Приложение к Постановлению от 27.06.2016 г № 194/23-2 Методика
Методика определения потребности в средствах на финансовое обеспечение подготовки и проведения совмещенных выборов
Определение потребности в средствах на финансовое обеспечение подготовки и проведения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва представляет собой обоснование бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления полномочий избирательных комиссий и выполнения обязательных избирательных действий при подготовке и проведении выборов.
Исходя из полномочий избирательных комиссий, обязательных избирательных действий, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, включают:
1) компенсацию за период, в течение которого члены комиссии с правом решающего голоса были освобождены от основной работы;
2) дополнительную оплату труда (вознаграждения) членам комиссии с правом решающего голоса и работникам аппарата комиссий;
3) оплату труда гражданам, привлекаемым к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, а также с обеспечением полномочий комиссий, по гражданско-правовым договорам;
4) изготовление печатной продукции;
5) транспортные расходы;
6) расходы на связь;
7) канцелярские расходы;
8) командировочные расходы;
9) расходы, связанные с информированием избирателей;
10) другие расходы комиссий.
При определении потребности в средствах на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по расходам, связанным с выплатой компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам комиссии с правом решающего голоса, с оплатой труда гражданам, привлекаемым к выполнению работ в комиссиях, по гражданско-правовым договорам, следует руководствоваться настоящей Методикой, учитывая сроки полномочий избирательных комиссий и объемы выполняемых работ, в том числе при совмещении избирательной комиссией полномочий по организации и обеспечению проведения разных видов выборов, а также при возложении на территориальную избирательную комиссию полномочий окружной избирательной комиссии, времени работы членов комиссий с правом решающего голоса.
Другие виды расходов планируются в зависимости от стоимости услуг и товаров, необходимых избирательным комиссиям для подготовки и проведения выборов и осуществления избирательных действий. При этом следует руководствоваться пунктами 16-17 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), частями 9-10 статьи 11 Закона Пермского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края", регламентирующими, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также организации, имеющие государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30%% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума, обязаны на безвозмездной основе предоставлять избирательным комиссиям транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
Исходные данные
для расчета потребности в средствах на финансовое
обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации седьмого созыва и депутатов Законодательного
Собрания Пермского края третьего созыва
1.1.Количество избирательных комиссий, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение выборов
В целях планирования расходов на финансовое обеспечение подготовки и проведения совмещенных выборов количество избирательных участков, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение выборов, определяется на основании данных о формировании избирательных участков на последних выборах, проводимых на соответствующей территории.
Всего прогнозируемое количество участковых избирательных комиссий - 1848, в том числе в местах временного пребывания избирателей - 48.
Количество участковых избирательных комиссий приводится по следующим группам:
1 группа (до 1000 избирателей) - 846 комиссий и 48 временных;
2 группа (от 1001 до 2000 избирателей) - 627 комиссий;
3 группа (более 2000 избирателей) - 327 комиссий.
Всего территориальных избирательных комиссий - 54, из них: с полномочиями окружных избирательных комиссий - 25.
Количество территориальных избирательных комиссий приводится по следующим группам:
1 группа (до 50000 избирателей) - 41 комиссия;
2 группа (от 50000 до 100 000 избирателей) - 8 комиссий;
3 группа (более 100000 избирателей) - 5 комиссий.
1.2.Число членов избирательных комиссий с правом решающего голоса
Число членов избирательных комиссий с правом решающего голоса определяется на основании данных о формировании соответствующих комиссий.
В соответствии с пунктом 3 ст. 27, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:
а) до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой комиссии.
При планировании потребности при совмещенных выборах берется среднее количество членов участковых комиссий с правом решающего голоса.
1.3.Число граждан, привлекаемых по гражданско-правовым договорам
Для определения потребности в средствах на финансовое обеспечение подготовки и проведения совмещенных выборов рекомендуется установить в УИК число граждан, привлекаемых к выполнению работ, оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, в количестве не более 5 человек в каждой избирательной комиссии.
Для определения потребности в средствах на финансовое обеспечение подготовки и проведения совмещенных выборов рекомендуется установить в ТИК число граждан, привлекаемых к выполнению работ, оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, в количестве не более 8 человек в каждой избирательной комиссии.
Избирательная комиссия Пермского края и территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва, число граждан, привлекаемых к выполнению работ, оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, определяют в пределах средств, выделенных по соответствующей смете расходов.
