Решение Пермского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» (вх. № 9008-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по нанесению дорожной разметки «пешеходный переход – зебра» на территории Краснокамского городского поселения, заказчиком которого является МУ «Служба заказчика» г.Краснокамска (№ извещения – 0356300037911000012),
Установила:
Заказчиком проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по нанесению дорожной разметки «пешеходный переход – зебра» на территории Краснокамского городского поселения.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» в допуске к участию в открытом аукционе.
На заседании Комиссии представители Заявителя подтвердили изложенные в жалобе доводы.
Представитель Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласился, указав, что поданная ГКУ «СМЭУ Пермского края» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. в сведениях об участнике размещения заказа указано неверное фирменное наименование.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
25.05.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300037911000012 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по нанесению дорожной разметки «пешеходный переход – зебра» на территории Краснокамского городского поселения, заказчиком которого является МУ «Служба заказчика» г.Краснокамска.
В соответствии с протоколом № 06111/ОАЭФ-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме поданная ГКУ «СМЭУ Пермского края» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. в такой заявке фирменное наименование не соответствует наименованию, указанному в учредительных документах, выписке из ЕГРЮЛ.
На основании части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Между тем, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, во второй части поданной ГКУ «СМЭУ Пермского края» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме допущена техническая ошибка (описка) в указании фирменного наименования участника размещения заказа, вместо наименования - государственное краевое учреждение «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» было указано наименование - государственное краевое учреждение «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» Пермского края.
Из материалов дела следует, что аукционная комиссия при принятии решения о несоответствии поданной ГКУ «СМЭУ Пермского края» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме не усмотрела со стороны Заявителя нарушений, предъявляемых к перечню документов, представленных в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Аукционная комиссия при рассмотрении сведений об участнике размещения заказа ГКУ «СМЭУ Пермского края» посчитала, что данное учреждение указало недостоверные сведения об участнике размещения заказа в части фирменного наименования, то есть фактически дала оценку такому наименованию, что свидетельствует о признании аукционной комиссией выполнения Заявителем обязанности по предоставлению необходимых в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме документов и сведений.
Между тем, дав оценку представленным Заявителем документам и сведениям по их содержанию, аукционная комиссия посчитала сведения о фирменном наименовании государственного краевого учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» недостоверными лишь по причине несоответствия такого наименования указанному в учредительных документах, выписке из ЕГРЮЛ фирменному наименованию, не усматривая при этом наличие в сведениях об участнике размещения заказа технической ошибки (описки).
Исходя из содержания представленных Заявителем документов и сведений, аукционная комиссия могла выявить техническую ошибку, поскольку из выписки из ЕГРЮЛ и учредительного документа следует, что фирменное наименование участника размещения заказа – государственное краевое учреждение ««Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края».
Следовательно, в сведениях об участнике размещения заказа государственном краевом учреждении «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» допущена техническая ошибка (описка). Оснований для отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отсутствовали.
В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Таким образом, своими действиями аукционная комиссия нарушила ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Заявитель в ходе рассмотрения жалобы также указывал на нарушения со стороны оператора электронной площадки.
На основании приказа ФАС России от 23.12.2009 г. № 863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки» и в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю не вправе рассматривать жалобы на действия оператора электронной площадки.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по нанесению дорожной разметки «пешеходный переход – зебра» на территории Краснокамского городского поселения обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать, поскольку государственный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки «пешеходный переход – зебра» на территории Краснокамского городского поселения уже заключен.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.