Решение Пермского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Камастрой» (вх. № 2422-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Камастрой» на действия Комиссии Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту искусственных сооружений на региональных автомобильных дорогах Пермского края,
Установила:
21.12.2010г. Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту искусственных сооружений на региональных автомобильных дорогах Пермского края по 6 лотам.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Камастрой» в допуске к участию в открытом аукционе по 6-ти лотам по причине отсутствия в представленном в составе заявки на участие в открытом аукционе свидетельстве СРО допусков к выполнению следующих видов работ: геодезических работ, выполняемых на строительных площадках, подготовительных работ, земляных работ, работ по защите земляных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов), работ по устройству наружных электрических сетей и линий связи. По указанной причине ООО «Камастрой» было отказано по 6-ти лотам. Также, Заявитель считает, что установление требования о предоставлении свидетельства СРО с допуском к выполнению указанных работ установлено Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства РФ.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.02.2011г. №9/1-11 ООО «Камастрой» отказано в допуске к участию в аукционе по 6-ти Лотам по причине отсутствия в представленных в составе заявок на участие в открытом аукционе свидетельстве СРО допусков к выполнению следующих видов работ: геодезических работ, выполняемых на строительных площадках, подготовительных работ, земляных работ, работ по защите земляных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов), работ по устройству наружных электрических сетей и линий связи (п.1.1, п.1.2, п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.3.1, п.3.5, п.12.3, п.20.1 главы III перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624).
Согласно пп.3 п.2 раздела 7 главы II аукционной документации заявка на участие в открытом аукционе должна содержать Копию действующего свидетельства саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ о допуске к следующим видам работ (в соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624):
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
1. Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках
1.1. Разбивочные работы в процессе строительства <*>
1.2. Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений <*>
2. Подготовительные работы
2.1. Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей <*>
2.2. Строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений <*>
2.3. Устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов (опоры) стационарных кранов
2.4. Установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов <*>
3. Земляные работы
3.1. Механизированная разработка грунта <*>
3.5. Уплотнение грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками <*>
3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
4. Устройство скважин
4.2. Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин)
4.3. Крепление скважин трубами, извлечение труб, свободный спуск или подъем труб из скважин
5. Свайные работы. Закрепление грунтов
5.1. Свайные работы, выполняемые с земли, в том числе в морских и речных условиях
5.4. Устройство забивных и буронабивных свай
5.9. Погружение и подъем стальных и шпунтованных свай
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок
10. Монтаж металлических конструкций
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.3. Защитное покрытие лакокрасочными материалами <*>
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов
25.2. Устройство оснований автомобильных дорог
25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами
25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств
25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог
25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог
29. Устройство мостов, эстакад и путепроводов
29.1. Устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов
29.2. Устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов
29.7. Укладка труб водопропускных на готовых фундаментах (основаниях) и лотков водоотводных
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ N 1 - 3, 5 - 7, 9 - 14)
32.10. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов (вид работ N 23.35, группы видов работ N 25, 29)
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта
33.2.6. Мосты (большие и средние).
Комиссия, изучив аукционные заявки ООО «Камастрой» установила, что в представленной копии свидетельства СРО допуски к выполнению работ, предусмотренные п.1.1, п.1.2, п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.3.1, п.3.5, п.12.3, п.20.1 главы III перечня видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624 отсутствуют.
В соответствии с примечанием к перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, виды работ, обозначенные астериском «<*>» требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ.
Согласно ст.48.1 Градостроительного кодекса к особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством РФ в области связи;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ;
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;
б) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 04.12.2007 N 324-ФЗ;
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
2.К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Мостовые переходы, ремонт которых необходимо выполнить в соответствии с предметами государственных контракта по всем 6-ти лотам, не включены в перечень особо опасных и технически сложных, уникальных объектов, следовательно, получение допусков СРО к выполнению работ, предусмотренных п.1.1, п.1.2, п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.3.1, п.3.5, п.12.3, п.20.1 главы III перечня видов работ и обозначенных астериском «<*>» не является обязательным.
В ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, Заказчик, установив требование о представлении в составе аукционной заявки копии свидетельства СРО, в котором имеются допуски к видам работ, которые необходимо иметь только для выполнения работ на объектах, предусмотренных ст.48.1 Градостроительного кодекса, нарушил ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе. В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Камастрой» в допуске к участию в аукционе по 6-ти Лотам по причине отсутствия в представленном в составе заявок на участие в открытом аукционе свидетельстве СРО допусков к выполнению видов работ, предусмотренных п.1.1, п.1.2, п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.3.1, п.3.5, п.12.3, п.20.1 главы III перечня видов работ, нарушила ч.2 ст.12, ч.1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Камастрой» на действия Комиссии Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту искусственных сооружений на региональных автомобильных дорогах Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Аукционной комиссии выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 ст.12, ч.1, 3 ст.36 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.