Решение от 10.06.2009 г № 171/172-09-А
О нарушении пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Л»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 171/172-09-а в отношении ООО "Л" по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления, поддержания монопольно высокой цены на автомобильный бензин и дизельное топливо, реализуемые через автозаправочные станции на территории Пермского края, возбужденное по инициативе Управления,
в присутствии представителей ООО "Л": М.Н. и Б.И. (доверенности имеются в материалах дела).
Дело N 171-09-а было возбуждено в отношении ООО "Л" (юридический и почтовый адрес: <...>) по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления, поддержания монопольно высокой цены на автомобильный бензин и дизельное топливо, реализуемые через автозаправочные станции на территории Пермского края. Заседание Комиссии состоялось 21.04.2009, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 23.04.2009. 23.04.2009 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Дело N 172-09-а было возбуждено в отношении ООО "Л" по признакам нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении ООО "Л" различных цен (тарифов) на один и тот же товар на территории Пермского края, Кировской и Свердловской областей в 2008 году. Заседание Комиссии состоялось 23.04.2009, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 29.04.2009. На заседании Комиссии, которое состоялось 29.04.2009, рассмотрение дела отложено в связи с выявлением иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело. Приказом N 204-п от 06.05.2009 о внесении изменений в приказы N 122-п от 24.03.2009 и N 123-п от 24.03.2009 дело N 171-09-а и дело N 172-09-а объединены в одно дело N 171(172)-09-а.
Заседание Комиссии по рассмотрению объединенного дела состоялось 10.06.2009.
На заседании Комиссии, которое состоялось 10 июня 2009 года, представителями ООО "Л" было заявлено устное ходатайство об отложении дела в связи с необходимостью ознакомления с обзором рынка розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива на территории Пермского края и подготовки дополнений и возражений по данному обзору. Ходатайство было отклонено на основании следующего: материалы дела содержат все необходимые и достаточные документы и информацию для принятия решения. Представители ООО "Л" на заседании Комиссии не опровергли тот факт, что ООО "Л" занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива на территории Пермского края, возражения касались только доли ООО "Л" на указанном рынке (по мнению представителей общества, доля ООО "Л" составляет 61%).
Установила:
Согласно заданию Федеральной антимонопольной службы России от 17.12.2007 N ЦА/24704 Пермское УФАС России проводит еженедельный мониторинг цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо. На основе данных мониторинга розничных и оптовых цен <*> на территории Пермского края была проанализирована величина удельной розничной надбавки (розничной маржи - разницы между оптовой и розничной ценой литра бензина) для автомобильных бензинов марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 и дизельное топливо.
--------------------------------
<*> Оптовая цена - цена, устанавливаемая ООО "Л" при реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива с нефтебаз (мелкооптовая цена).
В целях единообразия оптовая цена бензина в рублях за 1 тонну переведена в рубли за 1 литр по следующей формуле:
Стоимость 1 литра бензина = Стоимость 1 тонны бензина х ро кг/л / 1000,
где ро - плотность бензина (в зависимости от марки бензина плотность рассчитана как средневзвешенная плотность за 2008 год (письмо ООО "Л", вх. N 1795-09 от 20.02.2009): ро = 0,74 кг/л - для автомобильного бензина марки Аи-80, ро = 0,75 кг/л - для автомобильных бензинов марок Аи-92 и Аи-95, ро = 0,84 - для дизельного топлива).
Динамика изменения оптовых и розничных цен реализации автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива, а также динамика изменения разницы между оптовой и розничной ценой реализации автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива и динамика изменения рентабельности приведены в приложении (см. таблицу 1) (не приводится).
Примечание: рентабельность рассчитана по следующей формуле:
Разница между розничной и оптовой ценой,
руб./литр
Рентабельность (%) = ---------------------------------------- х 100%.
Оптовая цена, руб./литрДля наглядности динамика изменения оптовых и розничных цен на автомобильные бензины различных марок и дизельное топливо приведена в приложении в виде графиков (см. графики 1-4). Также в виде графиков приведена динамика изменения разницы между оптовой и розничной ценой на автомобильные бензины различных марок и дизельное топливо и динамика рентабельности розничной реализации автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива (см. графики 5-6).
В результате сравнения оптовых и розничных цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо установлено следующее.
Разница между оптовой и розничной ценой (далее по тексту - маржа) на автомобильный бензин марки Аи-80 составляла 1,6 рубля в декабре 2007 года и 4,05 рубля в конце октября 2008 года, в ноябре 2008 года маржа стала резко расти и к концу 2008 года составила 8,84 рубля.
