Приказ от 31.12.2014 г № СЭД-36-01-03-119
Об утверждении Порядка проведения правового мониторинга
В соответствии с Законом Пермского края от 24 января 2013 г. N 163-ПК "О правовом мониторинге в Пермском крае" приказываю:
1.Утвердить Порядок проведения мониторинга нормативных правовых актов (далее - Порядок).
2.Назначить ответственным исполнителем за соблюдение настоящего Порядка главного специалиста сектора правовой работы и администрирования Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее - ответственный исполнитель).
3.Ответственному исполнителю ежеквартально осуществлять обобщение и анализ информации по результатам проведенного правового мониторинга, готовить предложения и рекомендации в целях повышения качества и применения законодательства, эффективности правотворческой деятельности.
4.Начальнику отдела экологического надзора Куркиной О.Г. обеспечить размещение на официальном сайте Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края информации о результатах правового мониторинга, а также о мерах, которые планируется предпринять на основании результатов правового мониторинга.
5.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Начальник инспекции
В.Г.ЛАЗЕПНЫЙ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ПО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
1.Настоящий Порядок устанавливает правила организации и проведения правового мониторинга нормативных правовых актов Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (далее - Инспекция).
2.Инспекция участвует в мониторинге правоприменения в Российской Федерации в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", в соответствии с планом мониторинга и методикой его осуществления.
3.Целью проведения правового мониторинга нормативных правовых актов является:
выявление, устранение и предотвращение нежелательных последствий законов и иных нормативных правовых актов Пермского края;
совершенствование законодательства Пермского края;
создание эффективного механизма правотворческого процесса в Пермском крае;
создание условий для получения, обобщения и анализа информации об исполнении и обеспечении контроля за исполнением нормативных правовых актов Пермского края;
анализ и оценка соответствия практики реализации нормативных правовых актов Пермского края планируемому результату правового регулирования;
соблюдение прав граждан в ходе исполнения нормативных правовых актов Пермского края.
4.Правовой мониторинг нормативных правовых актов подразделяется:
текущий - мониторинг нормативных правовых актов Пермского края, непрерывно проводимый Инспекцией по вопросам, относящимся к ее полномочиям;
плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимый Инспекцией в отношении конкретного объекта правового мониторинга в соответствии с планом работы на соответствующий период;
оперативный - мониторинг нормативного правового акта Пермского края, проводимый Инспекцией в течение первого года действия конкретного нормативного правового акта.
5.Ответственный исполнитель:
5.1.осуществляет текущий мониторинг нормативных правовых актов;
5.2.формирует план проведения правового мониторинга, в котором отражает:
- виды нормативных правовых актов (указы губернатора Пермского края, постановления или распоряжения Правительства Пермского края, приказы и иные), мониторинг которых планируется провести;
- наименования нормативных правовых актов;
- сроки проведения мониторинга;
- другие данные (по необходимости);
5.3.осуществляет оперативный мониторинг нормативных правовых актов;
5.4.подводит итоги проведения правового мониторинга и вырабатывает меры, предложения и рекомендации, направленные на повышение качества и применения законодательства и эффективности правотворческой деятельности;
5.5.представляет план и отчет по проведению правового мониторинга начальнику Инспекции в виде справки один раз в квартал.
6.Мониторинг правоприменения включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения:
6.1.Конституции Российской Федерации;
6.2.федеральных конституционных законов;
6.3.федеральных законов;
6.4.законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации, а также постановлений и указов Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
6.5.указов Президента Российской Федерации;
6.6.постановлений Правительства Российской Федерации;
6.7.нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.
7.Основными видами информации, используемой при осуществлении правового мониторинга, являются:
действующее федеральное законодательство и законодательство Пермского края;
обзоры практики применения законодательства, подготовленные государственными органами (Генеральной прокуратурой, Верховным Судом и другими государственными органами);
информация о мерах прокурорского реагирования (требования, протесты, представления, заявления в суд);
информация, поступившая от граждан, предприятий, учреждений и организаций, общественных, научных, правозащитных объединений и иных организаций, из средств массовой информации и средств массовой коммуникации, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
информация об оспаривании нормативных правовых актов Пермского края в судебном порядке, о принятых решениях (постановлениях) и результатах их исполнения;
материалы научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, а также материалы, предоставляемые неправительственными организациями;
результаты социологических исследований по вопросам правоприменения, статистические данные;
иная информация, позволяющая раскрыть содержание реализации нормативных правовых актов Пермского края.
8.При осуществлении правового мониторинга используются следующие показатели:
8.1.несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
8.2.наличие нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, органов исполнительной власти Пермского края, иных государственных органов, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;
8.3.несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти Пермского края, государственных органов Пермского края при издании нормативного правового акта;
8.4.искажение смысла положений федерального закона, закона Пермского края и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского суда по правам человека при принятии нормативного правового акта;
8.5.наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и их количество, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом и (или) независимыми экспертами;
8.6.неполнота в правовом регулировании общественных отношений;
8.7.коллизия норм права;
8.8.наличие ошибок юридико-технического характера;
8.9.использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
8.10.искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;
8.11.неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;
8.12.использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;
8.13.наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;
8.14.количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;
8.15.количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;
8.16.количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;
8.17.количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
8.18.наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;
8.19.наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;
8.20.наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;
8.21.наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды.
9.Инспекция осуществляет обобщение и анализ информации о реализации предложений и рекомендаций по результатам проведенного правового мониторинга, а также контроль за реализацией указанных предложений и рекомендаций.
10.Сведения, полученные в результате мониторинга, осуществленного Инспекцией в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга, по собственной инициативе, могут направляться до 1 июня в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.
11.Информация о проведении и результатах правового мониторинга, а также о мерах, которые планируется предпринять на основании результатов правового мониторинга, размещается на официальном сайте Инспекции http://www.giep.permkrai.ru/.