Решение Пермского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <...>,
рассмотрев дело № 303-11-р по признакам нарушения чч.7,8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ОАО «Пермский завод силикатных панелей» (далее – ОАО «ПЗСП»), возбужденное по заявлениям Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) (вх. № 1777-11 от 11.02.2011г; вх. № 2350-11 от 22.02.2011г),
- в присутствии представителя ОАО «ПЗСП» – <...>;
- в отсутствие представителя Инспекции (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения Инспекции о времени и месте рассмотрения дела),
Установила:
В целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоэтажных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан, Инспекцией проведен мониторинг изучения публикаций в печатных изданиях и в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (сети Интернет).
В ходе проверки установлено, что на официальном сайте ОАО «ПЗСП» (www.pzsp.ru) размещена, в том числе, 07 февраля 2011 года, реклама строящихся жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б; ул. Маяковского, 41/3; ул. Калинина, 60; ул. Кисловодская, 15; ул. Мира (за с/к «Олимпия»); ул. Менжинского-Кавказская; Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4 (распечатка web-страниц указанного сайта имеется в материалах дела). При этом данная реклама не содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…»).
Также, в газетах «Районы, кварталы, квартиры» № 5 (754) от 11.02.2011-17.02.2011г; «Из рук в руки. Пермь» № 13 (940) от 14.02.2011г (копии указанных страниц газет имеются в материалах дела) размещена реклама строящегося 16 этажного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б, содержащая ссылку на ОАО «ПЗСП». При этом в данной рекламе не содержатся сведения о месте и способах получения проектной декларации.
Кроме этого, на рекламной листовке (имеется в материалах дела) с общим названием «Квартиры от ПЗСП», распространенной в феврале 2011 года на стенде в отделе недвижимости Общества по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 31, также размещена реклама строящегося 16-этажного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б (м/р Пролетарский), в тексте которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации.
По мнению Инспекции, указанная реклама, размещенная на официальном сайте ОАО «Пермский завод силикатных панелей» (www.pzsp.ru) и в названных газетах, связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанных многоквартирных домов, а так как данная реклама не содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации, то она нарушает требования чч. 7,8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», ФЗ «О рекламе»).
При этом, доказательств факта привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанных в рекламе многоквартирных домов, Инспекция не представила.
Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве…».
В соответствии с ч.8 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
В целях рассмотрения заявления по существу Управление направило запрос в адрес ОАО «ПЗСП» (исх. № 2128-11 от 11.03.2011г) с просьбой представить информацию о рекламодателе и рекламораспространителе указанной рекламы, а также информацию о рекламируемых объектах строительства.
В ответе ОАО «ПЗСП» сообщило (вх. № 4270-11 от 01.04.2011г), что рассматриваемая реклама размещалась в целях изучения спроса на указанные объекты строительства. При этом, как пояснило Общество, договоры на изготовление и распространение рекламы, размещенной в рекламной листовке с общим названием «Квартиры от ПЗСП», а также договоры с провайдером на оказание услуг по созданию и обслуживанию сайта www.pzsp.ru не заключались, т.к. рекламные макеты с информацией о вышеуказанных объектах строительства изготовлены сотрудниками ОАО «ПЗСП», а сайт, расположенный по указанному электронному адресу, создан и обслуживается также сотрудниками Общества.
Кроме этого, Общество указало, что в настоящее время договоры долевого участия в строительстве указанных объектов недвижимости не заключены, однако, их строительство планируется вести за счет следующих источников финансирования: собственные, заемные средства, инвестиции, а также привлечение денежных средств физических лиц в рамках долевого участия в строительстве.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ОАО «ПЗСП», Комиссия пришла к следующему.
1.Реклама жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б, размещенная, в том числе, 07 февраля 2011 года, на официальном сайте ОАО «ПЗСП» (www.pzsp.ru); на страницах 1, 2 в газеты «Районы, кварталы, квартиры» № 5 (754) от 11.02.2011-17.02.2011г и странице 3 газеты «Из рук в руки. Пермь» № 13 (940) от 14.02.2011г, а также на рекламных листовках с общим названием «Квартиры от ПЗСП».
Установлено, что земельный участок по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40 принадлежит ГУ УВД г. Перми на праве постоянного (бессрочного) пользования (копия свидетельства о государственной регистрации права от 18.12.2007г имеется в материалах дела). На указанном земельном участке, согласно справке, выданной Департаментом планирования и развития территории г. Перми № 297/79 от 03.09.2010г, зарезервированы следующие адреса строящихся жилых домов: г. Пермь, ул. Докучаева, 40, 40а, 40б, 40в (копия справки о резервировании указанных адресов имеется в материалах дела).
Согласно письменным пояснениям Общества, а также пояснениям представителя ОАО «ПЗСП» <...>, на основании агентского договора ГУ УВД г. Перми делегировало функции Заказчика третьему лицу – ООО «Строн-М» (614000, г. Пермь, 25 Октября, 27).
