Приложение к Постановлению от 10.08.2016 г № 576 Методика
Методика расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги "Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования" и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, уплату налогов
1.1.Настоящая Методика расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги "Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования" и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, уплату налогов (далее - Методика) разработана в целях определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги "Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования" (далее - муниципальная услуга) и нормативных затрат на содержание имущества, уплату налогов.
1.2.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными автономными и бюджетными дошкольными образовательными учреждениями и общеобразовательными учреждениями, реализующими основные общеобразовательные программы дошкольного образования, осуществляется в виде субсидии из бюджета города Перми.
1.3.При определении объема субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются расходы, осуществляемые за счет средств бюджета города Перми.
1.4.Муниципальное задание на оказание муниципальной услуги формируется на основе ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Перми, подведомственными департаменту образования администрации города Перми (далее - Ведомственный перечень). Ведомственный перечень формируется на основании Базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) "Образование и наука".
Содержание муниципальной услуги:
образовательная программа (за исключением адаптированной) в группе полного дня (12 часов), обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов, от 1 года до 3 лет;
образовательная программа (за исключением адаптированной) в группе полного дня (12 часов), обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов, от 3 лет до 8 лет;
адаптированная образовательная программа в группе полного дня (12 часов), обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), от 3 лет до 8 лет;
образовательная программа (за исключением адаптированной) в группе кратковременного пребывания детей (не менее 4 часов), обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов, от 1 года до 3 лет;
образовательная программа (за исключением адаптированной) в группе кратковременного пребывания детей (не менее 4 часов), обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов, от 3 лет до 8 лет.
Условие (форма) оказания муниципальной услуги: оказывается очно.
1.5.Муниципальная услуга оказывается бесплатно.
II.Основные понятия, используемые в методике
Потребители муниципальной услуги - физические лица в возрасте до 8 лет.
Исполнитель муниципальной услуги - муниципальные (бюджетные и автономные) дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения города Перми (далее - Учреждение).
Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги - величина затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги, определенная на 1 услугу в год.
Затраты на содержание муниципального имущества - величина затрат на содержание неиспользуемого для выполнения муниципального задания имущества.
Затраты на уплату налогов - величина затрат на уплату налогов.
Показатель объема муниципальной услуги - число обучающихся.
Коэффициент платной деятельности - отношение планируемого объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания исходя из объемов субсидии, полученной из бюджета города Перми в отчетном финансовом году (2015 год) на указанные цели, к общей сумме, включающей планируемые поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и доходов от платной деятельности, исходя из указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (2015 год).
III.Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги
3.1.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги определяются:
исходя из содержащейся в Ведомственном перечне информации о единице показателя, характеризующего объем муниципальной услуги, и показателей, отражающих содержание и (или) условия оказания муниципальной услуги;
на основе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги, определяемого в соответствии с общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 сентября 2015 г. N 1040 "Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением", с соблюдением настоящей Методики.
Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги, рассчитанные с соблюдением настоящей Методики, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Пермской городской Думы о бюджете города Перми на очередной финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
3.2.Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.
3.3.В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого при оказании муниципальной услуги, с учетом срока полезного использования;
3.4.В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются затраты на:
коммунальные услуги;
содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания и для общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды или договора безвозмездного пользования (далее - имущество, необходимое для выполнения муниципального задания) (в том числе на арендные платежи);
приобретение услуг связи;
прочие общехозяйственные нужды.
3.5.При определении базового норматива затрат рассчитываются затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги, с соблюдением показателей качества оказания муниципальной услуги.
3.6.Отраслевой корректирующий коэффициент к базовому нормативу затрат на оказание муниципальной услуги, применяемый при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, отражает отраслевую специфику муниципальной услуги.
3.7.Расчет нормативных затрат на выполнение муниципальной услуги осуществляется с учетом прогнозного индекса потребительских цен (далее - ИПЦ), определяемого в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Перми на очередной финансовый год и плановый период. При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги применяются рыночные цены (тарифы) на 1 января 2016 г.
3.8.Нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются на основе медианного значения (далее - медианный метод).
Медианный метод основывается на показателях анализа деятельности Учреждения.
