Приказ от 06.04.2016 г № СЭД-36-01-03-21
О внесении изменений в Приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 8 июля 2013 г. N СЭД-36-01-03-23
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приказываю:
1.Внести изменения в Административный регламент Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный в Приказом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 8 июля 20136 года N СЭД-36-01-03-23 (далее - Регламент), в части:
1.1.Пункт 1.2 Регламента дополнить абзацем "контроль в области государственной экологической экспертизы.".
1.2.В пункте 1.3 Регламента после слов "Инспекции" добавить "являющимися государственными инспекторами Пермского края в области охраны окружающей среды".
1.3.В пункте 1.4 Регламента исключить абзацы 13, 19-25, 27-29.
1.4.Пункт 1.4 Регламента дополнить абзацами:
"Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. N 1268 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706; 2012, N 2, ст. 301);
Постановление Правительства РФ от 28 августа 2015 г. N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору";
Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий";
Приказ Минприроды России от 25 мая 2015 г. N 237 "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований";
Постановление Правительства Пермского края от 6 июня 2014 N 469-п "Об утверждении и организации Порядка осуществления регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха в Пермском крае";
Постановление Правительства Пермского края от 26 февраля 2016 N 86-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Пермского края";
Приказ Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 19 ноября 2014 года N СЭД-36-01-03-93 "Об утверждении Перечня лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор".".
1.5.Пункт 1.5 Регламента изложить в следующей редакции:
"Предметом регионального государственного экологического надзора является осуществление должностными лицами Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений".
1.6.Пункты 1.5.1, 1.5.2, 1.5.2.1, 1.5.2.2 Регламента исключить.
1.7.Пункт 1.6 Регламента дополнить пунктом 1.6.3 следующего содержания:
"Должностные лица Инспекции не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, если в соответствии с компетенцией Инспекции проверка таких требований не входит в их полномочия;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением проведения такой проверки в случае причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору".
1.8.В пункте 1.7.1 Регламента слова "осуществляется государственная функция" заменить на "осуществляются мероприятия по надзору".
1.9.В пунктах 1.7.1.2 и 1.7.2.2 Регламента слово "проверка" заменить на слова "мероприятий по надзору".
1.10.Пункт 3.1.1 Регламента дополнить пунктами 3.1.1.4, 3.1.1.5 и 3.1.1.6 следующего содержания:
"3.1.1.4. Проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоемов, территорий населенных пунктов, который включает в себя:
формирование планового (рейдового) задания;
проведение планового (рейдового) осмотра;
оформление результатов планового (рейдового) осмотра, обследования.
3.1.1.5. Проведение проверок органов местного самоуправления:
формирование ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления;
организация проведения плановой проверки;
организация проведения внеплановых проверок органов местного самоуправления;
оформление результатов проверок.
3.1.1.6. Проведение административного расследования в области охраны окружающей среды".
1.11.Пункт 3.2.1 Регламента дополнить пунктами 3.2.1.10, 3.2.1.11 и 3.2.1.12 следующего содержания:
"3.2.1.10. Внесение изменений в ежегодный план допускается в следующих случаях:
невозможность проведения плановой проверки деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией или реорганизацией;
прекращение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих проверке;
изменение класса опасности подлежащего проверке опасного производственного объекта - в части исключения плановой проверки из ежегодного плана;
принятие Инспекцией решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
наступление обстоятельств непреодолимой силы.
3.2.1.11.Внесение изменений в ежегодный план осуществляется приказом начальника инспекции.
3.2.1.12.Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном пунктом 6 Правил подготовки планов проверок, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений".
1.12.Пункт 3.2.5.3 Регламента изложить в следующей редакции:
"3.2.5.3.1. В случае выявления по результатам проверки признаков административного правонарушения в области охраны окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица или граждане привлекаются к административной ответственности на основании Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в порядке пункта 3.7 Регламента.
3.2.5.3.2. Передача материалов проверки по подведомственности.
В случае выявления по результатам проверки:
1) признаков преступления;
2) признаков нарушений обязательных требований законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или Пермского края, контроль и надзор за соблюдением которых отнесены к компетенции другого органа государственной власти, материалы дела в течение 7 рабочих дней передаются в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений и иные органы по подведомственности в порядке межведомственного информационного взаимодействия путем направления в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.".
