Доклад от 18.03.2010 г № Б/Н
Социально-экономическое и политическое положение Пермского края
ВВЕДЕНИЕ
В 2008 году мир вступил в период экономического кризиса. В прошлый раз, чуть более года назад, мы с вами обсуждали природу этого кризиса и намечали антикризисные решения. Сегодня можно сказать, что данные тогда оценки были верными. Мировой кризис приобрел затяжной, вялотекущий характер. И наша экономика во многом остается заложницей этого кризиса, тем более что остаются реальными риски существенного изменения мировых цен на нефть. Поэтому сегодня главной задачей власти стало обеспечение возможности жить и развиваться даже при этих неблагоприятных условиях.
И все же нам надо видеть чуть дальше. Мы должны понять, какие вызовы ждут нас впереди, в десятилетней перспективе. Контуры будущих рисков уже осязаемы. Все регионы мира постепенно делятся на две категории. Регионы, которые производят интеллектуальные продукты, становятся лидерами мирового развития. Промышленные регионы оказываются в роли ведомых.
Пермский край по уровню жизни и амбициям претендует на место в первой группе, а по структуре экономики относится ко второй. Это наш основной вызов. Для обеспечения достойного места в мире и высокого уровня жизни мы не можем довольствоваться привычной для нас ролью промышленного региона. Мы должны становиться регионом интеллектуального развития, регионом инновационной экономики. Для этого нам необходимо модернизировать нашу экономику и наше сознание.
Экономика знаний резко поднимает планку требований к квалификации кадров. Люди в такой экономике - уже не "рабочая сила", а рабочие умы. То есть те, кто способен производить интеллектуальные продукты. Это люди, для которых главным мотивом становится самореализация. Люди творческие, образованные, квалифицированные. Их должно быть много. Должна быть концентрация талантов. Только при достижении определенной концентрации интеллектуальный потенциал начинает работать на полную мощь - начинает порождать новые идеи, новые компании и новые отрасли.
Творческие люди хотят жить в комфортной среде. Города конкурируют за них. Эту конкуренцию мы проигрываем многим другим по климатическим условиям. А это значит, что мы должны компенсировать наш климат иными значимыми для человека преимуществами.
Именно на три этих приоритета:
- создание инновационной экономики,
- развитие человеческого потенциала,
- создание комфортной среды проживания должна быть нацелена Программа социально-экономического развития края. Любое решение, которое мы принимаем, расходуя деньги налогоплательщиков, должно быть подчинено нашей главной цели - сделать нас регионом инновационной экономики, регионом с комфортной средой проживания, регионом, привлекательным для самореализации личности.
Делая ставку на инновации, мы опираемся на стратегию развития России, которую определило руководство страны. Основными приоритетами этой стратегии сегодня являются модернизация экономики, ее адаптация к задачам инновационного развития. Нам важно раньше других принять для себя эти стратегические приоритеты, встать как регион в авангарде этих изменений, получить дополнительные интеллектуальные и финансовые ресурсы для развития благодаря участию в ключевых федеральных проектах.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Создание инновационных отраслей промышленности - наша основная цель. Необходимым условием перехода к инновациям является здоровая и эффективная экономическая среда, которую мы должны сделать конкурентоспособной путем модернизации.
Что мы понимаем под модернизацией экономики? Стоит начать с формулировки того, что нас не устраивает: низкая производительность труда, высокие затраты материалов и энергии, высокие инфраструктурные издержки. Но, может быть, это только последствия. А причина - в отсутствии мотивов. Мотивов к созданию собственного дела.
Почему все больше и больше молодежь заинтересована в стабильной зарплате в большой корпорации? Думаю, отчасти это связано со структурой нашей экономики.
Крупные предприятия и государство заблокировали выход малого бизнеса в сферы своей деятельности. На рынке слишком мало места для малого бизнеса. Это сдерживает не только его развитие, но делает неэффективной всю экономику.
Структурные преобразования в экономике
В машиностроении, дорожном, жилищном строительстве и других отраслях у нас огромные неповоротливые предприятия, не стремящиеся к развитию кооперации. Это - "натуральное хозяйство" не только в жизни, но и в голове руководителя. В результате почти у любого промышленного предприятия огромный парк неэффективно используемого оборудования.
Аналогичная ситуация в отрасли дорожного строительства, где дорогостоящая техника загружена на четверть. Заколдованный круг: техника простаивает, но предприятиям все равно приходится ее содержать и обслуживать, потому что на рынке нет предложения необходимых товаров и услуг. А эти услуги не появляются, потому что на них нет спроса. С чего начать? Начнем с самого простого.
Передача на аутсорсинг непрофильных функций
На всех предприятиях есть такие услуги, как уборка помещений, общественное питание, бухгалтерия. Часть прогрессивных предприятий уже покупает эти услуги на рынке. Выделение этого бизнеса в самостоятельный, выстраивание договорных отношений, создание атмосферы взаимного доверия - это не только вопрос экономики, это вопрос новой технологии организации производства.
В чем задача краевой власти и муниципалитетов в этом вопросе? Думаю, своим примером мы должны поддержать новую организацию экономики. К концу 2011 года в муниципальном и государственном секторе Пермского края не должно остаться штатных сотрудников, выполняющих функции уборки помещений, их охраны, оказывающих услуги в сфере общественного питания. Значительный объем бухгалтерских, юридических и IT-услуг также должен закупаться на свободном рынке. Размещая свои заказы, мы создадим условия для развития специализированного малого бизнеса. Это задача блока "Управление государственными учреждениями" и Министерства развития предпринимательства края.
Кооперация в промышленности
Выделение непрофильных услуг - это лишь первый шаг. Следующий - десятилетиями обсуждающийся - это кооперация.
Создание технопарков
Покупка нового оборудования и постановка его в ряд незагруженного - это не шаг в модернизацию. Нам важно, чтобы современное оборудование приобреталось малыми специализированными предприятиями, работающими по заказам сборочных производств. Именно в этих случаях нам следует оказывать государственную поддержку, именно для этого нам надо создавать технопарки. Выращивать эффективные малые предприятия и разукрупнять бизнес - основное направление государственного влияния по техническому перевооружению промышленности.
Поручаю Министерству промышленности в течение года создать на базе крупнейших машиностроительных предприятий не менее двух технопарков для малого бизнеса. Считаю возможным финансирование запуска этих проектов из краевого бюджета.
Создание информационных возможностей
Мы понимаем, что живем в информационном мире. Но в повседневной жизни мы пренебрегаем информацией, не успеваем с ней работать. Необходимо создавать новые формы получения информации о нишах и потребностях рынка.
Предлагаю Министерству промышленности создать центр субконтрактации. Эта форма успешно зарекомендовала себя в других регионах. Это та информационная площадка, где малый бизнес сможет находить новые заказы, а крупные предприятия смогут их размещать.