3.9.Среднее количество обучающихся, используемое для расчета базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги за 2015 год:
3.9.1.в части затрат на:
коммунальные услуги на оказание муниципальной услуги;
содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для оказания муниципальной услуги (в том числе затраты на арендные платежи);
услуги связи на оказание муниципальной услуги;
прочие общехозяйственные нужды, связанные с приобретением услуг (работ), потребляемых (используемых) при оказании муниципальной услуги из расчета среднего количества обучающихся в Учреждении - 423;
3.9.2.в части затрат на:
приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания муниципальной услуги (в том числе затраты на арендные платежи);
прочие общехозяйственные нужды, связанные с приобретением товарно-материальных запасов, потребляемых (используемых) при оказании муниципальной услуги, из расчета средней наполняемости группы:
образовательная программа (за исключением адаптированной) в группе полного дня, обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов, от 1 года до 3 лет - 15 обучающихся;
образовательная программа (за исключением адаптированной) в группе полного дня, обучающиеся за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов, от 3 лет до 8 лет - 20 обучающихся;
адаптированная образовательная программа в группе полного дня, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) от 3 лет до 8 лет - 10 обучающихся.
3.10.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги дифференцированы в зависимости от содержания и условия (формы) оказания муниципальной услуги.
IV.Методика расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги
4.1.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (N нз) рассчитываются по следующей формуле:
N нз = N баз x К отр, где
N баз - базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги;
К отр - отраслевой корректирующий коэффициент.
4.2.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги устанавливаются на основе значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги.
Значение базового норматива на оказание муниципальной услуги (N баз) рассчитывается по формуле:
N баз = N непоср + N общехоз, где
N непоср - значение базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;
N общехоз - значение базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.
4.3.Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги устанавливаются на основе значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги.
4.4.Базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания муниципальных услуг, с соблюдением показателей качества муниципальных услуг, а также показателей, отражающих отраслевую специфику муниципальных услуг, установленных в ведомственном перечне, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное 1.
4.5.Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, состоит из затрат на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи) (N мз).
4.6.Затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), определяются по формуле:
- значение натуральной нормы l-го вида материального запаса/особо ценного движимого имущества, непосредственно используемого в процессе оказания муниципальной услуги, рассчитанное с учетом среднего количества обучающихся;
- цена l-го вида материального запаса (особо ценного движимого имущества), непосредственно используемого в процессе оказания муниципальной услуги;
- срок полезного использования l-го вида материального запаса (особо ценного движимого имущества), непосредственно используемого в процессе оказания муниципальной услуги.В составе затрат на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, непосредственно потребляемых (используемых) в процессе оказания муниципальной услуги, учитываются расходы на:
приобретение мебели;
оргтехнику;
сантехнику.
4.7.Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (N общехоз) определяется по формуле:
N общехоз = N ку + N сни + N ус + N пр, где
N ку - затраты на коммунальные услуги на оказание муниципальной услуги;
N сни - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги;
N ус - затраты на приобретение услуг связи на оказание муниципальной услуги;
N пр - затраты на прочие общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.
4.8.Затраты на коммунальные услуги для оказания муниципальной услуги (N ку) определяются по формуле:
n w ку - значение натуральной нормы потребления (расхода) w-го вида коммунальных услуг, учитываемое при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги, рассчитанное исходя из расчетной потребности w-го вида коммунальных услуг в 2016 году и среднего количества обучающихся;
- цена (тариф) w-го вида коммунальных услуг, учитываемая при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.При расчете затрат на коммунальные услуги на оказание муниципальной услуги учитываются следующие виды коммунальных услуг:
электроэнергия (90%% от общего объема потребления);
теплоэнергия (50%% от общего объема потребления);
водоснабжение и водоотведение.
4.9.Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для оказания муниципальной услуги (в том числе затраты на арендные платежи) (N сни), определяются по формуле:
n n сни - значение натуральной нормы потребления n-го вида содержания объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания, учитываемое при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды для муниципальной услуги и рассчитанное с учетом среднего количества обучающихся;
- стоимость (цена, тариф) n-го вида содержания объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания, учитываемая при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.При расчете затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для оказания муниципальной услуги, учитываются следующие виды работ (услуг) по содержанию недвижимого имущества:
проведение текущего ремонта;
обслуживание и уборка помещений (дезинфекция и дератизация);
вывоз твердых бытовых отходов;
камерная дезинфекция.