1.13.Раздел 3.2 Регламента дополнить подразделом 3.2.6 "Особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства" следующего содержания:
Par67 Par67
"3.2.6.1. С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года Инспекцией не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории.
Par68 Par68
3.2.6.2.При наличии информации о том, что в отношении субъекта малого предпринимательства ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет, Инспекция при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц по основаниям, предусмотренным п. 3.2.1.2 настоящего Регламента.
При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных п. 3.2.1.3, приводится информация об указанном постановлении либо решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено постановление либо принято решение.
3.2.6.3.При разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы уполномоченное должностное лицо Инспекции обязано с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.2.6.4.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в Инспекцию заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений статьи 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в следующем порядке:
3.2.6.4.1.Заявление заполняется по форме согласно приложению к Регламенту и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (далее - заявитель) или иным лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.
3.2.6.4.2.Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены на бумажном носителе либо в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
3.2.6.4.3.Заявитель подтверждает свое соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и прилагает к заявлению следующие документы:
1) выписка из реестра акционеров общества (для акционерных обществ);
Par76 Par76
2) заверенная заявителем копия отчета о финансовых результатах за один календарный год из 3 предшествующих календарных лет (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность менее одного календарного года, - за период, прошедший со дня их государственной регистрации).
Если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах индивидуальный предприниматель ведет учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, он вправе представить иной заверенный им документ, содержащий информацию о выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за один календарный год из 3 предшествующих календарных лет (для индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность менее одного календарного года, - за период, прошедший со дня его государственной регистрации);
3) заверенная заявителем копия сведений о среднесписочной численности работников, представленных в налоговый орган в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации, за календарный год или период, сведения за который подавались в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не привлекавшие в указанный период наемных работников, представляют соответствующие сведения в заявлении.
3.2.6.4.4.К заявлению, подписанному лицом, действующим от имени заявителя, прилагается документ, подтверждающий полномочия подписавшего заявление лица на подачу такого заявления.
Par80 Par80
3.2.6.5.Инспекция рассматривает заявление юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемые к заявлению документы в следующем порядке:
3.2.6.5.1.Инспекция в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения заявления и прилагаемых к нему документов, принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявления и исключении соответствующей проверки из ежегодного плана;
2) об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана с указанием причин отказа в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) о возвращении заявления и прилагаемых к нему документов в связи с отсутствием проверки в ежегодном плане или в связи с отсутствием в заявлении сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с формой, а также прилагаемых документов.
3.2.6.5.2.Инспекция направляет заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения указанное решение по почтовому адресу, указанному в заявлении.
3.2.6.5.3.При наличии согласия заявителя на осуществление взаимодействия в электронной форме решение может быть направлено заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью начальника Инспекции.
Решение, направленное заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью начальника Инспекции, способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным заявителем.
3.2.6.5.4.Заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие в Инспекцию из органов прокуратуры, подлежат рассмотрению в соответствии с пунктом 3.2.6.5 Регламента, если иной порядок не установлен Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
3.2.6.5.5.В случае несогласия с принятым Инспекцией решением об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана заявитель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.
3.2.6.5.6.При принятии в административном и (или) судебном порядке решения об удовлетворении жалобы заявителя Инспекция в течение 5 рабочих дней со дня поступления к ним информации об удовлетворении жалобы в административном порядке либо решения суда, вступившего в законную силу, принимает решение об удовлетворении заявления и исключении соответствующей проверки из ежегодного плана.
3.2.6.5.7.При принятии Инспекцией решения об удовлетворении заявления и исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в течение 3 рабочих дней в порядке, пунктом 3.2.1.10 Регламента.
3.2.6.6.Должностные лица Инспекции перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В случае представления должностным лицам Инспекции при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в п. 3.2.6.1 Регламента, и при отсутствии оснований, предусмотренных п. 3.2.6.2 Регламента, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
3.2.6.7.Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с федеральным законодательством.".