Рекомендовать размер оплаты труда за час работы лицам, привлекаемым для работы в УИК, из минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и деленное на количество часов в месяце работы при 40-часовой рабочей неделе:
где
St 1час - стоимость 1 часа;
МРОТ - минимальный размер оплаты труда с 01.07.2016 7500,00 руб.;
К - количество часов в месяце работы при 40-часовой рабочей неделе.
Рекомендовать размер оплаты труда за час работы лицам, привлекаемым для работы в ТИК, ОИК и ИКПК, определять из размера среднемесячной начисленной заработной платы (без выплат социального характера) по Пермскому краю (за апрель 2016 года по данным Пермьстата) и деленное на количество часов в месяце работы при 40-часовой рабочей неделе:
где
St 1час - стоимость 1 часа;
РК - размер среднемесячной начисленной заработной платы (без выплат социального характера) по Пермскому краю (за апрель 2016 года);
К - количество часов в месяце работы при 40-часовой рабочей неделе.
1.4.Численность избирателей, зарегистрированных на территории Пермского края
В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона 67-ФЗ регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории субъекта РФ избирателей осуществляются, по состоянию на 1 января 2016 года, с использованием ГАС "Выборы".
1.5.Периоды работы
Периоды работы избирательных комиссий для федеральных выборов:
УИК - с 03.09.2016 - 23.09.2016;
ТИК - с 17.06.2016 - 08.10.2016;
ИКПК - с 17.06.2016 - 26.11.2016.
Периоды работы избирательных комиссий для региональных выборов:
УИК - с 03.09.2016 - 23.09.2016;
ТИК - с 17.06.2016 - 08.10.2016;
ОИК - с 17.06.2016 - 31.10.2016;
ИКПК - с 17.06.2016 - 25.12.2016.
1.6.Распределение планируемых расходов, связанных с обеспечением полномочий по организации и обеспечению подготовки и проведения разных видов выборов, территориальными избирательными комиссиями при возложении на нее полномочий нескольких избирательных комиссий
Соотношение распределения планируемых расходов, непосредственно территориальной избирательной комиссии, определяется расчетным способом в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования, в пределах выделенных средств.
Финансирование данных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета.
1.7.Размер и порядок выплаты компенсации и дополнительной
оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий
с правом решающего голоса
При определении потребности средств на выплату компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса при совмещенных выборах за основу принято Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 22.06.2016 N 13/104-7-6 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва".
В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Федерального закона члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, за счет бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов.
С целью определения единообразного подхода к установлению размера и порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий устанавливается следующий порядок распределения и выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса при совмещенных выборах:
1) установить, что ежемесячные выплаты компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения совмещенных выборов, планируются за счет средств, выделенных из федерального бюджета;
2) установить, что дополнительная оплата труда членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, членам территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим не на постоянной (штатной) основе, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах выделенных средств по соответствующим сметам расходов;
3) установить, что дополнительная оплата труда членам Избирательной комиссии Пермского края с правом решающего голоса, членам территориальных избирательных комиссий, работающим на постоянной (штатной) основе, осуществляется за счет федерального и регионального бюджетов в пределах выделенных средств по соответствующим сметам расходов;
4) установить, что дополнительная оплата труда работникам аппаратов избирательных комиссий осуществляется за счет федерального и регионального бюджетов в пределах выделенных средств по соответствующим сметам расходов;
5) установить, что вознаграждение членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов этих комиссий планируется за счет федерального и регионального бюджетов в пределах выделенных средств по соответствующим сметам расходов согласно принятым порядкам выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения);
6) установить вознаграждение специалистам (в том числе руководителям) государственных и иных органов и учреждений, работающим в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, за счет федерального и регионального бюджетов в пределах выделенных средств по соответствующим сметам расходов.
1.8.Планирование расходов на оплату услуг связи
Для эффективного расходования средств и обеспечения полномочий избирательных комиссий в период подготовки и проведения совмещенных выборов использовать услуги местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи, предоставляемые операторами связи.
Планирование потребности указанных услуг связи осуществляет Избирательная комиссия Пермского края из средств федерального бюджета на основании представленных данных территориальными избирательными комиссиями.
При этом планировать услуги, связанные с использованием номеров телефонов сети связи общего пользования, включая установленные ранее, в количестве:
для УИК - 1 телефонный номер.
Сроки оказания услуг:
для УИК - с 03.09.2016 - 22.09.2016.