Необходимо работать "под заказ" бизнеса, совместно с Пермской торгово-промышленной палатой брать на себя издержки подготовки различных бизнес-миссий, привлекать к работе иностранные посольства и наши торговые представительства за рубежом. Предлагаю создать формат работы представителей Пермского края в составе торговых представительств в одной из стран Центральной Европы и в Китае. Договоренность об этом с Министерством экономического развития России имеется.
Малый бизнес в государственной сфере
Пятая часть экономически активного населения Пермского края работает в малом бизнесе. В основном это торговля, строительство и услуги.
Есть отрасли, в которых развитие малого бизнеса было блокировано бесперспективностью конкуренции с государством. Это здравоохранение, образование, социальные и жилищно-коммунальные услуги.
За последние годы ситуация в крае изменилась. Этому способствовали наши стратегические решения:
- продажа предприятий в сфере строительства, содержания дорог и общественного транспорта;
- конкурсное размещение на рынке услуг здравоохранения, образования и социальной сферы;
- передача управления жилищным фондом частным управляющим компаниям;
- выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады;
- спортивный сертификат;
- перепрофилирование детских домов и создание системы воспитания в приемных семьях;
- утверждение предельного тарифа на междугородние автомобильные перевозки.
В результате развиваются частные детские сады, частные медицинские лаборатории. По заказу государства работают частные врачи общей практики и узкие специалисты. Весь автомобильный пассажирский транспорт - частный. Водоснабжение, энергетика, сетевое хозяйство - это тоже те сферы, из которых ушло государство.
Но это лишь начало пути. В Пермском крае свыше трех тысяч государственных и муниципальных учреждений. Большую часть того, что они делают, может делать малый бизнес. Перевод из государственных и муниципальных учреждений в рынок 12000 рабочих мест к концу 2011 года - задача Министерства развития предпринимательства края.
Дизайн
Производимые в России товары, как правило, проигрывают зарубежным аналогам. Причем порой не по качеству и надежности, а в дизайне и эргономике.
Расходы на промышленный дизайн для малого предприятия - тяжелая нагрузка. Правительство готово разделить с бизнесом эти расходы. Созданный в прошлом году Пермский центр развития дизайна должен предложить пермскому бизнесу новый инструмент конкурентной борьбы - дизайнерское решение.
Энергоэффективность
Важное направление модернизации экономики - энергоэффективность. Низкая конкурентоспособность нашей продукции обусловлена в значительной степени ее энергоемкостью и в реальном секторе, и в бюджетной сфере, и в ЖКХ.
Часто ли мы кипятим в электрочайнике столько воды, сколько нам необходимо именно сейчас, или нагреваем несколько раз один и тот же объем воды? Знаем ли мы, что пылесос с заполненным на треть мешком тратит на 40% энергии больше? Это те азы, которые преподают в школах стран, которые первыми столкнулись с необходимостью экономии энергии.
Повышение энергоэффективности поставлено Президентом ключевой задачей модернизации экономики страны. В ноябре прошлого года по этому вопросу принят специальный федеральный закон. Согласно закону на региональном и муниципальном уровне мы должны принять соответствующие программы.
Нам необходимо включиться в реализацию шести федеральных проектов: "Считай, экономь, плати", "Новый свет", "Энергоэффективный квартал", "Энергоэффективная социальная сфера", "Инновационная энергетика" и "Малая комплексная энергетика". На эти проекты выделяются федеральные средства, и это дополнительный мотив, чтобы стать пилотным регионом.
ТРАДИЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ
Делая акцент на модернизации, я хочу вернуться к основным традиционным инструментам поддержки отраслей, которые мы использовали в прошлые годы.
Освоение внутреннего рынка
В целях стимулирования внутреннего спроса на наши товары в прошлом году стартовал проект "Покупай пермское!", обеспечивающий информационную поддержку местных производителей. Сегодня из рубля, потраченного жителями на продукты питания и напитки, только 9 копеек приходится на товары, произведенные в крае. Увеличение доли пермских продуктов питания в потребительской корзине жителя по одной копейке в год - задача Министерства сельского хозяйства. Обращаю внимание на то, что это 10% роста в год. В 2010 году поручаю увеличить долю продукции пермских производителей по молоку до 80%, по мясу - до 60% в общем объеме потребления.
Очевидно, что правила игры диктует рынок. Решение - в повышении конкурентоспособности нашей продукции. Все неконкурентоспособные предприятия следует рассматривать как площадки и искать для них инвесторов. Поручаю Министерству сельского хозяйства в 2010 году довести долю конкурентоспособных аграрных предприятий с 30 до 40% от их общего числа.
Привлечение мировых лидеров, контролирующих рынки
Мы должны привлекать на свою территорию мировых лидеров бизнеса, тех, кто контролирует рынки. Вокруг этих лидеров развиваются кластеры их поставщиков. Сегодня у нас работают: Нестле, Хенкель, Кнауф, САН ИнБев. Но этого недостаточно.
Задача блока "Экономическое развитие" - привести новые мировые марки на территорию края. Создать им условия для реализации инвестиционных проектов, предоставить инвестиционные площадки с готовой инфраструктурой, подготовить квалифицированную рабочую силу. У нас есть серьезные конкурентные преимущества для привлечения инвесторов.
Налог на прибыль организаций, миллиардов рублей
40,00 ┐
35,00 ┤ 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2005 2006 2007 2008 | ||||||||||
Привлечение центров прибыли
В Пермском крае установлена минимальная ставка налога на прибыль. Уверен, это правильное стратегическое решение. Но разыгрывать это конкурентное преимущество нужно более эффективно.
Привлечение центров прибыли должно быть результатом системной кропотливой работы экономического блока Правительства.
Нам следует найти нишу для нового проекта, нашу специализацию федерального уровня: размещение в крае компаний, оказывающих бухгалтерские услуги на аутсорсинге. За проект "Город бухгалтеров" несет ответственность Министерство развития предпринимательства.
Подготовка инвестиционных проектов
Сегодня нам важно понимать, какие инвестиционные проекты мы будем реализовывать в течение ближайшего десятилетия. Какие ресурсы мы сможем привлечь в начале нового этапа экономического роста.
К прошлому периоду экономического роста мы подошли плохо подготовленными. У нас не было проектов, за исключением дорожного строительства, и мы существенно проиграли в привлечении государственных инвестиций таким субъектам Федерации, как Татарстан и Краснодарский край. Но сегодня мы наверстали упущенное.
- Основным проектом экономического развития северных территорий края является железнодорожная трасса "Белкомур". Проект прошел все этапы согласования для того, чтобы получить финансирование из федерального инвестиционного фонда. Принятие этого решения приостановлено в связи с экономическим кризисом, но проект "Белкомур" точно стал реальностью. Он присутствует в сознании широкого круга людей, принимающих решения. Его поддерживает высшее руководство страны. Проект вошел в Транспортную стратегию развития России, и при планировании мы вполне можем исходить из того, что в перспективе 10-15 лет этот проект точно будет реализован. Наша задача - сделать так, чтобы он начал реализовываться в ближайшие годы.
