Решение Пермского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройуниверсал-Парма» (вх. № 4909-11 от 12.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Стройуниверсал-Парма»- …. (на основании доверенности), представителя ООО «Ремстрой-Инвест» - ….. (на основании доверенности), представителя ООО «Строй-Приоритет» - …... (на основании доверенности), представителя ООО «Росмаш» - ……. (на основании доверенности), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района - …... (на основании доверенности, приказа), представителей ООО «Пермстройсинтез» - ….. (без подтверждения полномочий),
рассмотрев жалобу ООО «Стройуниверсал-Парма» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ,
Установила:
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Стройуниверсал-Парма» в допуске к участию в открытом аукционе.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 5 от 08.04.2011 г., ООО «Стройуниверсал-Парма» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что предложение участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания и иным требованиям документации об аукционе, а именно:
- не указаны СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ,
- не указаны технико-экономические показатели объекта,
- не указан срок гарантии.
В соответствии с требованиями п. 1.4.1 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», Заказчиком предъявляются следующие требования к выполняемым работам: характеристика и объем выполняемых работ определены Техническим заданием, СНиПами, СанПиНами, действующими государственными и отраслевыми стандартами, другими нормативными документами и условиями муниципального контракта, являющегося Приложением к документации об аукционе. При производстве работ (при описании предложения о качестве работ), участник размещения заказа обязан руководствоваться следующим:
-СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»,
-СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия»,
-СНиП 3.05.01-85 (1988, 2000) «Внутренние санитарно-технические системы»,
-СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»,
-СНиП 12-03-2001 и 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»,
-СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».
В соответствии с п.3 Раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказ должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3., характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую Главе 4 «Техническое задание (спецификация), являющейся неотъемлемой частью документации и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным и иным характеристикам работ.
Комиссией установлено, что заявка ООО «Стройуниверсал-Парма» не содержит указания о применений указанных выше СНиПов при производстве работ.
В соответствии с п. 1.15 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», участник размещения заказа должен указать технические показатели объекта строительства, а именно, указать вместимость и этажность объекта строительства.
Заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе Сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3 документации об открытом аукционе. Поскольку заявка на участие в открытом аукционе, а именно, Сведения о качестве работ, представленные ООО «Стройуниверсал-Парма» не содержит сведений, предусмотренных Техническим заданием (не указаны СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, не указаны технические показатели объекта - этажность и вместимость объекта), она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Довод Заявителя, изложенный в жалобе о том, что форма 1.3, разработанная Заказчиком, не содержит информации об указании на СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, не содержит информации об указании технического показателя объекта строительства – вместимости и этажности, является несостоятельным. Действительно, форма 1.3. не содержит такой информации. Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности лица, подавшего заявку, на указание таких сведений, поскольку документация об аукционе прямо предусматривает предоставление участником размещения заказа информации о качестве работ и других показателей, в соответствии с п. 3 Раздела 7 «Требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в открытом аукционе».
В соответствии с п.3 Раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3., характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую Главе 4 «Техническое задание (спецификация), являющейся неотъемлемой частью документации и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным и иным характеристикам работ.
Согласно ч.1 ст. 722 Гражданского кодекса РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям о качестве.
В соответствии с ч. 1 ст. 723 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшающими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования, заказчик вправе потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленное за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.
В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Исходя из смысла указанных выше норм, срок гарантии является качественной характеристикой.
Поскольку срок гарантии является качественной характеристикой работ, его указание в заявке на участие в открытом аукционе, в соответствии с требованиями аукционной документации, является обязательным.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку в заявке ООО «Стройуниверсал-Парма» на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения об указании на СНиПы, которыми участник размещения заказа предлагает руководствоваться при производстве работ, отсутствуют сведения о технических показателях объекта строительства - вместимости и этажности объекта строительства, не указан срок гарантии, заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Следовательно, отказ Аукционной комиссии ООО «Стройуниверсал-Парма» в допуске к участию в открытом аукционе является обоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Стройуниверсал-Парма» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.