При отсутствии стационарных телефонов в участковых избирательных комиссиях производить оплату услуг сотовой связи с установленным лимитом в сумме 200,00 руб. за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва. При этом средствами связи участковые комиссии обеспечивают органы местного самоуправления.
Расходы по оплате междугородного трафика для участковых комиссий за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, приниматься не будут.
Почтово-телеграфные расходы планировать по:
ТИК (ОИК) - приобретение конвертов (не более 200 шт.), отправка простых, заказных писем;
ТИК - отправка заказных писем (не более 50 шт.).
Отправка заказных писем планируется за счет средств федерального и регионального бюджетов в зависимости от направляемой информации.
1.9.Планирование расходов на оплату транспортных услуг
Стоимость часа работы по гражданско-правовому договору не может превышать стоимости часа работы, установленной в автотранспортном предприятии соответствующего муниципального образования.
При расчете расходов на транспортные услуги рекомендуем использовать выписку из протокола заседания ЦИК России от 01.04.2015 N 277-1-6 "О Рекомендациях по организации избирательными комиссиями транспортного обеспечения проведения досрочного голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях".
1.10.Планирование расходов на приобретение канцелярских товаров
I группа УИК - не более 1000,00 руб. на 1 УИК;
II группа УИК - не более 1100,0 руб. на 1 УИК;
III группа УИК - не более 1200,0 руб. на 1 УИК;
ТИК - не более 3,0 тыс. руб.
Расходы на приобретение канцелярских товаров УИК, ТИК осуществлять за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва.
Территориальным избирательным комиссиям с полномочиями окружных комиссий дополнительно планируются расходы на приобретение канцелярских товаров за счет регионального бюджета (бумага).
ТИК с полномочиями 1 ОИК - 5,0 тыс. руб.;
ТИК с полномочиями 2 ОИК - 6,0 тыс. руб.
1.11.Расходы на оборудование и содержание помещений избирательных участков
Потребность в приобретении технологического оборудования определяется в соответствии с Постановлением ЦИК России от 29.01.2014 N 214/1405-6 "О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации".
Приобретение технологического оборудования (кабин для тайного голосования) планировать за счет средств регионального бюджета.
Приобретение комплекта оборудования для проведения голосования "Доступные выборы", разработанного в целях реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, планировать за счет средств регионального бюджета.
Изготовление вывесок планировать следующим образом:
- по 2 на каждую участковую избирательную комиссию за счет средств федерального и регионального бюджетов (не более 1000,00 руб. по каждому виду бюджета);
- по 1 на каждую окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края (не более 1000,00 руб. за счет регионального бюджета).
Изготовление печатей:
УИК - по заявленной потребности за счет средств федерального бюджета.
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов за счет средств регионального бюджета:
- флагов, гербов, флажков с символикой Российской Федерации;
- флагов, флажков с символикой Пермского края - лупы;
- подставок под флажки;
- трафаретов для заполнения бюллетеней для слабовидящих;
- приобретение необходимых расходных материалов (картриджей) для ОИК.
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов за счет средств федерального бюджета:
- приобретение расходных материалов (тонера), заправка картриджей для ТИК;
- трафареты для заполнения бюллетеней для слабовидящих;
- приобретение коробов архивных.
В перечень расходов на указанные цели не допускается включать расходы на приобретение:
- флеш-карт;
- расходных материалов (в том числе картриджей) для техники, включенной в состав ГАС "Выборы". Указанные расходные материалы будут приобретены ФЦИ при ЦИК России в централизованном порядке;
- запасных частей для ремонта техники;
- компакт-дисков с гимном Российской Федерации;
- сувенирной продукции (в том числе сувениров впервые голосующим, отдельным группам избирателей);
- наградной продукции (в том числе бланочной продукции).
1.12.Расходы на изготовление печатной продукции
Расходы на изготовление печатной продукции определяются в соответствии с постановлениями ЦИК РФ и Избирательной комиссии Пермского края.
1.13.Расходы, связанные с информированием избирателей
Расходы на приглашения, информационные листовки, плакаты, баннеры, сити-форматы, перетяжки планировать за счет средств федерального и регионального бюджетов.
Расходы на изготовление теле-, радио- и видео-, аудиоинформации для избирателей планировать за счет средств регионального бюджета.
1.14.Другие расходы, связанные с подготовкой и проведением
выборов
Планировать в смете на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва другие расходы в пределах выделенных средств по соответствующим сметам расходов.