Решение Пермского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО НИЦ «Земля и город» (вх. № 9196/ф-11 от 28.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района - …….,
в отсутствие представителя ООО НИЦ «Земля и город» (о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО НИЦ «Земля и город» (далее – Заявитель) на действия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генеральных планов сельских поселений Пермского муниципального района Пермского края с генеральными планами для перспективных населенных пунктов и правил землепользования и застройки данных поселений (по лотам 1.2),
Установила:
16.05.2011 г. на официальном сайте было размещено извещение № 0156300000711000016 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генеральных планов сельских поселений Пермского муниципального района Пермского края с генеральными планами для перспективных населенных пунктов и правил землепользования и застройки данных поселений (по лотам 1.2).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Техническое задание не содержит четкого описания какие конкретно необходимо провести работы, не содержит указания места, полагает, что в разъяснениях, данных Заказчиком, указано наименование участника размещения заказа, считает также, что Заказчик не исполнил предписание, выданное Пермским УФАС России 28.03.2011 г.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
16.05.2011 г. на официальном сайте было размещено извещение № 0156300000711000016 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генеральных планов сельских поселений Пермского муниципального района Пермского края с генеральными планами для перспективных населенных пунктов и правил землепользования и застройки данных поселений (по лотам 1.2).
Согласно п/п. 4.1. п. 4 раздела 7 «Требование к порядку подготовки заявки на участие в открытом конкурсе», участник размещения заказа должен представить копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на следующие виды работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации (в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства») – далее – Свидетельство о допуске:
п.1. Раздела 1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий (п/п 1.1-п/п 1.6);
п.2. Раздела 1. Работы в составе инженерно-геологических изысканий (п/п 2.1-п/п 2.7);
п.3. Раздела 1. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий (п/п 3.1-п/п 3.4);
п.4. Раздела 1. Работы в составе инженерно-экологических изысканий (п/п 4.1-п/п 4.5);
п.7. Раздела 2. Работы по разработке специальных разделов проектной документации (п/п 7.1-7.2).
28.03.2011 г. Пермским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Земля и город» на действия Заказчика при проведении данного конкурса. В результате рассмотрения жалобы установлено, что требование о представлении в составе заявки на участие в открытом конкурсе копии действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, является обоснованным. Заявителем данный вывод не оспорен. Вместе с тем, Заявитель полагает, что конкурсная документация не содержит четкого описания какие конкретно необходимо провести работы, не содержит указания места проведения работ.
Согласно ст. 759 ГК РФ обязанность предоставить задание на проектные и (или) изыскательские работы лежит на заказчике, а подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы.
В ходе изучения конкурсной документации Комиссия Пермского УФАС России установлено следующее.
Согласно п. 10 Технического задания по Лотам №№ 1 и 2 участнику размещения заказа необходимо выполнить анализ современного состояния территории Култаевского и Усть-Качкинского сельского поселения соответственно. Использовать имеющиеся и выполнить необходимые топогеодезические и инженерно-геологические изыскания. Выполнить необходимые для разработки разделов генерального плана инженерные изыскания для территории поселения, в составе и объеме, соответствующем требованиям СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства». Проведение инженерных изысканий осуществляется в соответствии с требованиями ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ, технических регламентов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что п. 10 Технического задания содержит описание работ, которые необходимо провести. Кроме того, в жалобе Заявителя указано, что в техническом задании изложен предмет договора, т.е. перечень всех работ, которые необходимо выполнить. Данная формулировка, содержащаяся в жалобе, опровергает утверждение Заявителя о том, что не определен предмет договора. Кроме того, виды работ, которые необходимо провести, содержатся в п. 11 Технического задания по Лотам №№ 1 и 2, а именно, подготовка и согласование с заказчиком «Программы разработки генерального плана Култаевского и Усть-Качкинского сельского поселения с генеральными планами 9 и 7 населенных пунктов соответственно и правил землепользования и застройки сельского поселения»; сбор и систематизация исходных данных, включая создание цифровой картографической основы территории поселения и населенных пунктов, составление карты современного использования территории поселения и населенных пунктов; разработка обосновывающих материалов к проекту Генерального плана; разработка проекта генерального плана, в том числе оформление текстовых и графических материалов, их электронной версии, согласования проекта генерального плана и получение положительного сводного заключения; 2 этап – подготовка Порядка применения Правил и внесения в них изменений; карты градостроительного зонирования поселения и населенных пунктов; разработка градостроительных регламентов, согласование проекта Правил.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Наличие в технических заданиях по Лотам №№ 1 и 2 указанных выше пунктов, позволяет Комиссии сделать вывод о том, что конкурсная документация, сформированная с учетом потребностей Заказчика, содержит описание работ, которые необходимо произвести.
При указанных обстоятельствах, довод Заявителя о том, что конкурсная документация не содержит описания какие необходимо провести работы, является несостоятельным, носит субъективный характер.
Пункт 7 Раздела 2 «Техническое задание» конкурсной документации, содержит описание проектируемой территории с указанием ее наименования и основных характеристик, а именно, по Лоту № 1 – генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района с генпланами, по Лоту № 2 - генеральный план Усть-Качкинского сельского поселения Пермского муниципального района с генпланами. Следовательно, указание проектируемой территории в конкурсной документации содержится.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о размещении заказов, в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Комиссией установлено, что 09.06.2011 г. и 23.06.2011 г. Заказчиком на официальном сайте были размещены разъяснения, содержащие указание участника размещения заказа, направившего запрос о разъяснении положений конкурсной документации.
Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 24 Закона о размещении заказов.
В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком не исполнено предписание, выданное Пермским УФАС России. Данное утверждение является несостоятельным на основании следующего.
В результате рассмотрения 28.03.2011 г. Пермским УФАС России жалобы ООО «Земля и город» на действия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генеральных планов сельских поселений Пермского муниципального района Пермского края с генеральными планами для перспективных населенных пунктов и правил землепользования и застройки данных поселений (по лотам 1.2), выдано предписание, содержащее требование об аннулирования торгов на выполнение работ по разработке Генеральных планов сельских поселений Пермского муниципального района Пермского края с генеральными планами для перспективных населенных пунктов и правил землепользования и застройки данных поселений (по лотам 1.2). Таким образом, предписание, выданное Пермским УФАС России содержало требование об аннулировании торгов, а не о внесении изменений в конкурсную документацию, как это указано в жалобе Заявителя.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, выданные заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, предписания об устранении таких нарушений, являются обязательными для исполнения.
Во исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, предписание, выданное Заказчику, было исполнено надлежащим образом, в срок, установленный в предписании. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО НИЦ «Земля и город» на действия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генеральных планов сельских поселений Пермского муниципального района Пермского края с генеральными планами для перспективных населенных пунктов и правил землепользования и застройки данных поселений (по лотам 1.2), частично обоснованной.
2.Признать в действиях Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение требований ч. 2 ст.24 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об устранении выявленного в результате рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов не выдавать, поскольку оно не повлекло нарушения прав и законных интересов Заявителя.