Решение Пермского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО НПЦ «Пермские инженерные коммуникации» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: ООО НПЦ «Пермские инженерные коммуникации» – <...> (по доверенности), ФКП «Пермский пороховой завод», ООО «Группа компаний Капитал» – <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО Научно-производственный центр «Пермские инженерные коммуникации» (далее – ООО НПЦ «ПИК», Заявитель) на действия ФКП «Пермский пороховой завод» (далее – Заказчик) и ООО «Группа компаний Капитал» (далее – Специализированная организация) при проведении аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь»,
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Специализированной организации.
Заявитель полагает, что Заказчиком и Специализированной организацией не выполнена обязанность ответить на запрос о разъяснении положений документации об аукционе, тем самым грубо нарушена процедура размещения заказа.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Заявителем был заявлен довод о не установлении Заказчиком характеристик и требований, необходимых для заполнении заявки на участие в аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
В документации об аукционе, в п.2.2 установлен порядок разъяснения положений документации об аукционе.
В п.2.2.2 предусмотрено, что любой участник размещении заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
В п.2.2.4 указано, что в течении двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик или по его поручению специализированная организация обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за пять рабочих дней до дня окончания подачи заявок.
В п. 2.2.7 установлено, что в течение одного дня со дня направления разъяснений положений документации об аукционе по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа от которого поступил запрос.
Согласно ч.8 ст.34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст.24 Закона о размещении заказов.
В соответствии ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
16.04.2010 г. ООО НПЦ «ПИК» обратилось к Заказчику в установленном порядке с запросом о разъяснении следующих положений документации об аукционе:
в форме 3 «Предложение о качестве работ» указано, что в столбцах 3-7 участником размещения заказа описываются предложения о качестве выполняемых работ в соответствии с установленными показателями, а также показателями, в соответствии с которыми заказчиком установлены требования к работам в «Техническом задании»:
- участник размещения заказа должен указать нормы, правила, стандарты, в соответствии с которыми будут выполняться работы по предмету аукциона;
- участник размещения заказа должен описать план мероприятий по охране труда и безопасности выполняемых работ с учетом норм технической и пожарной безопасности, производственной санитарии и охраны окружающей среды;
- участник размещения заказа должен представить описание внутренней системы контроля качества каждого вида работ, а также предложение участника по безопасности выполняемых работ и охране труда и предотвращению аварийных ситуаций.
Данный участник размещения заказа в своем запросе просит Заказчика пояснить, какие именно качественные характеристики по вышеназванным пунктам являются потребностью Заказчика.
19.04.2010 г. Заказчиком были даны разъяснения на данный запрос, в которых указано, что, учитывая требования законодательства о размещении заказов и положения документации, в соответствующих столбцах «Предложение о качестве работ» описывается участником размещения заказа в соответствии с установленными показателями, а также показателями, в соответствии с которыми Заказчиком установлены требования к работам (при наличии установленных показателей в Технической части документации).
Указанные разъяснения были опубликованы на официальном сайте 19.04.2010 г., т.е. в установленный срок и надлежащим образом.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика и Специализированной организации пояснили, что указание характеристик в соответствующих столбцах формы 3 «Предложение о качестве работ» заполняется при наличии таких показателей в Технической части документации об аукционе. Вместе с тем, представители Заказчика и Специализированной организации также пояснили, что в случае если участник размещения заказа не заполнит данные в столбцах 3-7 формы 3 «Предложение о качестве работ» и эти данные не установлены Заказчиком в документации об аукционе, то данное обстоятельство не будет являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Заказчиком и Специализированной организацией разъяснения положений документации об аукционе даны надлежащим образом в соответствии с документацией об аукционе и Законом о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПЦ «ПИК» на действия ФКП «Пермский пороховой завод» и ООО «Группа компаний Капитал» при проведении аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция производства на основе внедрения технологии изготовления перспективных высокоэнергетических компонентов и изготовления рецептур смесевых твердых ракетных топлив на их основе на ФКП «Пермский пороховой завод», г. Пермь» необоснованной.
2.Указать Заказчику на необходимость восстановления срока окончания подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с периодом, на который было приостановлено размещение заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.