Решение Пермского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Плюс» (вх. № 15613-10)
03 декабря 2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Плюс» (далее – Заявитель) на действия Администрации Дзержинского района г. Перми и конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту общественного центра микрорайона Центральный по адресу: г. Пермь, ул. Плеханова, 37 для Администрации Дзержинского района г. Перми,
Установила:
29.10.2010 г. Администрацией Дзержинского района г. Перми на официальном сайте www.goszakazperm.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту общественного центра микрорайона Центральный по адресу: г. Пермь, ул. Плеханова, 37 для Администрации Дзержинского района г. Перми.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Плюс» в допуске к участию в аукционе по причине непредставления документа, предусмотренного пп.б п.3 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) - копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Документацией об аукционе не предусмотрено представление в составе заявки на участие в открытом аукционе копии такого свидетельства. Кроме того, виды работ, содержащиеся в техническом задании документации об открытом аукционе, не входят в перечень работ, утвержденный Приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Плюс» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине непредставления документа, предусмотренного пп.б п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов – копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, поскольку в приложении № 1 к документации об аукционе «Техническое задание» предусмотрены виды работ, для выполнения которых участник размещения заказа должен иметь свидетельство о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.11.2010г. № 421А/1/1 ООО «Плюс» отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления документа, предусмотренного пп.б п.3 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) - копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В пп.12 п.2 приложения №1 аукционной документации «Техническое задание» предусмотрено выполнение работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2м2 двухстворчатых.
Указанные работы входят в перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», и предусмотрены пп.10.1 п.10 «Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений» (согласно таблице соответствия видов работ, отнесенных Минрегионом России к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденной Письмом Минрегиона России от 15.06.2010г. № 240099-РП108, п.16 4520111 «Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих)»). Следовательно, участник размещения заказа должен имеет свидетельство о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, следующее обязательное требование к участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе руководствовалась положениями действующего законодательства РФ.
Таким образом, довод Заявителя о том, что аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Плюс» в допуске к участию в открытом аукционе необоснован.
В разделе 3 документации об открытом аукционе установлено, в том числе, требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Разделом 4 документации об открытом аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе» не установлено требование о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что действительно, в документации об открытом аукционе требование о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не установлено.
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчиком, при разработке документации об аукционе, была нарушена ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
Выявленное у Заказчика нарушение не повлекло за собой нарушение прав ООО «Плюс», поскольку у участника размещения заказа свидетельство о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует, что подтвердил представитель Заявителя, и в случае наличия в документации об открытом аукционе требования о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО «Плюс» было бы не допущено к участию в открытом аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Плюс» на действия Администрации Дзержинского района г. Перми и конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту общественного центра микрорайона Центральный по адресу: г. Пермь, ул. Плеханова, 37 для Администрации Дзержинского района г. Перми частично обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Дзержинского района г. Перми выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Администрации Дзержинского района г. Перми не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлекло существенного нарушения прав ООО «Плюс».