В соответствии с договором генерального подряда по строительству жилого дома по ул. Докучаева, 40б в Дзержинском районе г. Перми № Д40-1-16/2 от 14.09.2010г, заключенному между ООО «Строн-М» (Заказчик) и ОАО «ПЗСП» (Генподрядчик), Генподрядчик обязуется разработать проектную, проектно-сметную документацию, а также осуществить строительство 16-этажного жилого дома по указанному адресу.
Согласно инвестиционному договору на реализацию проекта строительства жилого дома по ул. Докучаева, 40б в Дзержинском районе г. Перми № И/325-11 от 14.09.2010г, заключенному между ООО «Строн-М» (Заказчик) и ОАО «ПЗСП» (Инвестор), Инвестору в собственность переходят определённое количество квартир в данном жилом доме (в соответствии с Приложением № 1 к инвестиционному договору).
Разрешение на строительство 16-этажного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б выдано администрацией г. Перми – 18.02.2011г (копия разрешения на строительство указанного жилого дома имеются в материалах дела).
Таким образом, на момент распространения, в частности, 07 февраля 2011 года, на сайте www.pzsp.ru, а также в рассматриваемых рекламных листовках и газетах, рекламы 16 этажного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б, отсутствовало разрешение на строительство данного объекта недвижимости.
Как пояснила <...>, строительство данного жилого дома началось с марта 2011 года, при этом, Общество ведёт строительство без привлечения денежных средств физических лиц в рамках Федерального закона «Об участии в долевом строительстве…».
На основании изложенного, Комиссия установила, что указанная реклама жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, 40б не связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Таким образом, в указанной рекламе отсутствует информация, составляющая событие нарушения предусмотренного чч.7-8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Реклама жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/3; ул. Калинина, 60; ул. Кисловодская, 15; ул. Мира (за с/к «Олимпия»); ул. Менжинского-Кавказская; Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4, размещенная, в том числе, 07 февраля 2011 года, на официальном сайте ОАО «ПЗСП» (www.pzsp.ru).
На момент распространения указанной рекламы, были заключены договоры аренды земельных участков под строительство объектов по адресам: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/3; ул. Менжинского-Кавказская; Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4 (копии договоров аренды на земельные участки по указанным адресам имеются в материалах дела); земельные участки под строительство объектов по адресам: г. Пермь, ул. Калинина, 60; ул. Кисловодская, 15; ул. Мира (за с/к «Олимпия») принадлежали ОАО «ПЗСП» на праве собственности (копии свидетельств на право собственности имеются в материалах дела).
Однако, как отмечает в письменных пояснениях ОАО «ПЗСП», на момент распространения данной рекламы, отсутствовали разрешения на строительство жилых домов по следующим адресам: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/3; ул. Калинина, 60; ул. Кисловодская, 15; ул. Мира (за с/к «Олимпия»); ул. Менжинского-Кавказская, в связи с тем, что в настоящее время ведутся изыскательские и проектные работы, необходимые для получения разрешений на строительство данных объектов.
Таким образом, на момент распространения рекламы указанных объектов недвижимости, разрешение на строительство было получено только на жилой дом по адресу: Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4.
На заседании Комиссии 27.05.2011г представитель ОАО «ПЗСП» пояснила, что договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов по адресам: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/3; ул. Менжинского-Кавказская; Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4 не заключались, поэтому на момент рассмотрения дела № 303-11-р отсутствуют проектные декларации, утвержденные на рекламируемые объекты строительства.
На рассмотрении дела № 303-11-р представитель ОАО «ПЗСП» О.А. Мауль пояснила, что строительство данных жилых домов будет вестись, в том числе, за счет привлечения денежных средств физических лиц, в связи с чем, в целях изучения потребительского спроса на указанные объекты строительства на официальном сайте ОАО «ПЗСП» (www.pzsp.ru) была размещена, в том числе, 07 февраля 2011 года, указанная рекламная информация. При этом, отслеживание Обществом мнения потребителя происходит следующим образом. Посетитель, в том числе физическое лицо, указанного сайта (раздел заявок) посредством заполнения определённых электронных окон и нажатием гиперссылок может выразить желание, например, приобрести в будущем ту или иную квартиру в указанных жилых домах.
На основании изложенного, установлено, что реклама многоквартирных домов по адресам: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/3; ул. Менжинского-Кавказская; Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4 связана с привлечением денежных средств физических лиц.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
При этом, Комиссией нарушений требований чч.7,8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не установлено.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение ч.6 ст.28 Федерального закона «О рекламе» в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из понятий, установленных ст.3 Федерального закона «О рекламе», рекламодателем является ОАО «Пермский завод силикатных панелей».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Маяковского, 41/3; ул. Калинина, 60; ул. Кисловодская, 15; ул. Мира (за с/к «Олимпия»); ул. Менжинского-Кавказская; Пермский край, пос. Полазна, ул. Бульвар Оптимистов, 4, размещенную, в том числе, 07 февраля 2011 года, на официальном сайте ОАО «ПЗСП» (www.pzsp.ru), поскольку в ней нарушены требования ч.6 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «ПЗСП» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «ПЗСП» административного дела по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.