1.14.В пунктах 3.3.3.1.1 и 3.3.3.7 Регламента после слова "предпринимателем" добавить слово "гражданином".
1.15.Подраздел 3.3.7 Регламента исключить.
1.16.Раздел III Регламента дополнить пунктом 3.5 "Проведение планового (рейдового) осмотра, обследования акваторий, территорий земельных участков, патрулирования водных объектов" следующего содержания:
"3.5.1. Основанием проведения планового (рейдового) осмотра, обследования акваторий, территорий земельных участков, патрулирования водных объектов являются:
1) поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды;
2) поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, требования прокурора;
3) наступление периода, во время которого возникает повышенная угроза причинения вреда окружающей среде, в том числе пожароопасный, паводковый периоды;
4) систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
5) данные государственного экологического мониторинга.
3.5.2. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования, патрулирования водных объектов, водоохранных зон проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий.
3.5.3. Формирование планового (рейдового) задания осуществляется в порядке:
3.5.3.1. При наличии оснований для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования, патрулирования водного объекта начальник отдела экологического надзора назначает должностное лицо (должностных лиц) Инспекции, отвечающее за подготовку задания.
3.5.3.2. Ответственное должностное лицо готовит проект приказа об утверждении планового (рейдового) задания по форме, утвержденной приказом начальника Инспекции.
В плановом (рейдовом) задании указываются:
1) наименование Инспекции;
2) правовые основания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования, патрулирования, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
3) цель планового (рейдового) осмотра, обследования и срок его проведения;
4) маршрут обследования;
5) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, а также привлекаемых к проведению обследования специалистов, экспертов, представителей экспертных организаций, иных государственных органов.
3.5.3.3. Ответственное должностное лицо направляет проект приказа об утверждении планового (рейдового) задания на подписание начальнику Инспекции в ИСЭД.
3.5.3.4. Результатом административного действия является утвержденное приказом начальника Инспекции плановое (рейдовое) задание.
Максимальный срок выполнения административного действия - пять рабочих дней.
3.5.4. Проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, патрулирования.
3.5.4.1. Основанием для начала административного действия является наступление даты проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельных участков, акваторий, патрулирования водных объектов и водоохранных зон, установленного в плановом (рейдовом) задании Инспекции.
3.5.4.2. Проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельных участков, акваторий, патрулирования водных объектов и водоохранных зон, осуществляется путем натурного осмотра территории, подлежащей осмотру в рамках рейдового обследования в соответствии с маршрутом, установленным в приказе об утверждении планового (рейдового) задания, с применением фото- и (или) видеосъемки, средств GPS в целях точного установления координат места нахождения объектов и иных технических средств. В случае необходимости производится отбор образцов и проб обследования объектов окружающей среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, экспертиз (при необходимости) с оформлением протоколов об отборе проб и образцов по установленной форме.
3.5.4.3. Срок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельных участков, акваторий, патрулирования водных объектов и водоохранных зон не должен превышать сроки, установленные плановым (рейдовым) заданием.
3.5.4.4. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории земельных участков, акваторий, патрулирования водных объектов и водоохранных зон могут проводиться только должностным лицом или должностными лицами Инспекции, уполномоченными на проведение планового (рейдового) осмотра, которые указаны в приказе о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории земельных участков, акваторий, патрулировании водных объектов и водоохранных зон.
3.5.5. Оформление результатов планового (рейдового) осмотра, обследования, патрулирования водных объектов и их водоохранных зон.
3.5.5.1. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение патрулирования водных объектов и их водоохранных зон, осмотр, обследование акваторий и содержание этих заданий проводится на основании Приказа МПР Приказом Минприроды России от 25 мая 2015 года N 237.
3.5.5.2. Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельных участков в течение 3 (трех) рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра оформляются ответственным должностным лицом (ответственными должностными лицами), проводящим осмотр, актом планового (рейдового) осмотра, обследования по форме, утвержденной приказом начальника Инспекции (далее - Акт).
3.5.5.2.1. В Акте указывается:
1) наименование Инспекции;
2) дата, время и место составления Акта;
3) время начала и окончания, дата и место проведения обследования;
4) основание проведения обследования, реквизиты приказа начальника Инспекции об утверждении планового (рейдового) задания;
5) фамилии, имена, отчества и должности ответственного должностного лица или ответственных должностных лиц, проводивших обследование, а также привлекаемых к проведению обследования специалистов, экспертов, представителей экспертных организаций, иных государственных органов и иных лиц, участвовавших в обследовании;
6) место нахождения обследуемой территории;
7) мероприятия, проводимые в ходе обследования: фотографирование, отбор проб и др. с указанием ключевых параметров технических средств, используемых в ходе обследования;
8) сведения о результатах обследования, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований;
9) подписи ответственного должностного лица или ответственных должностных лиц, проводивших обследование, а также привлекаемых к проведению обследования специалистов, экспертов, представителей экспертных организаций, иных государственных органов и иных лиц, участвовавших в обследовании.
3.5.5.3. К Акту прилагаются фототаблица, план-схема территории обследования.
3.5.6. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований ответственное должностное лицо принимает в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводит информацию о них в письменной форме до сведения начальника Инспекции в течение 5 рабочих дней после завершения осмотра посредством служебной записки.
По итогам рассмотрения служебной записки начальник Инспекции принимает решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", либо о проведении внеплановой проверки граждан.
3.5.7. В случае выявления по результатам плановых (рейдовых) осмотров признаков административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, охраны и использования водных объектов и (или) в области охраны собственности в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина на основании КоАП РФ:
возбуждается дело об административном правонарушении;
проводится административное расследование (в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат);
выносится постановление по делу об административном правонарушении в сроки, установленные КоАП РФ.".
1.17.Раздел III Регламента дополнить подразделом 3.6 "Осуществление надзора в области охраны окружающей среды в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления" следующего содержания:
"3.6.1. Формирование ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проверок (далее - ежегодный план).
3.6.1.1. Основанием для начала административной процедуры по формированию ежегодного плана является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Ежегодный план утверждается приказами Инспекции. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Инспекция формирует и направляет проект ежегодного плана в прокуратуру Пермского края.
3.6.1.2.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа местного самоуправления и должностного лица органа местного самоуправления.
3.6.1.3.В случае поступления из прокуратуры Пермского края предложений о проведении совместных с иными органами государственного контроля (надзора) плановых проверок одного органа местного самоуправления эти предложения рассматриваются должностным лицом Инспекции, ответственным за выполнение действий по формированию ежегодного плана, в течение 5 рабочих дней с момента поступления предложений, даты проведения совместных проверок согласовываются с иными органами государственного контроля (надзора). Доработанный план направляется в прокуратуру Пермского края в срок до 25 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.6.1.4.Ежегодный план размещается на официальном сайте Инспекции в сети Интернет www.giep.permkrai.ru не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
3.6.1.5.Результатом административной процедуры по формированию ежегодного плана является утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления приказом Инспекции.
3.6.1.6.Способ фиксации результатов выполнения данной административной процедуры: размещение ежегодного плана на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.6.1.7.Изменения в ежегодный план вносятся прокурором Пермского края в случаях невозможности проведения плановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в связи с ликвидацией или реорганизацией органа местного самоуправления, упразднением или сокращением должности местного самоуправления, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
3.6.2.Организация проведения плановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура организации проведения плановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления аналогична порядку, предусмотренному 3.2.1 Регламента.
3.6.3.Проведение плановой документарной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура проведения плановой документарной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления аналогична порядку, предусмотренному п. 3.1.3 настоящего Административного регламента.
3.6.4.Проведение плановой выездной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура проведения плановой выездной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления аналогична порядку, предусмотренному п. 3.1.4 настоящего Административного регламента.
3.6.5.Оформление результатов проведения плановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура оформления результатов проведения плановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления аналогична порядку, предусмотренному п. 3.1.5 настоящего Административного регламента.