Рентабельность реализации автомобильного бензина марки Аи-80 составляла в эти периоды соответственно 10,96%, 24,21%, а к концу 2008 года достигла 93,5%.
Маржа на автомобильный бензин марки Аи-92 составляла 1,55 рубля в декабре 2007 года и 5,03 рубля в конце октября 2008 года, в ноябре 2008 года маржа стала резко расти и к концу 2008 года составила 10,7 рубля.
Рентабельность реализации автомобильного бензина марки Аи-92 составляла в эти периоды соответственно 8,95%, 28,13%, а к концу 2008 года достигла 103,93%.
Маржа на автомобильный бензин марки Аи-95 составляла 1,15 рубля в декабре 2007 года и 2,65 рубля в конце октября 2008 года, в ноябре 2008 года маржа стала резко расти и к концу 2008 года составила 9,6 рубля.
Рентабельность реализации автомобильного бензина марки Аи-95 составляла в эти периоды соответственно 6,02%, 11,82%, а к концу 2008 года достигла 67,64%.
Маржа на дизельное топливо составляла 0,82 рубля в декабре 2007 года и 4,45 рубля в конце октября 2008 года, в ноябре 2008 года маржа стала резко расти и к концу 2008 года составила 9,51 рубля.
Рентабельность реализации дизельного топлива составляла в эти периоды соответственно 4,82% до 22,42%, а к концу 2008 года достигла 74,31%.
В январе-феврале 2009 года произошло некоторое снижение маржи и рентабельности. Следует отметить, что снижение маржи и рентабельности реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива в январе-феврале 2009 года достигнуто не снижением розничных цен на автомобильные бензины указанных марок и дизельное топливо, а повышением их оптовых цен, что наглядно просматривается на графиках (графики 1-4).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 138-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
I.Установление доминирующего положения ООО "Л" на рынке розничной реализации нефтепродуктов
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ООО "Л", входящее в группу лиц вертикально-интегрированной нефтяной компании "У", включено приказом N 29-п от 31.01.2007 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, и занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95, Аи-98 и дизельного топлива на территории Пермского края. Доля ООО "Л" на розничном рынке нефтепродуктов по результатам обзора конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов в 2008 году составляет более 70% (см. приложение. Обзор состояния конкуренции на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива на территории Пермского края в 2008 году от 09.06.2009 - не приводится).
Доля ООО "Л" (в %) на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории Пермского края составляет:
| Аи-80 | Аи-92 | Аи-95 | Аи-98 | ДТ | ||
| Пермский край | 2007 год | 77,45 | 74,47 | 79,76 | 100 | 81,67 |
| 2008 год | 72,65 | 68,70 | 74,30 | 98,81 | 75,64 |
Таким образом, ООО "Л" занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95, Аи-98 и дизельного топлива на территории Пермского края и у ООО "Л" имеется возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95, Аи-98 и дизельного топлива.
II.Доказательство установления ООО "Л" монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95, АИ-98 и дизельное топливо на территории Пермского края
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции" монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
По информации, представленной Федеральной антимонопольной службой (письмо с характеристиками рынков регионов РФ для выявления сопоставимых рынков бензина автомобильного и дизельного топлива, вх. N 6009-09/э от 21.05.2009), территория Российской Федерации в значительной степени поделена крупнейшими вертикально-интегрированными компаниями (ВИНКами) на зоны влияния - так называемые "регионы присутствия", и практически во всех регионах уровень конкуренции на розничных рынках недостаточный.
Для Пермского края наибольшее количество сопоставимых характеристик (по территориальному местоположению, по количеству АЗС, по составу автопарка) на территории Российской Федерации имеет рынок розничной реализации нефтепродуктов на территории Свердловской области. Однако объем продаж автомобильных бензинов и дизельного топлива в Свердловской области (более 900 тысяч литров) значительно превышает объем продаж автомобильных бензинов и дизельного топлива в Пермском крае (около 500 тысяч литров) и, следовательно, рынок розничной реализации нефтепродуктов на территории Свердловской области не может быть признан для Пермского края сопоставимым.
Отсутствие сопоставимого конкурентного рынка на территории Российской Федерации и, соответственно, возможности сравнения уровня цен не означает невыполнения критерия, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции", а говорит о его неприменимости для рассматриваемого рынка. Указанная позиция подтверждается судебными решениями, в частности, постановлением ФАС Московского округа от 29.02.2008 N КА-А40/14297-07 по делу N А40-33466/07-120-170.
