Приказ от 11.02.2015 г № СЭД-45-14-01-20
Об утверждении Порядка проведения правового мониторинга
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", Законом Пермского края от 4 февраля 2013 г. N 163-ПК "О правовом мониторинге в Пермском крае" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края мониторинга нормативных правовых актов.
2.Назначить ответственным за размещение на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края информации о результатах правового мониторинга, а также о мерах, которые планируется предпринять на основании результатов правового мониторинга, начальника отдела организационной работы Третьякову Т.Л.
3.Настоящий Приказ вступает в силу с момента подписания.
4.Начальнику отдела организационной работы Третьяковой Т.Л. обеспечить размещение настоящего Приказа на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края.
5.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Начальник инспекции
С.Г.ТОКМАКОВА
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ИНСПЕКЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА
ПЕРМСКОГО КРАЯ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ
1.Настоящий Порядок устанавливает правила организации и проведения Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) правового мониторинга нормативных правовых актов.
2.Целями проведения Инспекцией правового мониторинга нормативных правовых актов являются:
выявление, устранение и предотвращение нежелательных последствий действия законодательства Пермского края;
совершенствование законодательства Пермского края;
создание эффективного механизма правотворческого процесса в Пермском крае;
создание условий для получения, обобщения и анализа информации об исполнении и обеспечении контроля за исполнением нормативных правовых актов Пермского края;
анализ и оценка соответствия практики реализации нормативных правовых актов Пермского края планируемому результату правового регулирования;
соблюдение прав граждан в ходе исполнения нормативных правовых актов Пермского края.
3.Основными задачами проведения Инспекцией правового мониторинга являются:
обеспечение систематизации законодательства Пермского края;
выявление коллизий между нормативными правовыми актами, входящими в правовую систему Пермского края;
выявление и восполнение пробелов в законодательстве Пермского края, в том числе определение степени урегулированности вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации законов Пермского края и иных нормативных правовых актов Пермского края;
создание постоянно действующей системы обратной связи между законодателем и правоприменителем;
контроль за исполнением законов Пермского края и иных нормативных правовых актов Пермского края;
разработка предложений по совершенствованию правотворческого процесса.
4.Инспекцией проводятся следующие виды мониторинга нормативных правовых актов:
текущий - мониторинг нормативных правовых актов Пермского края, непрерывно проводимый Инспекцией по вопросам, относящимся к ее полномочиям;
плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимый Инспекцией в отношении конкретного объекта правового мониторинга в соответствии с планом работы на соответствующий период;
оперативный - мониторинг нормативного правового акта Пермского края, проводимый Инспекцией в течение первого года действия конкретного нормативного правового акта.
5.Основными видами информации, используемой при осуществлении правового мониторинга, являются:
информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций, от граждан, средств массовой информации и средств массовой коммуникации, в том числе сети "Интернет";
действующее федеральное законодательство и законодательство Пермского края;
информация об оспаривании нормативных правовых актов Пермского края в судебном порядке, о принятых решениях (постановлениях) и результатах их исполнения;
информация о мерах прокурорского реагирования;
иная информация, позволяющая раскрыть содержание реализации нормативных правовых актов Пермского края.
6.Ответственные исполнители:
6.1.осуществляют текущий мониторинг нормативных правовых актов;
6.2.формируют план проведения правового мониторинга, в котором отражают:
а) группу нормативных правовых актов (постановления Правительства Пермского края, указы губернатора Пермского края и др.), мониторинг которых планируется осуществить;
б) сроки осуществления мониторинга;
в) иные данные;
6.3.осуществляют оперативный мониторинг нормативных правовых актов;
6.4.подводят итоги проведения правового мониторинга и вырабатывают предложения и рекомендации, определяют меры, принятие которых необходимо для повышения эффективности правотворческой деятельности;
6.5.в целях осуществления контроля за реализацией результатов правового мониторинга представляют план и итоги проведения правового мониторинга начальнику юридического отдела ежемесячно, начальнику Инспекции - один раз в квартал.
7.Правовой мониторинг осуществляется Инспекцией с использованием следующих показателей:
несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
наличие нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, органов исполнительной власти Пермского края, иных государственных органов, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;
несоблюдение пределов компетенции Инспекции, государственных органов Пермского края при издании нормативного правового акта;
искажение смысла положений федерального закона, закона Пермского края и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта;
наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и их количество, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом и (или) независимыми экспертами;
неполнота в правовом регулировании общественных отношений;
коллизия норм права;
наличие ошибок юридико-технического характера;
использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;
неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;
использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;
наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;
количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;
количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;
количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;
количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;
наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;
наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;
наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды.
8.Информация о результатах правового мониторинга, а также о мерах, которые планируется предпринять на основании результатов правового мониторинга, размещается на официальном сайте Инспекции.