- Второй крупный железнодорожный проект, который менее известен в публичном пространстве, - это строительство Южного железнодорожного обхода города Перми. Необходимость вывода железнодорожной магистрали из столицы края очевидна. Вопрос в том, когда это делать и где пройдет новая железнодорожная ветка. За счет средств краевого бюджета завершены предварительные исследования и предложена трасса "Кукуштан - Пибаньшур". В связи с необходимостью строительства нового, совмещенного с автомобильным, моста через Каму южнее Оханска масштабы проекта сопоставимы с "Белкомуром". Финансирование проекта будет осуществляться по федеральной целевой программе после 2016 года.
В сфере железнодорожного сообщения мы выполнили свои обязательства перед потомками, разработав эти крупные проекты и войдя с ними в стратегические планы Федерации.
- В другой важной сфере - генерации электроэнергии - мы также создали проектные заделы. В сфере производства электроэнергии на нашей территории реализовывается ряд крупных проектов. Но самое масштабное из того, что осуществляется в стране, это развитие атомной энергетики. За право размещения атомных станций сейчас идет борьба между регионами. Атомные станции будут построены на территории наших конкурентов - в Свердловской и Челябинской областях. К счастью для нас, жизнь развела во времени принятие двух решений. Решение о том, строить или не строить в Пермском крае атомную станцию, наши потомки могут принять через десять лет. Но мы лишим их выбора, если Пермская станция не появится в схеме размещения российской атомной энергетики. У нас большие шансы, мы подготовили все необходимые документы. Как глава исполнительной власти я свою работу выполнил, решение подготовлено. Но этот шанс мы постоянно упускаем в результате политических спекуляций. Нужно принимать ответственное решение от имени общества, и я предлагаю сделать это Законодательному Собранию, приняв решение о продолжении работы по вхождению Пермской станции в схему размещения атомной энергетики или отказаться от такой возможности.
- Проектные заделы подготовлены и в дорожном строительстве. Федерация начала проектирование магистрали "Пермь - Екатеринбург". Для возможного федерального софинансирования подготовлены проекты Восточного обхода города Перми, в стадии подготовки проект строительства второй очереди Чусовского моста.
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
На каждом этапе развития экономики был свой доминирующий фактор, развитие которого предопределяло мощь и возможности страны. Когда-то таким фактором была земля, и люди боролись за ее освоение. На этапе индустриализации решающим фактором стал капитал. Кто больше накопил инвестиций, кто располагал более современным оборудованием и технологиями, тот выигрывал в конкурентной борьбе.
Следуя традиции, мы до сих пор действуем по этой логике и концентрируемся на инвестициях, на производстве материальных благ. Но уже начинаем понимать, что богатство концентрируется не там, где производят продукт. Богатство концентрируется там, где рождается идея.
Если когда-нибудь будут изобретены препараты, останавливающие старение человека, то заработает на этом далеко не тот, кто эти таблетки расфасует по кулечкам. Заработает тот, кто эти таблетки придумает.
Более того, многие современные продукты могут и не иметь материальной оболочки. Именно такие продукты приносят сегодня максимальные доходы.
Мы не первыми идем по пути инновационного развития. Мы, скорее, отстаем от ведущих стран. Но это дает нам возможность понять путь их успеха. Основой инновационного кластера всегда являлся мощный исследовательский вуз, который позволял своим сотрудникам коммерчески развивать идеи. Определяющими были близкие связи между вузом и бизнесом, студентами и венчурными фондами. Это разумное сочетание науки и бизнеса почти всегда происходило спонтанно.
И хотя в истории государственные попытки развивать инновационные кластеры никогда не были определяющими, мы вынуждены задействовать государственный ресурс, поскольку иного пути у нас просто нет.
Что мы сделали в этом направлении и что нам предстоит сделать?
Инновационный кластер
Рисунок не приводится.
Инновационный университет
Пермский технический университет стал национальным исследовательским. Таким образом, федеральный центр подтвердил, что вокруг этого вуза может развиваться новая экономика, и выделил на это финансирование.
В Пермском крае работает филиал Высшей школы экономики, которая также является национальным исследовательским университетом. Заявку на участие в аналогичном конкурсе подает наш классический университет.
Это те три вуза, в первую очередь, вуз технического профиля, которые могут претендовать на развитие вокруг себя инновационных кластеров.
Создание научных школ
Но это пока только оболочка, которую надо наполнять инновационным содержанием. Важно правильно определиться с тем, какие научные школы мы поддержим или создадим заново за счет своих и выделяемых федеральным центром ресурсов.
Думаю, необходимо создать основу школы российского уровня в фундаментальных науках: в математике, физике, химии, биологии.
Один из правильных шагов в поддержке науки - доплаты докторам, профессорам вузов, которые мы начали осуществлять с этого года.
Привлечение лучших абитуриентов
Следующий шаг - привлечь в вузы лучших абитуриентов, способных учиться, желающих учиться и стремящихся быть великими. Создать в наших университетах концентрацию талантов.
Предлагаю установить краевые стипендии в размере 5 тысяч рублей в месяц для студентов с очень высоким результатом ЕГЭ. Для лучших из тех, кто поступает на бакалаврские специальности пермских вузов в следующем учебном году. Целью является привлечение в наши вузы не менее тысячи студентов с высоким потенциалом, создание в вузах концентрации интеллекта. Высшие учебные заведения, которые будут участвовать в этом проекте, обеспечат иногородних студентов местами в общежитиях, а также по возможности предусмотрят получение ими бакалаврских степеней не за четыре, а за три года.
Предлагаю также профинансировать обучение за рубежом по программам получения двойных дипломов тремстам лучшим магистрам. Считаю возможной полную оплату обучения в двадцати лучших мировых вузах по Шанхайскому рейтингу тем выпускникам пермских школ, которые самостоятельно смогут поступить в эти вузы.
Средний проходной балл в вузы Пермского края, Москвы
и Санкт-Петербурга в 2009 г.
300 ┐ 267 263 260 260 252 250 ┤ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ 193 198 198 179 178 177 200 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ 153
150 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 50 0 СПбГПУ МГУ СПбГУ МФТИ МГИМО МИФИ ПГУ ПГФА ПГМА ПГСХА ПГПУ ПГТУ | |||||||||||||||
Инновационная среда. Венчурные инвестиции
Следующий шаг - создание в вузовской среде механизма финансирования микропроектов, студенческих старт-апов, малых, средних и крупных проектов инновационной направленности. Для этого мы подписали соглашение с Роснанотехом о создании венчурного фонда объемом в 2 млрд. рублей. Нам следует перенастроить работу уже существующего совместно с управляющей компанией "Альянс-РОСНО" инновационного фонда и обеспечить этими двумя инструментами финансирование инновационной среды.
Взаимодействие науки и промышленности
Важнейший шаг - это совместная исследовательская работа наших вузов и предприятий, получение исследовательских заказов со стороны вертикально интегрированных структур. Это самая сложная задача. Самая сложная по причине отсутствия опыта прорывов бизнеса, достигнутых благодаря инновационным решениям нашей науки. Но по этому пути надо идти. Предварительные переговоры проведены с Лукойлом, Газпромом, Роснанотехом. Часть средств, направляемых нами на финансирование национального исследовательского университета, следует использовать для финансирования работ, представляющих интерес для пермского бизнеса.