3.6.6.Организация проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
3.6.6.1.Основанием для проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления являются:
3.6.6.1.1.приказ Инспекции, изданный на основании поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Пермского края о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
3.6.6.1.2.приказ Инспекции, изданный на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
3.6.6.2.Уполномоченное должностное лицо в течение одного дня со дня появления оснований, указанных в п. 3.3.3.1 настоящего Административного регламента, готовит проект приказа Инспекции о проведении внеплановой документарной и (или) выездной проверки органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (далее - приказ о проведении внеплановой проверки) и отправляет его в ИСЭД на подписание начальнику Инспекции.
В приказе о проведении внеплановой проверки указываются:
1) наименование Инспекции;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, проверка которых проводится, адрес места нахождения органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых органом местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.6.6.3.Приказ о проведении внеплановой проверки подписывается начальником Инспекции.
Срок подписания приказа о проведении внеплановой проверки органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления составляет один рабочий день со дня получения проекта приказа о проведении проверки на подписание.
Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в 3.3.3.1 Регламента, проводится Инспекцией после согласования с прокуратурой края.
3.6.7.Проведение внеплановой документарной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура проведения внеплановой документарной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления аналогична порядку, предусмотренному п. 3.3.4 настоящего Административного регламента.
3.6.8.Проведение внеплановой выездной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура проведения внеплановой выездной проверки аналогична порядку, предусмотренному п. 3.3.5 Регламента.
3.6.9.Оформление результатов проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
Административная процедура оформления результатов проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления аналогична порядку, предусмотренному п. 3.3.5 Регламента.".
1.18.Раздел III Регламента дополнить подразделом 3.7 "Проведение административного расследования в области охраны окружающей среды" следующего содержания:
"3.7.1. В случае выявления по результатам проверки признаков административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и (или) в области охраны собственности (далее - административные правонарушения) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина на основании КоАП РФ:
возбуждается дело об административном правонарушении;
проводится административное расследование (в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат);
выносится постановление по делу об административном правонарушении.
3.7.2. В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами Инспекции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола об административном правонарушении;
2) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
3) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в рамках своих полномочий.
3.7.2.1. Протокол об административном правонарушении составляется должностными лицами Инспекции. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
3.7.2.2. В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству уполномоченного должностного лица Инспекции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением министра или его заместителя, курирующего вопросы охраны окружающей среды, на срок не более одного месяца.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
3.7.3. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
3.7.3.1. В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Инспекции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выясняет следующие вопросы:
относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;
правильно ли составлены протокол и иные материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
3.7.3.2. В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносятся следующие определения:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции уполномоченного должностного лица Инспекции, к которому протокол и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
3.7.3.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется уполномоченными лицами Инспекции на рассмотрение дел (государственными инспекторами Пермского края в области охраны окружающей среды, старшими государственными инспекторами Пермского края в области охраны окружающей среды, Главным государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды или его заместителями).
3.7.3.4. В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ.
3.7.3.5. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Даются устные и (или) письменные пояснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, и других лиц, участвующих в производстве по делу.
3.7.3.6. В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
3.7.3.7. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях:
отсутствия события административного правонарушения;
отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
отмены закона, установившего административную ответственность;
истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
объявления устного замечания при малозначительности административного правонарушения;
прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.
3.7.3.8. Постановление по делу об административном правонарушении оформляется по установленной форме, приведенной в приложении 5 к настоящему Административному регламенту. В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
дата и место рассмотрения дела;
сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления;
информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается уполномоченным должностным лицом Инспекции, вынесшим его.
3.7.3.9. В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
3.7.3.9.1. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
3.7.3.10. Исполнение постановления о назначении административного наказания.
3.7.3.10.1. В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
после истечения десятидневного срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
3.7.3.10.2. В соответствии со статьей 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
3.7.3.10.3. В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уполномоченное должностное лицо Инспекции, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо Инспекции, уполномоченное осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, направляется мировому судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении".
1.19.Пункт 5.7 Регламента изложить в следующей редакции:
"Срок рассмотрения обращения не должен превышать одного месяца с момента регистрации такого обращения, если обращение требует дополнительного изучения и проверки, то срок рассмотрения продлевается не более чем на один месяц с письменным уведомлением об этом лица, направившего обращение".
1.20.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Начальник инспекции
В.Г.ЛАЗЕПНЫЙ