Решение Пермского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н
По жалобе (вх. № 10774-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу <...>. (далее – Заявитель) на действия Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края при проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке дизайна, согласованию, изготовлению, установке и обслуживанию информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристических маршрутах и объектах Пермского края,
Установила:
17 августа 2010г. Заказчиком на официальном сайте «Госзаказ Пермского заказа» - www.goszakaz.perm.ru – было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке дизайна, согласованию, изготовлению, установке и обслуживанию информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристических маршрутах и объектах Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, сроки согласования с необходимыми инстанциями (УГИБДД ГУВД по Пермскому краю, ФГУ Федеральное управление автомобильных дорог «Урал»), указанными в Техническом задании противоречат срокам, установленным внутренними регламентами согласующих организаций.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика возражал против доводов, изложенных в жалобе, и пояснил, что внутренние регламенты согласующих организаций не относятся к законодательству и правовым актам, вследствие чего не носят обязательный для всех участников размещения заказа характер.
Изучив документы и материалы, представленные Заказчиком на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно извещению о проведении запроса котировок срок выполнения работ по разработке дизайна, согласованию, изготовлению, установке и обслуживанию информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристических маршрутах и объектах Пермского края составляет 14 календарных дней, а именно с 07.09.2010г. по 20.09.2010г.
Представитель Заказчика пояснил, что в процессе разработки требований к предмету запроса котировок специалистами Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края осуществлялись консультации с представителями УГИБДД ГУВД по Пермскому краю и ФГУ Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» (Уралуправтодор), являющимися согласующими инстанциями согласно условиям запроса котировок. Специалистами согласующих инстанций было пояснено, что максимальный срок согласования составляет 30 дней, но, как правило, данная процедура занимает от 3 до 7 дней.
Кроме того, согласно части 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству требованиям.
В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Внутренние регламенты согласующих организаций не относятся к законодательству и правовым актам, вследствие чего не носят обязательный для всех участников характер.
Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия о сроках начала и окончания работ.
Таким образом, Заказчик установил в извещении о проведении запроса котировок срок выполнения работ по разработке дизайна, согласованию, изготовлению, установке и обслуживанию информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристических маршрутах и объектах Пермского края - 14 календарных дней. Данный срок не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно протоколу № 9273543/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок в установленный срок поступило три котировочные заявки. Следовательно, участники размещения заказа, подавшие котировочные заявки, не считают, что их права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления срока выполнения работ по разработке дизайна, согласованию, изготовлению, установке и обслуживанию информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристических маршрутах и объектах Пермского края.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу <...> на действия Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края при проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке дизайна, согласованию, изготовлению, установке и обслуживанию информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристических маршрутах и объектах Пермского края необоснованной.