На основании изложенного монопольно высокая цена была определена по второму критерию.
Тем не менее, Комиссия считает возможным привести для сравнения цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, устанавливаемые ООО "Л" в 2008 году на территории Пермского края и Свердловской области.
Сравнительный анализ цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо Управлением проводился на основании информации, представленной Свердловским УФАС России, а также непосредственно ООО "Л".
На территории Свердловской области наибольшие доли (в %) на рынке розничной реализации нефтепродуктов имеют следующие хозяйствующие субъекты
| Свердловская область | Аи-80 | Аи-92 | Аи-95 | Аи-98 | ДТ |
| ОАО "Е" | 22,8 | 30,2 | 27,2 | 41,4 | 16,4 |
| ЗАО "С" | 9,2 | 8,0 | |||
| ОАО "Т" | 41,0 | 27,8 | 18,3 | 8,9 | 18,7 |
| ООО "Л" | 28,8 | 35,2 | 47,3 | 40,5 | 54,1 |
ОАО "Е" и ОАО "Т" входят в группу лиц вертикально-интегрированной нефтяной компании ОАО "Г", ООО "Л" входит в группу лиц вертикально-интегрированной нефтяной компании ОАО "У", ЗАО "С" - независимая компания.
Цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, устанавливаемые ООО "Л" на территории Пермского края, превышают цены, которые в условиях конкуренции устанавливают хозяйствующие субъекты на территории Свердловской области.
Информация о розничных ценах на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые ООО "Л" на территории Пермского края и Свердловской области в 2008 году, приведена в приложении (см. таблицы 2-5).
Сравнение розничных цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые ООО "Л" на территории Пермского края и Свердловской области в 2008 году, позволяет сделать следующие выводы:
1) розничные цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые ООО "Л" на территории Пермского края, выше розничных цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые ООО "Л" на территории Свердловской области;
2) стоимость нефтепродуктов, реализуемых ООО "Л" на территории Свердловской области, включает в себя транспортные расходы, в связи с чем в 2008 году на территории Пермского края полная себестоимость реализации нефтепродуктов с АЗС была ниже полной себестоимости реализации нефтепродуктов с АЗС на территории Свердловской областей (см. таблицы 6-9 приложения);
3) цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые ООО "Л" на территории Свердловской области (без учета транспортных расходов), намного ниже цен (без учета транспортных расходов), устанавливаемых ООО "Л" на территории Пермского края.
Таким образом, на территории Пермского края ООО "Л" устанавливает экономически не обоснованную цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые с АЗС.
Цена на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, устанавливаемая ООО "Л", превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
1.Управление не располагает сведениями, свидетельствующими о наличии объективных факторов, повлекших за собой установление столь высоких розничных цен на автомобильные бензины различных марок в ноябре-декабре 2008 года.
Не могли обусловить рост цен изменения в исчислении или ставках акцизов, поскольку для автомобильных бензинов и дизельного топлива в 2007 и 2008 годах эти ставки оставались неизменными. На протяжении длительного времени не менялись принципы расчета и ставки налогов (НДС и налог на прибыль), а по налогу на добычу полезных ископаемых в рассматриваемый период времени государственная политика была направлена на дифференциацию и снижение налоговой нагрузки.
2.По результатам торгов на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже цена на нефть с октября 2007 года росла и достигла своего максимума в июле 2008 года - 146,18$ за баррель, после чего резко пошла вниз и достигла в феврале 2009 года 35$ за баррель.
3.В приложении (см. таблицу 12) приведена информация об увеличении (+) или снижении (-) цены реализации и цены покупки по сравнению с предыдущим периодом за 2008 год за период с сентября по декабрь 2008 года. Анализ указанной информации показал, что в период с сентября по декабрь 2008 года уровень снижения розничной цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, устанавливаемой ООО "Л" на АЗС, ниже, чем уровень снижения цены покупки ООО "Л" автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива у ООО "Л".
Например:
в декабре 2008 года цена покупки автомобильного бензина Аи-80 снизилась на 19,0%, а цена розничной реализации - только на 6,1%;
в ноябре 2008 года цена покупки автомобильного бензина Аи-92 снизилась на 12,8%, а цена розничной реализации - только на 4,0%;
в декабре 2008 года цена покупки автомобильного бензина Аи-92 снизилась на 33,8%, а цена розничной реализации - только на 4,1%;
в ноябре 2008 года цена покупки автомобильного бензина Аи-95 снизилась на 10,8%, а цена розничной реализации - только на 2,1%;
в декабре 2008 года цена покупки автомобильного бензина Аи-95 снизилась на 25,4%, а цена розничной реализации - только на 3,0%;
в декабре 2008 года цена покупки дизельного топлива снизилась на 20,8%, а цена розничной реализации - только на 5,5%.
