Решение Пермского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Ветлан-Строй» (вх. № 8205-11 от 09.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Промгражданстрой» - …. (на основании доверенности), представителей ООО «Ветлан-Строй» - ……... (на основании доверенностей), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района – …. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Ветлан-Строй» (далее – Заявитель) на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132,
Установила:
Согласно извещению № 0356300000111000008, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Заказчиком должно быть установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащей исключительно вид работ с пунктом 33, также считает, что проектная документация отсутствует на официальном сайте.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
20.05.2011 г. на официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300000111000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132.
Согласно п.п 2.1 п.2 Раздела 6 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» аукционной документации, участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должен представить свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащее допуск к виду работ с пунктами 3, 3.1,3.5, 25, 25.2, 25.4, 33,33.2.1.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В Приказе № 624 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624), вступившим в силу 30.12.2009 г., определены пункты, соответствующие определенному виду работ.
Довод Заявителя о том, что Заказчиком должно быть установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащей исключительно вид работ с пунктом 33 (согласно Приказу № 624 - Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), является необоснованным на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, аукционная документация в электронной форме должна соответствовать, в том числе, требованиям, установленным в ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, аукционная документация должна содержать указание на конкретные допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденных Приказом № 624.
Глава IV «Техническое задание» содержит наименования видов работ, которые необходимо выполнить участнику размещения заказа.
В соответствии с ч.3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Представляемая в составе заявки на участие в открытом аукционе, копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если предметом работ является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должна содержать следующее наименование вида работ: работы по организации строительства.
Таким образом, наличие требования о предоставлении в составе заявки копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащей п. 33, основано на нормах действующего законодательства.
Наличие в составе заявки копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащей п. 33, не освобождает Заказчика от обязанности указать иные, необходимые в соответствии с действующим законодательством, допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Как указано выше, обязанность Заказчика определить допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, основываясь на нормах Закона о размещении заказов, закреплена в ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Право Заказчика определять конкретные и необходимые допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, исходя из своих потребностей, учитывая предмет открытого аукциона в электронной форме, обозначено в ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о том, что проектная документация отсутствует на официальном сайте, является несостоятельным на основании следующего.
В соответствии с п.1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявленные к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с требованиями п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно письму ФАС России от 23.07.2010 г. № ИА/23610 «О разъяснении законодательства» (далее – Разъяснение ФАС) в целях надлежащего соблюдения п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.
Из указанных норм законодательства, а также из Разъяснения ФАС следует, что проектно-сметная документация должна входить в состав документации об открытом аукционе в электронной форме и должна размещаться на сайте в полном объеме.
Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что проектная документация в полном объеме содержится на официальном сайте в сети Интернет. Таким образом, Заказчиком исполнены требования Закона о размещении заказов.
Довод представителя Заявителя, изложенный в ходе рассмотрения жалобы о том, что проектная документация размещена в ненадлежащем виде, не пронумерована, Комиссией во внимание не принимается на основании следующего.
Закон о размещении заказов не содержит требования о необходимости нумерации проектной документации, а утверждение о том, что проектная документация размещена в ненадлежащем виде, является субъективным мнением представителя Заявителя.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Ветлан-Строй» на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132,необоснованной.