Письмо от 27.12.2007 г № СЭД-03-26-345
О направлении информации о невозможности пролонгации государственных контрактов и договоров о направлении информации о невозможности пролонгации ранее заключенных контрактов
В рамках реализации полномочий, возложенных пунктом 3.39 Положения о Министерстве торговли Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2006 N 102-п, в преддверии очередного финансового года считаем необходимым довести до сведения всех государственных заказчиков Пермского края информацию о невозможности пролонгации ранее заключенных государственных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных краевых нужд на 2008 и последующие годы.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов или иных гражданско-правовых договоров в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Следует отметить, что изменения, внесенные Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ, расширили область действия вышеназванного Закона, который теперь распространяется на все бюджетные отношения государственных заказчиков и регулирует любые отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (статья 1 Федерального закона).
Так, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона под государственными нуждами понимаются потребности в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования. При этом в соответствии с действующей до 01.01.2008 редакцией статьи 25 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходы бюджета по главным распорядителям средств краевого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются законом на очередной финансовый год.
Следовательно, обеспечение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах средствами соответствующего бюджета обуславливается принятием закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (в частности, закона о бюджете) (статья 85 БК РФ).
Учитывая вышеизложенное и то, что исполнение бюджета осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств (статья 219 БК РФ), возможность пролонгации государственных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных краевых нужд не предусмотрена.
Также не подлежат продлению контракты (договоры), заключенные по основаниям, предусмотренным действующим на момент их заключения законодательством, до вступления в силу Федерального закона (01.01.2006) по нижеуказанным причинам.
Нормами пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что на отношения сторон не распространяются действия закона, устанавливающего иные правила, чем те, которые действовали до заключения такого контракта (договора). Однако данная оговорка может касаться только тех ранее заключенных контрактов (договоров), которые действуют на дату вступления в силу нового закона, т.е. долгосрочных контрактов (договоров).
Вместе с тем, большинство контрактов (договоров), заключаемых государственными краевыми заказчиками в соответствии с положениями пункта 3 статьи 425 ГК РФ, являются срочными, так как их действие определено сторонами конкретным сроком, истечение которого означает в качестве общего правила прекращение действия вытекающих из контракта (договора) обязательств.
Соответственно, с момента вступления в силу Федерального закона, т.е. с 01.01.2006 продление ранее заключенных контрактов (договоров) или заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет контракта (договора), определяющих новый предмет контракта (договора), изменяющих цену такого контракта (договора), а также заключение новых контрактов (договоров) без предшествующих тому процедур размещения заказа (в зависимости от лимита финансирования) противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. При этом нарушение данных требований может рассматриваться как ограничение возможности участия в размещении краевых заказов потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), что противоречит целям Федерального закона, направленного на развитие добросовестной конкуренции.
Кроме того, статьей 72 БК РФ (в действующей редакции) также установлено, что государственный контракт заключается, как правило, на один финансовый год, за исключением долгосрочных контрактов на выполнение работ и оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. При этом перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что до настоящего времени указанный перечень Правительством Российской Федерации не установлен. По этой причине согласно разъяснению Минфина России (письмо от 23.05.2007 N 02-13-10/1236) получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов , то есть в рамках одного финансового года.
Вместе с тем, обращаем внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2006 N 468 "Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев" к таким работам (услугам) отнесены только работы (услуги) по удалению и обработке твердых отходов (код ВЭД 90.00.2).
Однако следует обратить внимание, что Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и призвания утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" внесены существенные изменения, вступающие в силу с 01.01.2008.
В частности, статьей 72 БК РФ (в новой ред.) установлено, что государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, когда предметом контракта является выполнение работ и оказание услуг, длительность производственного цикла которых составляет более одного года. Такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами на срок их реализации, а также в соответствии с решением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 169 БК РФ (в новой ред.) субъектам Российской Федерации предоставлено право формировать и утверждать проекты бюджета субъекта Российской Федерации сроком на один или три года (очередной и плановый периоды).
Так, согласно части 4 статьи 31 Закона Пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" проект бюджета Пермского края и проект бюджета Пермского краевого фонда обязательного медицинского страхования составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Данная норма позволяет расширить срок заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных краевых нужд на период до трех лет.
Учитывая вышеизложенное, государственные заказчики Пермского края получили право начиная с 01.01.2008 с учетом объективной необходимости заключать государственные контракты на выполнение работ и оказание услуг для государственных краевых нужд, длительность производственного цикла которых составляет более одного года, сроком до трех лет.
При этом обращаем внимание, что такие положения не применимы к гражданско-правовым договорам, заключаемым за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования в целях удовлетворения потребностей государственных заказчиков в товарах, работах, услугах.
Главных распорядителей бюджетных средств Пермского края просим в кратчайшие сроки довести вышеуказанную информацию до всех подведомственных учреждений.
Кроме того, с данным письмом можно ознакомиться на официальном сайте "Госзаказ Пермского края" - goszakaz.perm.ru по ссылке: "Законодательство" - "Разъяснения законодательства" - "Рекомендации Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края".
Министр
Е.Е.ГИЛЯЗОВА