Стоимость покупки автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива составляет более 70% от полной себестоимости цены реализации указанных нефтепродуктов и является решающим фактором в ценообразовании на нефтепродукты, реализуемые ООО "Л" с АЗС.
Таким образом, установлено, что при снижении цен на нефть на внешнем рынке и при снижении закупочной цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо не происходило пропорционального снижения розничных цен на автомобильные бензины различных марок и дизельное топливо.
В период с ноября по декабрь 2008 года в адрес Пермского УФАС России поступали многочисленные письменные и устные обращения граждан на экономически необоснованное повышение цены на автомобильные бензины и дизельное топливо, в том числе:
- В.А. (письмо по электронной почте от 07.11.2008);
- Е. (письмо по электронной почте от 25.11.2008);
- Е.Д. (письмо по электронной почте от 24.11.2008);
- А.П. (письмо по электронной почте от 28.11.2008).
4.Одним из основных показателей прибыли предприятия является рентабельность.
Как было указано выше, для целей рассмотрения указанного дела рентабельность розничной продажи нефтепродуктов была рассчитана по следующей формуле:
Разница между розничной и оптовой ценой,
руб./литр
Рентабельность (%) = ---------------------------------------- х 100%.
Оптовая цена, руб./литрРентабельность розничной продажи автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива ООО "Л" в декабре 2008 года возросла по сравнению с декабрем 2007 года:
для автомобильного бензина марки Аи-80 - в 8,5 раза;
для автомобильного бензина марки Аи-92 - в 11,6 раза;
для автомобильного бензина марки Аи-95 - в 11,2 раза;
для дизельного топлива - в 15,4 раза.
Рентабельность розничной продажи ООО "Л" в декабре 2007 года составила:
для автомобильного бензина марки Аи-80 - 10,96%;
для автомобильного бензина марки Аи-92 - 8,95%;
для автомобильного бензина марки Аи-95 - 6,02%;
для дизельного топлива - 4,82%.
Рентабельность розничной продажи ООО "Л" в начале декабря 2008 года составила:
для автомобильного бензина марки Аи-80 - 59,98%;
для автомобильного бензина марки Аи-92 - 73,11%;
для автомобильного бензина марки Аи-95 - 34,75%;
для дизельного топлива - 41,45%.
Наибольшая рентабельность розничной продажи ООО "Л" в конце декабря 2008 года составила:
для автомобильного бензина марки Аи-80 - 89,66%;
для автомобильного бензина марки Аи-92 - 98,64%;
для автомобильного бензина марки Аи-95 - 63,28%;
для дизельного топлива - 72,26%.
В 2009 году наблюдается снижение рентабельности розничной продажи автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива ООО "Л" за счет увеличения оптовой цены автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива, что наглядно видно из графика 5.
5.Еще одним признаком установления монопольно высокой цены является опережающий рост показателей прибыли по сравнению с ростом затрат на производство и реализацию товаров.
По данным ООО "Л" (письмо, исх. N АВ-03-04-2327 от 29.05.2009; вх. N 5900-09 от 20.05.2009), затраты на розничную реализацию автомобильных бензинов марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 в 2008 году возросли по сравнению с 2007 годом в среднем примерно на 10% (см. таблицу 10 приложения), тогда как торговая надбавка увеличилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом для автомобильного бензина Аи-80 - на 137%, для автомобильного бензина Аи-92 - на 92%, для автомобильного бензина Аи-95 - на 152%.
На запрос ФАС России о формировании и структуре средних оптовых и розничных цен на автомобильные бензины различных марок и дизельное топливо ОАО "В" (далее - ОАО "В") в письме (исх. N 22-806 от 20.03.2009, вх. N 3398-09/ф от 02.04.2009) указывает, что увеличение издержек и прибыли сбыта в декабре 2008 года по сравнению с августом 2008 года свидетельствует о необоснованном завышении розничных цен по сравнению с оптовыми отпускными ценами.