Федеральные проекты
Успех нашего инновационного развития во многом зависит от того, удастся ли нам попасть в федеральные тренды, стать интересными федеральному центру с точки зрения возможности размещения у нас федеральных проектов. В этом плане у нас неплохой стартовый потенциал. По показателям оценки качества управления мы как регион уверенно входим в двадцатку самых эффективных. Нам доверяют, с нами готовы работать. Это тот капитал, который мы должны рационально реинвестировать в новые проекты.
На федеральном уровне планируется строительство инновационного центра, прообраза города будущего. Нам надо постараться стать мини-конкурентом этого проекта, значительно меньшим по масштабам, но более эффективным. Такова амбициозная цель.
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Вузы и создаваемые на их базе инновационные центры - лишь верхний этаж системы подготовки кадров. Абитуриенты - уже практически взрослые, сложившиеся люди. К моменту поступления они обладают полным багажом того, что мы в них закладываем на этапе от рождения до окончания школы. И качество этого багажа - как в плане знаний, так и по здоровью, мотивации - зависит от состояния всей системы развития человеческого потенциала.
Все прошлые годы в своих обращениях к депутатам я делал акцент на этой теме. Мы говорили о вызовах, на которые нам предстоит ответить. В первую очередь - это соотношение работающего и неработающего населения в длинной перспективе. Для решения этой проблемы нам необходимо повышать рождаемость, снижать смертность в трудоспособном возрасте и обеспечивать положительную миграцию.
Число родившихся на 1000 населения, промилле
14 ┐ 13 ┤ ┌─┐ 12 ┤ ┌─┐ ┌─┬─┤/│ 11 ┤ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┬─┤/│ │X│ │/│ 10 ┤ ┌─┬─┤/│ ┌─┬─┤/│ ┌─┬─┤/│ ┌─┬─┤/│ │X│ │/│ │X│ │/│ 9 ┤ │X│ │/│ │X│ │/│ │X│ │/│ │X│ │/│ │X│ │/│ │X│ │/│ 8 ┼─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┐ 2003 2004 2005 2006 2007 2008
┌──┐ |
| РоссийскаяФедерацияПриволжскийфедеральныйокруг |
| Пермскийкрай |
Сегодня можно говорить о результатах. Рождаемость достигла самого высокого за последние 17 лет уровня, снизилась смертность в трудоспособном возрасте, на три года повысилась ожидаемая продолжительность жизни, снизилась, но осталась отрицательной миграция.
Все, что мы обсуждали в прошлом году в части баланса трудоспособного и нетрудоспособного населения, будет оставаться актуальным в ближайшие годы.
Наряду с численными показателями развития человеческого потенциала важны и качественные. Надо создавать систему мотивации, чтобы население было образованным, квалифицированным, здоровым и законопослушным.
ОБРАЗОВАНИЕ
Дошкольное образование
Основы воспитания ребенка закладываются в семье. Главное, что мы можем сделать для людей, решивших продолжить свой род, - это чуточку облегчить самый тяжелый и трудоемкий процесс - воспитание ребенка в первые годы жизни. Для этого уже в 33 муниципалитетах осуществляются денежные выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады.
Очереди в детские сады сократились, а там, где выплаты за детей были значительными, например, в Перми, появились свободные места в муниципальных детских садах. Наличие этих мест не всегда соответствует запросам родителей как по качеству самого детского сада, так и по месту его расположения, но эти свободные места уже есть. И так никогда не было.
Снижение очереди в ДОУ в 33 территориях за 3 года
30000 ┐ 24259 25000 ┤ ┌──────────┐ 20550 20000 ┤ │ ├──────────┐ 15000 ┤ │ │ │ 7108 10000 ┤ │ │ ├──────────┐ 2052 5000 ┤ │ │ │ ├──────────┐ 0 ┼─┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴─┐ 2007 2008 2009 2010 (план) До проекта 14 районов 25 районов 33 района
Есть еще один сопутствующий положительный момент. Начал развиваться рынок предоставления частных услуг по воспитанию детей в дошкольных учреждениях. Здесь есть риски. Вопрос недостаточно законодательно урегулирован. И нам предстоит еще пройти важный этап понимания того, что в муниципальном детском саду за безопасность ребенка отвечает государство, а в частной детской воспитательной группе риски и проблемы должны оцениваться самими родителями.
Среднее образование
Показателями качества среднего образования являются результаты единого государственного экзамена. Это параметр, по которому мы можем себя сравнивать с другими регионами.
По результатам сдачи ЕГЭ в прошлом году мы можем сказать, что наше среднее образование вполне конкурентоспособно. Это подтверждается и числом победителей российских предметных олимпиад.
Необходимо отметить брак системы в части воспитания. Ежегодно почти 2% учащихся средних школ имеют проблемы с законом. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей численности преступлений по краю составляет 6,5%. Это больше, чем у большинства регионов-конкурентов. Таким образом, наша система среднего образования дает положительные результаты в обучении, но допускает сбои в системе воспитания.
Задача Министерства образования - иметь результаты, превышающие средние показатели ЕГЭ по России по всем предметам, и снижать ежегодно на 10% число преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Основой реформ в управлении отраслью является переход на подушевое финансирование школ, предоставление им максимальной финансовой самостоятельности.
Следует отметить, что ряд муниципалитетов не сдержали своих обязательств перед школами и изъяли в конце года сэкономленные школами финансовые ресурсы. Это демотивирующий фактор, это то, что дискредитирует реформу. Наиболее последовательным в проведении реформы был муниципалитет города Перми, где в настоящий момент уже зарегистрировано шесть автономных учреждений и 20 находятся в процессе регистрации. Коллективы этих школ поверили в реформу и решились на финансовую самостоятельность.
Регионы, показавшие в 2009 году наивысшую результативность участия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников
Кол- 250 ┐ 220
во 200 ┤ ло 100 век 50 0 Москва Санкт Респуб Моско Челя Перм Киров Новоси Сверд Нижего Петер лика вская бинская ский ская бирская ловская родская бург Татар область область край область область область область стан | 114 5853514837343433 | |||||||||||||
Средний балл ЕГЭ школьников в 2009 году по предметам
┬───────────────────────────────┐
│ │59,1 Математика /// Физика Химия Информатика и ИКТ Биология История География Англ. язык Нем. язык Франц. язык Обществознание Литература Средний балл по всем предметам |
| Пермский край Российская 51,1 53,6 54,7 60,9 57,7 70,9 65,3 60,5 61,8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Показателем эффективности управления в сфере образования является уровень оплаты труда педагогов. При равном подушевом нормативе, то есть при равной плате государства за одного ученика, наиболее эффективные школы выплачивают более высокую заработную плату учителям. Самые высокие зарплаты учителей в школах Пермского, Кочевского, Краснокамского районов.
