Решение Пермского УФАС России от 22.05.2008 г № 162-08-Р
О нарушении пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Г»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 162-08-р по признакам нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан "Г" <...>, возбужденное по инициативе Управления, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - КПКГ "Г" - П. (доверенность имеется в материалах дела), в отсутствие заинтересованного лица - ЗАО "И", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало,
Установила:
В результате анализа рекламы КПКГ "Г", размещенной на стр. 2 газеты "Ва-банк" N 13 (657) от 05.04.2008, были выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Содержание рекламы: "Кредитный потребительский кооператив граждан "Г". Принимаем личные сбережения граждан на срок от 1 месяца и начисляем 20-27% годовых. Напоминаем! По программе сбережения "Забота" начисляем 24,25-26,50% годовых. Выплачиваем начисленные проценты в любой день!".
Также реклама КПКГ "Г" распространяется по местному телевидению, в частности, на телеканале "Россия-Пермь" (договор от 14.12.2007 N 2 между ЗАО "В" и КПКГ "Г" по обеспечению размещения рекламных материалов).
На заседании Комиссии представитель КПКГ "Г" П. представила аналогичную рекламу, размещенную в газете "Телесемь", содержание которой полностью совпадает с содержанием рекламы, размещенной на стр. 2 газеты "Ва-банк" N 13 (657) от 05.04.2008, и содержит информацию о таких условиях, а именно: мелким шрифтом в рекламе указано:
"КПКГ "Г" действует на основании ФЗ N 117-ФЗ от 07.08.2001, процентная ставка зависит от суммы и срока договора о передаче личных сбережений пайщика, с суммы начисленной компенсации удерживается НДФЛ, минимальная сумма взноса (пополнения) - 100 рублей, минимальный срок - 1 месяц, при досрочном расторжении договора или исключении из числа пайщиков начисляется компенсация из расчета от 3% до 21% годовых в зависимости от условий договора и фактического срока пользования денежными средствами".
Такой же текст размещен в телевизионной рекламе.
Однако Комиссия считает необходимым отметить следующее:
1) прочитать информацию, размещенную на стр. 2 газеты "Ва-банк" N 13 (657) от 05.04.2008, не представляется возможным даже с помощью специальных средств в силу того, что информация нанесена очень мелким шрифтом;
2) информацию, размещенную на страницах газеты "Телесемь" можно прочитать, однако следует отметить, что указанная информация также нанесена очень мелким шрифтом (людям с плохим зрением указанный текст можно прочитать только с помощью специальных средств);
3) информацию, размещенную на телевидении, можно прочитать только сделав паузу при просмотре, что совершенно невозможно сделать потребителю рекламы, который смотрит указанную рекламу по телевидению.
Размещение информации таким образом расценивается Комиссией как ее отсутствие.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Одной из целей Федерального закона "О рекламе" является реализация права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама КПКГ "Г" является рекламой финансовых услуг, к содержанию которой Федеральным законом "О рекламе" предъявляются специальные требования.
01.10.2007 состоялось совместное заседание Экспертного совета по применению законодательства о рекламе и секции по рынку банковских услуг Экспертного совета по защите конкуренции на рынке финансовых услуг при Федеральной антимонопольной службе. При рассмотрении вопроса о применении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к рекламе финансовых услуг, эксперты указали, что размер и способ доведения до потребителей условий подобных услуг в рекламе должен быть таким, чтобы условия воспринимались обычным человеком обычным образом (т.е. без использования вспомогательных технических средств и в течение времени, в которое возможно восприятие информации), если одно из таких условий воспринимается потребителем указанным образом.
Реклама КПКГ "Г", размещенная на стр. 2 газеты "Ва-банк" N 13 (657) от 05.04.2008, содержит информацию (размещенную в рекламе очень крупным шрифтом) о выплачиваемых вкладчикам процентах 20-27% годовых (т.е. об одном из условий, влияющем на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица), такая реклама должна содержать информацию об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.
Реклама КПКГ "Г", распространяемая на телеканале "Россия-Пермь" (договор от 14.12.2007 N 2), также содержит информацию о процентах (крупные цифры располагаются в углу экрана в течение всей продолжительности рекламы), тексту со всеми остальными условиями (который написан более мелким шрифтом) уделено такое время, что его потребитель прочитать не в состоянии.
К условиям, которые могут повлиять на сумму доходов, относятся в том числе:
- информация о том, что личные сбережения принимаются только у членов кооператива, что несет за собой определенные расходы (например, членские и вступительные взносы);
- информация о выплачиваемых по вкладам процентах в случае досрочного расторжения договора;
- информация о том, что с суммы начисленной компенсации удерживается НДФЛ.
Причем условие о выплачиваемых вкладчикам процентах (20-27% годовых) должно быть написано таким же (либо соизмеримым) размером шрифта, как и все остальные условия, и этому условию (20-27% годовых) должно быть отведено такое же (либо соизмеримое) количество времени, как и другим условиям.
Ответственность за нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 в соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и(или) содержание рекламы лицо.
В материалах дела имеется договор на оказание рекламных услуг N 1 ЛБ от 24.12.2007, согласно которому ООО "И" ("Исполнитель") по поручению ООО "Д" ("Заказчик") принимает на себя обязательство на возмездной основе распространить рекламные материалы, предоставленные Заказчиком, путем их публикации в издании Исполнителя - газете "Ва-банкъ" в Перми".
В соответствии с договором на предоставление услуг по рекламе от 10.01.2008 рекламное агентство ООО "Д" является посредником между средствами массовой информации и рекламодателем КПКГ "Г" и обязуется предоставить услугу по размещению рекламной продукции в СМИ на основании технического задания.
Следовательно, рекламодателем указанной рекламы является Кредитный потребительский кооператив граждан "Г" <...>.
Таким образом, реклама услуг кредитного потребительского кооператива должна полностью соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе финансовых услуг в силу статьи 28 ФЗ "О рекламе".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу КПКГ "Г", размещенную на стр. 2 газеты "Ва-банк" N 13 (657) от 05.04.2008, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Признать ненадлежащей рекламу КПКГ "Г", размещаемую на телеканале "Россия-Пермь" по договору от 14.12.2007 N 2, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Выдать КПКГ "Г" предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2008 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.