Решение Пермского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Удмуртгазпроект» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Удмуртгазпроект» (далее – Заявитель) на действия МУ «Отдел капитального строительства» Большесосновского муниципального района (далее – Заказчик), связанные с заключением муниципального контракта (№ извещения 0356300072511000003) на выполнение проектно-изыскательских работ «Распределительный газопровод низкого давления с вводами к домам в с. Петропавловск Большесосновского района Пермского края (2 очередь),
Установила:
Заказчиком проводился запрос котировок на выполнение проектно-изыскательских работ «Распределительный газопровод низкого давления с вводами к домам в с. Петропавловск Большесосновского района Пермского края (2 очередь).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, требование Заказчика об указании в сводной смете на проектно-изыскательские работы стоимости проведения государственной экспертизы является неправомерным.
На заседании Комиссии представители Заявителя подтвердили изложенные в жалобе доводы.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика с доводами Заявителя, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили, что извещением о проведении запроса котировок предусмотрено требование о предоставлении подрядчиком рабочего проекта на государственную экспертизу и получении положительного заключения государственной экспертизы.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
11.03.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300072511000003 о проведении запроса котировок на выполнение проектно-изыскательских работ «Распределительный газопровод низкого давления с вводами к домам в с. Петропавловск Большесосновского района Пермского края (2 очередь).
В соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, подрядчик обеспечивает предоставление рабочего проекта ПСД на государственную экспертизу, получение положительного заключения государственной экспертизы.
На основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0356300072511000003 от 23.03.2011 г. ООО «Удмуртгазпроект» признано победителем в проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Заказчик во исполнение части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов передал победителю в проведении запроса котировок проект контракта. К проекту контракта была приложена сводная смета на проектно-изыскательские работы.
В свою очередь, ООО «Удмуртгазпроект» представило Заказчику два экземпляра подписанного муниципального контракта № 11 от 31.03.2011 г. с приложениями к нему. В сводной смете на проектно-изыскательские работы, являющейся приложением к муниципальному контракту № 11 от 31.03.2011 г., Заявителем не была указана стоимость проведения государственной экспертизы.
31.03.2011 г. Заказчиком был составлен протокол разногласий к договору № 11 от 31.03.2011 г., согласно которому Заказчик требует от Заявителя указать в сводной смете на проектно-изыскательские работы стоимость проведения государственной экспертизы в соответствии с Техническим заданием.
07.04.2011 г. ООО «Удмуртгазпроект» направило Заказчику письменный ответ о своем несогласии с протоколом разногласий к договору № 11 от 31.03.2011 г., ссылаясь на то, что в извещении о проведении запроса котировок не содержится требование о проведении государственной экспертизы за счет собственных средств подрядчика.
Необходимо отметить, что сводная смета на проектно-изыскательские работы изначально не была приложена к извещению о проведении запроса котировок.
На основании части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Из вышеизложенного следует вывод о том, что Заказчик, направив проект контракта на условиях, не предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, нарушил часть 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы указал, что стоимость проведения государственной экспертизы возможно было определить на момент подачи котировочной заявки на выполнение проектно-изыскательских работ «Распределительный газопровод низкого давления с вводами к домам в с. Петропавловск Большесосновского района Пермского края (2 очередь).
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Удмуртгазпроект» на действия МУ «Отдел капитального строительства» Большесосновского муниципального района, связанные с заключением муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ «Распределительный газопровод низкого давления с вводами к домам в с. Петропавловск Большесосновского района Пермского края (2 очередь), обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Отдел капитального строительства» Большесосновского муниципального района выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов
3.МУ «Отдел капитального строительства» Большесосновского муниципального района выдать предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов, выявленного в результате рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.