В этом году в системе управления образованием была допущена ошибка. Зная, что вступает в действие закон о минимальной оплате труда, многие руководители образовательных учреждений не провели необходимых мероприятий по оптимизации численности обслуживающего персонала, не вывели услуги на аутсорсинг. В результате в ряде школ повышение зарплат обслуживающему персоналу произошло за счет фонда оплаты труда учителей. Это недопустимо. Предлагаю исправить эту ошибку путем увеличения подушевого норматива в текущем году всем школам. Это не должно приостанавливать запланированные мероприятия, и изъятые из фонда оплаты труда педагогов средства должны им вернуться в новом учебном году.
Наша задача - поднимать не зарплаты, а подушевой норматив. Рациональность использования средств - это ответственность педагогических коллективов школ, которые в условиях крупных населенных пунктов начинают работать в формате конкуренции между собой за ученика.
Дополнительно к этому будем стимулировать научные кадры к работе в школах. Предлагаю с нового учебного года выплачивать надбавку в размере 10 тысяч рублей кандидатам и докторам наук, преподающим в учреждениях общего, начального и среднего специального профессионального образования.
Мы живем в информационном мире. Наша задача - привести в этот мир подрастающее поколение, а для этого сами педагоги должны комфортно себя чувствовать в глобальной информационной сети. В этих целях реализован проект "Электронный журнал". Проект - самый масштабный в России. Сегодня его результатами пользуются 40000 учащихся, учителей, родителей.
Несколько лет назад в крае запущен проект "Международный бакалавриат". В 2012 году международно признанные дипломы получат 25 выпускников, а с 2013 года - по 50 человек ежегодно.
Начальное и среднее профессиональное образование
Серьезная проблема сложилась в начальном профессиональном образовании. Расходуя на ребенка почти в два раза больше средств, чем школы на старшеклассников, система не несет ответственности за результаты своей деятельности. Ее выпускники не сдают ЕГЭ, а значит, не получают полноценного среднего образования. Система не несет ответственности за их трудоустройство, и только около половины выпускников работает после окончания учебы по специальности. Здесь самый большой уровень лиц, совершающих преступления в этом возрасте.
Переходя из девятого класса в профессионально-техническое училище, ребенок понимает, что ему трудиться придется меньше, чем в 10-м классе, при этом у него будет больше социальных гарантий: стипендия и общежитие. Это неправильный мотив. Нам надо стимулировать ребенка к получению полноценного образования.
Дополнительные социальные блага должны получать те, кто больше трудится, те, кто достигает лучших показателей в учебе, либо дети, находящиеся в зоне социального неблагополучия. Поручаю Министерству образования создать у учащихся мотивы к получению полноценного среднего образования.
Результативность работы средних специальных учебных заведений должна оцениваться предприятиями и организациями, для которых они готовят кадры. Надо продолжить развитие системы сертификатов и ввести оценку учебных заведений по доле их выпускников, трудоустроившихся по специальности.
Средние специальные учебные заведения должны обеспечить социальный лифт для молодого поколения из небольших и отдаленных населенных пунктов, для тех, кто хочет учиться и работать. Именно им они должны дать "путевку в жизнь".
Высшее образование
Наличие в Перми вуза мирового уровня является стратегическим приоритетом. Без такого вуза у города нет перспектив.
Сейчас хорошее время для занятия этой ниши на российском рынке образования. Все регионы находятся примерно в равных условиях. И кто-то вырастет. Кто-то решит эту задачу лучше других. Как мы решаем эту задачу, я уже сформулировал, говоря об инновационном развитии.
ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
Реформа здравоохранения является темой, которая обсуждается во всем мире. Проблемой, которую идеально не решил никто.
В России и в крае очень низкая продолжительность жизни, но в большой мере это связано с социальными факторами.
В моем предыдущем докладе приведен достаточно полный анализ того, сколько людей в трудоспособном возрасте мы теряем как по причине болезни, так и в связи с несчастными случаями и преступлениями. По большинству из этих показателей наметились позитивные тенденции.
Продолжительность жизни
70 ┐
68 ┤ ┌──┐ 64 60 2003 2004 2005 2006 2007 2008 |
| //// | |||||||||||||||||||||||||||
Смертность в трудоспособном возрасте
20000 ┐ 17991 │ ┌───┐ 15639 14171 15000 ┤ │ │ ┌───┐ ┌───┐ 13400 12558
│ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ 5000 чел. 0 2005 2006 2007 2008 2009 | ||||||||
Здоровый образ жизни
Сегодня я предлагаю поговорить о создании правильных мотивов для сохранения здоровья населения. Мотивов, побуждающих людей к здоровому образу жизни, к занятию физкультурой, отказу от безмерного употребления алкоголя и от курения. Здесь мы еще в самом начале пути. Мы строим физкультурно-оздоровительные комплексы, но существующие спортивные залы учебных заведений порой простаивают. В какой-то мере мы решаем эту проблему спортивными сертификатами, но этот проект очень дорогой, и мы пока не можем распространить его на всю территорию края.
В последние годы явно увеличился интерес людей к занятиям в фитнес-клубах, но далеко не все это могут себе позволить, в том числе по финансовым соображениям.
Система образования не воспитывает у детей потребности в занятиях физкультурой. Мы забыли, что название этого предмета состоит из двух слов - физическая культура, именно культура и даже образ жизни.
Предлагаю Пермскому государственному педагогическому университету пересмотреть программы подготовки специалистов по физической культуре, в том числе расширить международное сотрудничество, привлекать специалистов из тех стран, где физическая культура стала образом жизни целых народов. Я имею в виду Китай и Индию.
Агентству по спорту и физической культуре края предусмотреть финансирование этих программ за счет средств краевого бюджета. В течение этого года мы должны принять реальную программу развития физической культуры в крае.
Здравоохранение
Основной проблемой в сфере здравоохранения является недостаточность ресурсов, направляемых обществом на медицинское страхование, и нерациональность их использования. Три тысячи рублей в год поступает в Фонд обязательного медицинского страхования как платеж работодателя за работника. Такой же страховой платеж вносит краевой бюджет на обязательное медицинское страхование неработающего населения. При этом около восьми тысяч ежегодно мы расходуем на компенсации оплаты коммунальных услуг льготным категориям населения, тем людям, которым крайне важна именно качественная медицинская помощь. Очевидно, это неправильно расставленные приоритеты.
Привлечение в отрасль финансовых ресурсов
Сложно гарантировать качественную первичную медицинскую помощь за три тысячи рублей в год. Необходимо найти пути увеличения страхового платежа. Например, софинансировать из краевого бюджета добровольное медицинское страхование, которое будут готовы осуществлять работодатели или население. Поэтапно переходить к такому добровольному медицинскому страхованию работников, в отношении которых работодателем является бюджет. Это позволит существенно увеличить объем финансирования отрасли.
Повышение эффективности использования ресурсов
Для повышения эффективности расходования средств в медицине надо создавать соответствующие мотивы у всех участников: пациента, лечащего врача, узкого специалиста, стационара.
В системе здравоохранения должно быть звено, заинтересованное в рациональном использовании средств, которые собраны со всех жителей в системе обязательного медицинского страхования. Такого звена не было. Все были заинтересованы в одном - тратить как можно больше денег, и никто не отвечал за результат. Сегодня такое звено есть - это либо поликлиника-фондодержатель, либо врач общей практики - фондодержатель.
Не все работает безупречно. Характер взаимодействия поликлиник, стационаров, узких специалистов только отрабатывается. Коррективы в их взаимодействие неизбежно придется вносить, но в целом, я думаю, мы идем в правильном направлении. Врач общей практики или поликлиника получают все ресурсы, которые есть в системе для лечения добровольно прикрепившихся к ним пациентов. Они решают, как правильно и разумно расходовать деньги. Постепенно они превращаются в финансово-медицинских консультантов пациента. У пациента остается право в случае неудовлетворенности качеством работы его личного врача выбрать другого. Именно на праве выбора и построена конкурентная модель здравоохранения.
В этом году мы продолжили еще один важный проект в сфере здравоохранения - оплата хирургам в зависимости от результата их работы. Основные показатели проекта - снижение уровня осложнений и летальности. Результат этого проекта - сотни спасенных жизней. И это факт, подтвержденный медицинской статистикой.
Повышение зарплат медперсоналу
Важная тема - уровень заработной платы в здравоохранении. Медицинскому персоналу следует понять одну очевидную закономерность: чем больше медицинских работников, тем меньше при неизменном бюджете здравоохранения их средняя зарплата. Несомненно, и об этом говорилось выше, необходимо увеличивать бюджет здравоохранения, в том числе за счет дополнительного медицинского страхования. Но кроме того, надо сокращать все внутренние нерациональные расходы и направлять средства на увеличение заработной платы персоналу.
Укрепление материальной базы здравоохранения
Здравоохранение должно быть высокотехнологичной отраслью. Для этого требуется серьезное укрепление его материально-технической базы. В этих целях реализуются несколько крупных проектов. В этом году должно быть завершено строительство федерального центра высоких технологий, краевого перинатального центра, туберкулезного корпуса краевой психиатрической больницы, межрайонного роддома в Кунгуре. Начато строительство детского хирургического корпуса в Перми. За последние годы введены в эксплуатацию лечебный корпус краевой больницы, центр СПИДа, здание больницы в Лобаново, родильный дом в Краснокамске, хирургический корпус в Карагае, лечебный корпус в Березовке, отделение скорой медицинской помощи в Октябрьском, три поликлиники, подстанция скорой помощи и две женские консультации в Перми.
Развитие частного сектора
На федеральном уровне поставлена задача - создать доступ частному бизнесу к оказанию государственных и муниципальных услуг. Мы шли по этому пути шесть лет.
В краевых учреждениях здравоохранения многие непрофильные услуги выведены на аутсорсинг. Это питание, стирка белья, транспорт, уничтожение медицинских отходов. На рынке покупается большой объем лабораторных услуг. Услуги гемодиализа оказывают в крае только частные предприятия. В Перми почти половина машин скорой помощи являются частными и предоставляются муниципалитету как транспортная услуга. Надо стремиться к тому, чтобы покупка большинства услуг узких специалистов осуществлялась с рынка. Это возможно при доведении платежа за эту услугу до уровня, интересного бизнесу.
Главная задача следующего периода - стимулировать врачей к созданию собственного бизнеса.
С 2009 года реализуется проект по созданию врачебных участков общей практики частной формы собственности. В прошлом году к работе приступили пять таких участков, в конце прошлого года их будет уже двадцать. Жители края получили возможность выбора лечащего врача. Им может быть врач муниципального учреждения или частный врач. И тому, и другому работа будет оплачена по полису обязательного медицинского страхования.
Поручаю Министерству здравоохранения в течение трех лет вывести в частный сектор не менее 30% услуг, оплачиваемых из бюджета или Фонда обязательного медицинского страхования.
Использование мирового опыта
Реформа здравоохранения - тяжелая задача. Нельзя ее осуществить, базируясь только на собственном опыте. Необходимо привлечь к аудиту реформы мировых лидеров в этой сфере. Поручаю Правительству края проработать возможность заключения контракта на сопровождение реформы с наиболее авторитетными консалтинговыми компаниями, имеющими опыт осуществления таких реформ. Аудит того, что уже сделано, должен быть проведен в этом году.
БЕЗОПАСНОСТЬ
Проблема безопасности всегда была ключевой для территории Пермского края. Мы исторически занимаем худшее место по числу преступлений в соотношении с численностью населения.
В целом по краю за последние четыре года число совершенных преступлений сократилось со 100 до 80 тысяч. Но следует учитывать, что это общая тенденция сокращения преступности в стране.
Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения
600 ┐ 494,1 500 ┤ 349,4 449,2 X 430,2 400 ┤ 271 308,7 311,3 X X X 359,2 359 341,1 300 ┤ X X 259,5 X X X X 200 ┤ X 100 ┤ 0 ┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Задачи органов правопорядка
Профилактика преступлений на улицах и в общественных местах, своевременная реакция на совершенное преступление, достоверная регистрация преступлений, высокий уровень раскрываемости - задачи органов правопорядка.
В течение трех лет из краевого бюджета осуществляются выплаты участковым инспекторам в размере 10 тысяч рублей, а также следователям, сотрудникам уголовного розыска, дознавателям, сотрудникам патрульно-постовой службы в размере от 5 до 10 тысяч рублей в муниципалитетах с численностью жителей более 50 тысяч человек.
Это позволило укрепить кадровый состав милиции.
Значительные финансовые средства тратились на современные методы борьбы с преступностью, в первую очередь, на видеонаблюдение и информационные технологии. Считаю, что в этом направлении мы не получили должной отдачи.
Кроме инженерных технологий, должны действовать управленческие технологии. Так же, как в других сферах, следует отдать большой объем услуг на аутсорсинг. Необходимо прекратить приобретение для милиции автотранспорта и финансировать исключительно оплату аренды специальных транспортных средств.
Аналогично следует поступать и со средствами видеонаблюдения. Милиция должна покупать за наш счет информацию, передаваемую по каналам связи, а не заниматься содержанием и эксплуатацией самих технических средств.
Социальные аспекты преступности
Большинство тяжких преступлений: убийства, нанесение тяжких телесных повреждений - происходит в быту. Сводки по этим эпизодам, как правило, начинаются со слов "после совместного распития спиртных напитков". Итак, причина этих преступлений кроется в социальном неблагополучии и социальном составе населения.
За последние годы пройден важный путь. На примере Краснокамска и Чусового отработан механизм взаимодействия всех служб: Министерства образования, Министерства социального развития, Министерства развития предпринимательства и торговли, Министерства общественной безопасности.
Четко определена ответственность ведомств за результаты работы с несовершеннолетними. Созданы подразделения социальной службы, которые отвечают за работу с лицами, освобождающимися из мест лишения свободы. Эта работа ведется во взаимодействии с системой исполнения наказаний и участковыми инспекторами милиции.
Борьба с наркоманией
При сопоставлении статистики преступности нашего края с другими регионами видна некая закономерность. Там, где больше уголовных дел по фактам реализации и употребления наркотиков, там ниже уровень грабежей и краж. Можно предположить, что наша правоохранительная система плохо работает в отношении конечных потребителей наркотиков. А для приобретения наркотиков люди совершают грабежи и кражи, которых у нас много.
Поручаю Министерству общественной безопасности края обеспечить координацию усилий правоохранительных и иных государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и добиться достижения показателей, сравнимых с показателями регионов-конкурентов.
Безопасность - один из важнейших параметров, по которому человек оценивает среду проживания. По этому параметру мы пока проигрываем. Но думаю, что система работы уже создана, уже дает результаты, что подтверждается статистикой в ближайшие годы.
СРЕДА ПРОЖИВАНИЯ. РАЗВИТИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Почему люди принимают решение жить в том или ином городе? К этому вопросу мы неизбежно возвращаемся каждый раз, когда пытаемся заглянуть в будущее. Очень большое значение для принятия решения имеет работа, особенно для тех людей, которым важна самореализация. Но не меньшее значение для них имеет и среда: насколько комфортен город и есть ли возможность профессионального общения.
Создание такой среды в городе, для начала в краевом центре, - это наша общая задача. В этом нет ничего обидного для остальных муниципалитетов. Если Пермь осуществит прорыв, то выиграют все жители края, и мы сможем тиражировать этот успех. Если мы не осуществим проект в краевом центре, то мы не осуществим его нигде.
ИДЕОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ
Первые шаги сделаны. Привлечены лучшие специалисты для разработки принципов организации города - мастер-плана, который должен стать основой Генерального плана города Перми. Как любое новое дело, эта работа вызвала немало критики, но постепенно базовые принципы мастер-плана приживаются в нашем сознании. Приживаются, потому что они просты и понятны.
Компактность населенных пунктов
Город, так же, как и квартира или дом каждого из нас, должен быть таким по размерам, чтобы хватало средств и сил его содержать.
Пермь занимает большую площадь, большую, чем многие города мира. На первый взгляд это кажется преимуществом. Мы гордимся, что у нас много земли. Но когда за этой территорией нам надо ухаживать, нам не хватает финансовых ресурсов. При этом мы продолжаем расти вширь, строить новые микрорайоны, тянуть туда инфраструктуру.
Очевидно, что освоение новых территорий - это отказ от инвестиций в существующие районы города, в том числе отказ от инвестиций в инфраструктуру, которую надо содержать и реновировать. Все это говорит о том, что город должен быть компактным.
Кроме чисто экономического обоснования, есть еще одна причина, по которой города развиваются в сторону высокой плотности населения. В центре города должна быть жизнь, должны быть люди, должно быть много людей. Пустые улицы не вызывают ощущения жизни.
Понимаю, мы не создадим компактный и уютный город быстро. Это задача поколений. То, что уже построено, то построено. Наша задача - не усугублять проблему, не идти дальше по пути ошибок. А ошибки надо признать. Это ошибки власти, это ошибки профессионального сообщества строителей и архитекторов. У Перми не было понятной стратегии пространственного развития, Генеральный план носил сугубо формальный характер. Он не был продуктом общественного согласия, он не был мечтой жителей края. Начало дискуссий на эту тему в обществе - уже огромный шаг вперед.
Это тот путь, по которому идет Пермь, и по нему придется пройти всем крупным населенным пунктам края. Чем раньше мы начнем думать о будущем своих городов, тем меньше ошибок совершим в настоящем.
"Новый квартал"
В общественном сознании укоренилась мысль, что за все в городе отвечает муниципалитет. Корни - в нашем социалистическом мышлении, и здесь важно признать, что никогда муниципалитет с этой задачей не справлялся. Никогда и нигде. Это неподъемная ноша. Это так же невозможно, как невозможно было при социализме спланировать и обеспечить наличие всех товаров на полках магазинов. Надо разгружать муниципалитет от тех функций, которые может выполнить собственник.
Каждый квадратный метр земли в городе должен иметь своего хозяина, собственника, способного благоустроить и содержать территорию. Задача муниципалитета - содержать улицы, парки, скверы, то есть места общественного пользования. Он не может благоустроить огромные междомовые территории. Не справятся с ними и нанятые жителями управляющие компании.
Возможно, единственный выход - переходить к квартальной застройке города, позволяющей создать частные пространства. Это возврат к тому, что раньше называлось словами "мой двор". Свой зеленый газон во дворе дома, если ты живешь на первом этаже, свой уютный двор для всех жителей дома. Это мечта, которую надо сделать реальностью. Это то, что реализовано в странах, где земля гораздо более дефицитна, чем у нас.
Наша задача - отработать эталонные проектные решения, предложить их инвесторам и запустить процесс строительства недорогого жилья, соответствующего новым принципам квартальной застройки. Успешность проекта должен определить рынок. В этих целях поручаю Правительству отработать эталонные решения на принадлежащем краю земельном участке, расположенном в квартале Комсомольский проспект - улица Революции - улица Куйбышева. Назовем этот проект "Новый квартал". В этом году следует провести архитектурный конкурс и отобрать не менее пяти проектов квартальной застройки мирового уровня. В числе проектов-победителей должен быть как минимум один проект пермских архитекторов.
Несомненно, есть люди, которые предпочитают жить в индивидуальных домах, и это хороший стандарт. Предлагаю администрации города Перми провести аналогичную работу, подготовив проекты малоэтажной квартальной застройки на участках, высвобождающихся в результате сноса ветхого и аварийного жилья.
Развитие общественного транспорта
В создании комфортной среды в больших населенных пунктах велика роль общественного транспорта. В Перми в последние годы совершен прорыв. Трамвай получил приоритет не только на центральных улицах города, но и в сознании горожан. Приоритет общественного транспорта, выделение полос для его движения, ограничение парковок индивидуального транспорта в центре города, переход к ограничению времени парковок - это этапы того пути, по которому мы начали движение.
Предстоит сделать прозрачной экономику городского транспорта.
Самый крупный муниципалитет - город Пермь - осуществляет автомобильные перевозки исключительно частным транспортом. Однако до конкурентного рынка здесь еще далеко.
Возможно, правильный шаг - это переход на предельный тариф. Это означает, что перевозчику должно быть предоставлено право снижения стоимости проезда. Убежден, что при правильной мотивации цены на проезд в городском транспорте снизятся на целом ряде маршрутов, а муниципалитет, наконец, получит достоверную информацию об экономике отрасли.
Проекты акупунктуры города
Наш недавний гость, губернатор Куритибы Жайме Лернер, изобрел для себя термин "акупунктура города". Это те точечные решения, которые позволяют придать городу жизнь.
Предлагаю в течение пяти лет реализовать следующие проекты, которые должны оживить город:
- Реконструкция Театра оперы и балета, предполагающая строительство новой сцены и зрительного зала на 1100 мест. Международный архитектурный конкурс выиграл архитектор с мировым именем Дэвид Чипперфилд. Открытие новой сцены планируется в 2014 году. Примерный объем инвестиций с учетом полной реконструкции исторического здания - три миллиарда рублей.
- Строительство нового здания картинной галереи. Архитектурный конкурс выиграл российский архитектор Борис Бернаскони. Проект приостановлен по причине некорректности сформулированного на конкурсе технического задания. При этом архитектурное решение вызывает уважение и, возможно, может быть реализовано как общественное здание, например, детский технопарк, место, где дети могут, используя модели, изучать законы фундаментальных наук.
Возможность размещения в этом здании картинной галереи и коллекции Пермской деревянной скульптуры следует оценить в ближайшие месяцы. В этом году мы должны выработать и принять разумное решение о новом здании Пермской картинной галереи. Необходимый опыт для такого решения нами уже накоплен.
- Реконструкция здания Речного вокзала для размещения в нем Музея современного искусства. Международный архитектурный конкурс выиграл российский архитектор Юрий Григорян. Ведется проектирование первой очереди здания за счет спонсорских средств. При принятии решения о финансировании планируемый срок запуска проекта - 2012 год. Объем инвестиций - 600 миллионов рублей. Строительство аэропорта Большое Савино. Проведены предварительные переговоры с архитекторами и проектировщиками о возможности "клонирования" одного из новых европейских аэропортов с пропускной способностью 1,5 миллиона пассажиров в год. В случае принятия такого решения срок ввода объекта - 2014 год. При проектировании с нуля срок - 2015 год. Ориентировочная стоимость строительства - 600 миллионов рублей. Ситуация существенно осложнена правовым статусом аэропорта, но в этом году мы планируем завершить его перевод в краевую собственность.
- Реконструкция железнодорожного вокзала Пермь II. Предварительное проектирование ведется немецкой компанией "Дойче-Банн". Достигнуто соглашение с ОАО "Российские железные дороги" о паритетном финансировании проекта. В этом году следует расширить рамки проекта и сделать мастер-план всего района, включающего классический университет и потенциальное место размещения краевого автовокзала. Срок завершения проектных работ - 2011 год.
Запуск этих проектов предполагает существенное бюджетное финансирование. Задача Правительства - обеспечить паритетное софинансирование данных объектов из федерального бюджета, провести в течение полугода все необходимые процедуры по включению их в наши долгосрочные инвестиционные программы.
Задачей администрации города Перми считаю реконструкцию набережной. Идеология развития набережной разработана голландской компанией KCAP совместно с голландской компанией Бюро Але Хоспер и проходит общественное обсуждение. В этом году проект должен быть реализован на участке от Речного вокзала до створа улицы Сибирской.
В краевом центре строится немало федеральных, в первую очередь, административных объектов. Чаще всего они строятся исходя из возможностей финансирования, без предварительной проработки архитектурных решений. Предлагаю Правительству совместно с территориальными органами, вузами, иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, проработать перспективу строительства на период 10 лет новых объектов, обеспечить источники финансирования на проведение архитектурных конкурсов, начать продвижение этих объектов в федеральные программы.
Все, что делается в Перми, должно "клонироваться" в крае. Будет правильно, если великие архитекторы, работающие в Перми, примут участие в проектах более скромного масштаба. Предлагаю в случае заинтересованности муниципалитетов реконструировать железнодорожный вокзал в Кунгуре, построить Музей ложки в Нытве, театр в Березниках, реализовать один из проектов - победителей конкурса квартальной застройки в Чайковском, создать технопарк в Соликамске, а в Кудымкаре - город мастеров.
Поручаю Правительству предусмотреть финансирование творческих конкурсов по этим проектам, предложенным муниципалитетами, на грантовой основе. Очень хотелось бы, чтобы бизнес обратил внимание на подобные проекты оживления территории и принял в них участие. Желательно, чтобы бизнес принял участие в этих объектах на тех стадиях, когда использование бюджетных средств крайне осложнено жесткими конкурсными процедурами. Бизнес может вложиться в эти проекты на стадии идеи, бюджет - на стадии их реализации.
Культура
Важную роль в развитии городской среды играет культура. Наличие острых дискуссий в обществе на тему культуры говорит о том, что у нас есть культурная жизнь.
Попытку развивать город через активизацию культурной жизни делают многие. Европейский Союз создал для этого специальный проект. Этот проект называется "Культурная столица Европы". По формально-юридическим признакам мы не можем в нем участвовать. Но не думаю, что это является препятствием для взаимодействия с ЕС в рамках данного проекта. Мы должны получить максимум от этого взаимодействия.
Убежден, что наши планы будут поддержаны федеральным центром, в том числе и решениями инвестиционного характера. Поручаю Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций края проработать формат участия Пермского края в названном проекте.
Важная задача Министерства культуры - значительно расширить свою активность на территории края. Обращаю внимание на три направления работы:
- упрощение доступа к объектам культуры и культурным событиям жителей небольших населенных пунктов. Предлагаю предусмотреть в краевом и муниципальных бюджетах финансирование поездок школьников из таких населенных пунктов в музеи и театры Перми;
- создание площадок, на которых ведущие творческие коллективы края, включая театры, будут выступать в гастрольных поездках, где будут экспонироваться наши музейные ценности. Предлагаю создать первую такую площадку в городе Кунгуре, как проект, уже достаточно проработанный муниципалитетом;
- создание собственных культурных объектов и событий там, где к этому есть основания и наработки. Предлагаю предусмотреть гранты для создания муниципалитетами таких объектов и событий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В формате часового доклада невозможно затронуть все темы нашей многогранной жизни. За рамками моего выступления остались направления муниципального развития, управления бюджетным сектором, управления ресурсами и собственностью. Это не умаляет их значения.
Создание правильных мотивов для муниципалитетов и учреждений бюджетной сферы - это путь, по которому мы идем, и, на мой взгляд, идем успешно. Это то, что мы подробно обсуждали с вами все предыдущие годы.
В декабре исполняется пять лет с момента объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Очевидно, что объединение - правильное решение. Муниципалитеты округа получили существенные бюджетные ресурсы. Но нам предстоит еще большая работа по повышению уровня жизни в округе. Одним из основных инструментов для этого является проект "Белкомур".
В этом году отмечается важная для страны дата - 65-летие Великой Победы. Мы как поколение горды тем, что у нас была и есть возможность общаться с героями Великой Победы. И мы должны сделать все, чтобы они гордились нами.
У каждого поколения свое предназначение и своя роль в развитии страны. Возможно, что главная задача нашего поколения - сделать экономику края конкурентоспособной, современной, инновационной. Сегодня нам как сообществу людей под силу масштабные проекты, и мы должны ставить перед собой самые сложные, почти недосягаемые задачи, работать на грани возможного для того, чтобы Пермский край стал территорией успеха, успешных проектов и успешных людей.