Решение Пермского УФАС России от 27.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Новое строительное управление» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Новое строительное управление» (далее – Заявитель) на действия ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту крыши на объектах ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум»,
Установила:
ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум» проводился запрос котировок на выполнение работ по ремонту крыши на объектах ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчиком в п. 4.3 технического задания, являющегося частью извещения о проведении запроса котировок, неправомерно включено требование представления свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика возражал против довода, указанного в жалобе и пояснил, что согласно техническому заданию на выполнение работ свидетельство о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, необходимо представить победителю в проведении запроса котировок непосредственно перед заключением государственного контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Заказчик представил на рассмотрение жалобы, в том числе, извещение о проведении запроса котировок, форму котировочной заявки на выполнение работ, техническое задание на выполнение работ.
Вместе с тем, в извещении о проведении запроса котировок не содержится указания на Техническое задание на выполнение работ. Кроме того, в самом Техническом задании на выполнение работ не указано, является ли данное приложение неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок.
Статьей 43 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок, а именно:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Таким образом, статьей 43 Закона о размещении заказов, регламентирующей содержание запроса котировок, не предусмотрена обязанность Заказчика в обязательном порядке прикладывать к извещению о проведении запроса котировок техническое задание на выполнение работ.
Следовательно, Техническое задание на выполнение работ, в котором содержится требование представления участником размещения заказа свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, не является частью извещения о проведении запроса котировок.
Согласно части 8 статьи 47 Закона о размещении заказа государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Исходя из вышеуказанного следует, что в извещении о проведении запроса котировок отсутствует требование представления свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией. Для заключения государственного контракта представление данного свидетельства также не требуется.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном включении Заказчиком в извещение о проведении запроса котировок требования представления свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, является необоснованным в связи с тем, что техническое задание не является частью извещения о проведении запроса котировок.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.07.09.2010 г. ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум» на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту крыши на объектах ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум», а также Техническое задание на выполнение работ.
Статьей 43 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок. Данной статьей не предусмотрено право Заказчика прикладывать к извещению о проведении запроса котировок техническое задание на выполнение работ.
Из вышеуказанного следует, что Заказчик определил Техническое задание на выполнение работ как неотъемлемую часть извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом в действиях Заказчика содержится нарушение ст. 43 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
2.Заказчик в размещенном на официальном сайте Техническом задании на выполнение работ установил требование представления участником размещения заказа перед заключением контракта свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
Также стоит отметить, что предметом государственного контракта является выполнение работ по ремонту крыши на объектах ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум». Согласно письму Минрегиона РФ от 13.07.2010 г. № 26873-КК/08 данные работы не требуют наличия у участника размещения заказа свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
Кроме того, согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Следовательно, Законом о размещении заказов не предусмотрено требование представления победителем запроса котировок свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.
Таким образом, Заказчик, установив требование представления победителем запроса котировок свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, нарушил часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО «Новое строительное управление» котировочная заявка не была подана. Из материалов дела не определено, каким образом действия Заказчика нарушают права и законные интересы Заявителя.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новое строительное управление» на действия ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум» при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту крыши на объектах ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум» необоснованной.
2.Признать в действиях ГОУ СПО «Березниковский строительный техникум» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов не выдавать, т.к. из материалов дела не определено, каким образом действия Заказчика нарушают права и законные интересы Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.