По мнению ОАО "В", за счет необоснованного увеличения прибыли в организациях нефтепродуктообеспечения (АЗС) в декабре 2008 года по сравнению с августом 2008 года розничные цены на автомобильные бензины марок Аи-98 и Аи-95 были завышены в среднем на 2 руб./литр, на автомобильные бензины марок Аи-92 и Аи-80 - на 2,7 руб./литр и дизельного топлива примерно на 8 руб./литр.
Таким образом, установлено следующее:
- отсутствуют объективные факторы, которые могли бы повлечь за собой установление столь высоких розничных цен на автомобильные бензины различных марок в ноябре-декабре 2008 года;
- при снижении цен на нефть на внешнем рынке и при снижении закупочной цены на автомобильные бензины различных марок и дизельное топливо не происходило пропорционального снижения розничных цен на автомобильные бензины различных марок и дизельное топливо;
- рентабельность розничной реализации автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива в ноябре-декабре 2008 года намного превышает рентабельность розничной реализации автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива в декабре 2007 года;
- зафиксирован опережающий рост показателей прибыли по сравнению с ростом затрат на реализацию ООО "Л" автомобильных бензинов различных марок и дизельного топлива;
- на территории Пермского края ООО "Л" устанавливает экономически не обоснованные цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо, реализуемые с АЗС, подтверждением чего являются более низкие цены (даже с учетом транспортных расходов), устанавливаемые ООО "Л" на указанные нефтепродукты на территории Свердловской области.
Указанные обстоятельства позволили ООО "Л" в период снижения закупочных цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо увеличить разницу между оптовой и розничной ценой на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо и достигнуть сверхнормативной прибыли.
Такие действия ООО "Л" стали возможны вследствие наличия монопольного положения ООО "Л" на рынке розничной реализации автомобильных бензинов марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 и дизельного топлива на территории Пермского края.
Прибыль ООО "Л" направлялась в том числе и на финансирование инвестиционной программы ООО "Л".
ООО "Л" представило в адрес Пермского УФАС России отчет о выполнении инвестиционных программ за 2007 и 2008 годы (вх. N 5972-09 от 10.06.2009).
Анализ указанных инвестиционных программ показал следующее.
Инвестиционные расходы в 2007 году составили 604,6 млн. руб., в 2008 году - 4061 млн. руб. Из них:
- в IV квартале 2008 года израсходовано более 90% этих средств, а именно: 3679,1 млн. руб.;
- на реконструкцию, расширение, модернизацию и новое строительство АЗС на территории Пермского края было израсходовано: в 2007 году - 187,8 млн. руб., в 2008 году - 613,8 млн. руб.;
- на реконструкцию, расширение, модернизацию, новое строительство АЗС на территории Удмуртской Республики и приобретение пакета акций ОАО "Н" было израсходовано: в 2008 году - 2731,5 млн. руб. (в 2007 году - 0 руб.);
- на реконструкцию, расширение, модернизацию и новое строительство АЗС на территории Кировской области было израсходовано: в 2007 году - 61,0 млн. руб., в 2008 году - 260,1 млн. руб.;
- на реконструкцию, расширение, модернизацию и новое строительство АЗС на территории Свердловской области было израсходовано: в 2007 году - 199,3 млн. руб., в 2008 году - 254,7 млн. руб.
Таким образом, сверхнормативная прибыль в 2008 году позволила ООО "Л" вкладывать средства в расширение сети АЗС как на территории Пермского края, так и на территории Удмуртской Республики, Свердловской и Кировской областей.
В 2008 году ООО "Л" приобрело около 100 АЗС на территории Удмуртской Республики у ОАО "Н", 4 АЗС в Кировской области у ООО "В", 6 АЗС в Свердловской области у различных предприятий, 1 АЗС в Пермском крае у ИП С., построило 9 АЗС в Пермском крае, 4 АЗС в Свердловской области, 6 АЗС в Кировской области, тем самым потеснив с рынка розничной реализации нефтепродуктов независимых участников рынка в указанных регионах, расширив географические границы своего присутствия и усилив свое монопольное положение на указанных территориях в целях одностороннего воздействия на общие условия обращения товара на рынке розничной реализации нефтепродуктов, в том числе и установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 6, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать положение ООО "Л" доминирующим на рынке розничной реализации автомобильных бензинов марок Аи-80, Аи-92, Аи-95, Аи-98 и дизельного топлива с АЗС Пермского края.
2.Признать ООО "Л", занимающее доминирующее положение на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в территориальных границах Пермского края, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления, поддержания с ноября по декабрь 2008 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 и дизельное топливо в территориальных границах Пермского края.
3.Выдать ООО "Л" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в территориальных границах Пермского края и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.