4.10.Затраты на услуги связи на оказание муниципальной услуги (N ус) определяются по формуле:
n р ус - значение средней нормы потребления p-го вида услуг связи, учитываемое при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги, рассчитанное исходя из количества телефонных точек и среднего количества обучающихся;
- стоимость (цена, тариф) p-го вида услуг связи, учитываемая при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.При расчете затрат на услуги связи на оказание муниципальной услуги учитывается стационарная связь.
4.11.Затраты на прочие общехозяйственные нужды:
4.11.1.связанные с приобретением товарно-материальных запасов, потребляемых (используемых) при оказании муниципальной услуги (N пр), определяются по формуле:
n пр g - значение натуральной нормы потребления g-го вида прочих затрат, учитываемое при расчете базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги, рассчитанное с учетом количества обучающихся;
- цена (тариф) g-го вида прочих затрат, учитываемая при расчете базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги;
- срок полезного использования g-го вида иного материального запаса.При расчете затрат на прочие общехозяйственные нужды учитывается хозяйственный инвентарь (принадлежности для уборки помещений);
4.11.2.связанные с приобретением услуг (работ) (N пру), потребляемых (используемых) при оказании муниципальной услуги, определяются по формуле:
- значение натуральной нормы потребления k-го вида услуг (работ), необходимых для оказания муниципальной услуги, рассчитанное с учетом среднего количества обучающихся;
- стоимость (цена, тариф) k-го вида услуг (работ), необходимых для оказания муниципальной услуги.В составе затрат на прочие общехозяйственные нужды, связанные с приобретением услуг (работ), потребляемых при оказании муниципальной услуги, учитываются следующие виды (работы) на прочие общехозяйственные нужды:
услуги по охране, приобретаемые на основании договоров гражданско-правового характера с физическими лицами;
другие виды услуг на прочие общехозяйственные нужды (обновление справочных баз данных, гигиеническое обучение и аттестация должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с воспитанием, обучением и питанием детей, обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников, аттестация рабочих мест, считывание архивных данных со счетчика тепловой энергии, лабораторные исследования песка на степень биологического загрязнения).
4.12.Отраслевой корректирующий коэффициент рассчитывается к базовому нормативу затрат на оказание муниципальных услуг исходя из соответствующих показателей отраслевой специфики.
Отраслевой корректирующий коэффициент интенсивности использования здания (для Учреждений, у которых площадь в расчете на одного обучающегося выше средней и наполняемость Учреждения менее 300 обучающихся, и для Учреждений, у которых площадь здания в расчете на одного обучающегося выше 10 кв. м).
V.Методика расчета нормативных затрат на содержание муниципального имущества, не используемого для оказания муниципальных услуг
5.1.В составе нормативных затрат на содержание муниципального имущества учитывается объем затрат следующих коммунальных услуг:
электроэнергия (10%% от общего объема затрат);
теплоэнергия (50%% от общего объема затрат).
5.2.Нормативные затраты на содержание муниципального имущества учреждения (N им) определяются по формуле:
- затраты на потребление теплоэнергии Учреждением;
- затраты на потребление электроэнергии Учреждением;k пд - коэффициент платной деятельности.
5.2.1.Затраты на потребление теплоэнергии Учреждением
определяются по формуле:
Т о - тариф на потребление теплоэнергии;
- объем потребления теплоэнергии (Гкал) Учреждением.5.2.2.Затраты на потребление электроэнергии Учреждением
определяются по формуле:
Т э - тариф на электроэнергию;
- объем потребления электроэнергии (кВт/час) Учреждением.Затраты на содержание муниципального имущества рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности.
Затраты на содержание муниципального имущества доводятся исходя из площади зданий соответствующего Учреждения.
VI.Методика расчета затрат на уплату налогов
Затраты на уплату налогов включают расходы на уплату земельного налога, налога на имущество организаций.
Затраты на уплату налогов рассчитываются в соответствии с законодательством о налогах и сборах в Российской Федерации.
С целью определения объема расходов на уплату налогов используются сведения о начислении налогов по данным налоговых деклараций, сданных за предшествующий налоговый период по соответствующему налогу с учетом ожидаемого изменения налоговой базы в очередном финансовом году и плановом периоде.
Затраты на уплату налогов рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности.