем работать с любым человеком, которому окажет доверие население, но мы обязаны раскрыть всю информацию, которой располагаем, об эффективности работы выборного лица.
БЮДЖЕТНЫЙ СЕКТОР
Улучшение качества бюджетных услуг за счет создания
инструментов конкуренции
Сегодня в бюджетном секторе края работает более 300 тыс. человек (рис. 14).
120000│ 109793
│ 80000 60000 40000 20000 0 культура, спорт |
| 66251 34607 | |||||||||||
Рис. 14. Среднесписочная численность работников бюджетных организаций и учреждений по отраслям (9 мес. 2008 г.), человек
Нет сомнения, что все эти люди выполняют важную для общества работу. Вопрос лишь в том, наилучшим ли образом они организованы. Невозможно управлять такой большой структурой эффективно. Невозможно при отсутствии конкуренции. Задача - передать большую часть того, что мы делаем, в рыночную сферу. В ту сферу, где эффективность подтверждается конкуренцией.
Многое для этого уже сделано: выведены на аутсорсинг услуги в сфере здравоохранения, муниципалитеты начали покупать места для детей в частных детских садах, но еще больше предстоит сделать. Перед блоком бюджетных учреждений стоит задача ежегодно передавать во внебюджетный сектор по 10% своего заказа. А это основа для создания малого бизнеса, развития новых отраслей в тех сферах, где исторически существовали только бюджетные организации. Важно, чтобы люди, работающие в бюджете, те, кто сегодня считают себя сильными, услышали, что настало время, используя свои знания и опыт, создавать свой бизнес.
Примеры уже есть. Шесть врачей общей практики уже организовали малые предприятия и в новом году получат заказы на обслуживание населения. Детские спортивные тренеры в трех "пилотных" территориях уже получают оплату через спортивные сертификаты. Это выгодно всем - и тем, кто оказывает бюджетную услугу, переставая быть заложником большого и неповоротливого механизма, и особенно потребителям услуг, которые получают право выбора.
КАДРОВЫЙ РЕСУРС
Это пятое мое послание Законодательному Собранию края. За это время мы многое поняли, многие проблемы структурированы. Мы точно знаем, что должны делать, на этот вопрос дает ответ программа социально-экономического развития Пермского края. Мы понимаем, как мы это будем делать - создавая систему конкурентного развития. Нам предстоит ответить на вопрос: кто все эти планы сможет претворить в жизнь. Это вопрос кадровой политики и создания кадрового потенциала в органах государственной власти края, федеральных органах на нашей территории, в муниципалитетах, в бизнесе. Думаю, вопросам новых кадровых решений и должен быть посвящен следующий год.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прошло три года с момента образования Пермского края. Это были успешные годы. Наша задача - сделать так, чтобы следующие годы, несмотря на экономический кризис, были не менее удачными. Мы успешный регион и должны выйти из кризиса еще более сильными и конкурентоспособными.
Мы все взяли на себя ответственность и сделаем так, чтобы Пермский край стал территорией успеха, территорией успешных проектов и успешных людей.