Решение Пермского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «АЛТУМ» (вх. № 10778-11 от 27.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «АЛТУМ» (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на выполнение работ по замене дверных блоков на внутренних эвакуационных выходах (извещение № 0356300038811000007),
Установила:
10.07.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по замене дверных блоков на внутренних эвакуационных выходах (извещение № 0356300038811000007).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
По мнению Заявителя, котировочная заявка ООО «АЛТУМ» была необоснованно отклонена на основании того, что в котировочной заявке неверно указана дата подачи заявки.
Заявитель утверждает, что допущена техническая ошибка.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заказчика пояснила, что запрос котировок проводился на выполнение работ по замене дверных блоков на внутренних эвакуационных выходах.
Представитель Котировочной комиссии пояснила, что котировочная заявка ООО «АЛТУМ» была отклонена по причине указания даты составления котировочной заявки 19 июля 2010г. В то время как директор действует на основании приказа от 12.01.2011г. № 1.
В связи с указанными обстоятельствами, Котировочная комиссия приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО «АЛТУМ».
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, оригиналы заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка должна содержать, в том числе, дату составления заявки.
В форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, Заказчиком установлена дата составления заявки – 08 июля 2010г.
В соответствии с протоколом от 21.07.2011г. № 0356300038811000007-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочная заявка ООО «АЛТУМ» отклонена на основании того, что в котировочной заявке неверно оформлена дата подачи заявки.
Рассмотрев котировочную заявку ООО «АЛТУМ», Комиссия установила, что в котировочной заявке ООО «АЛТУМ» указана дата составления заявки – 19 июля 2010г., в соответствии с формой котировочной заявки, установленной Заказчиком.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В приведенной норме указан исчерпывающий перечень обязательных сведений, которая должна содержать котировочная заявка.
Таким образом, обязанность участника размещения заказа указать в котировочной заявке дату ее составления указанной нормой не установлено.
Следовательно, котировочная заявка ООО «АЛТУМ» содержит все предусмотренные ст. 44 Закона о размещении заказов сведения и соответствует форме извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Таким образом, Котировочная комиссия, приняв решение об отклонении котировочной заявки ООО «АЛТУМ», нарушила положение ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
1.Согласно форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка должна содержать, в том числе, дату составления заявки.
В форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, Заказчиком установлена дата составления заявки – 08 июля 2010г.
В соответствии с протоколом от 21.07.2011г. № 0356300038811000007-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочные заявки ООО «СТАНДАРТ», ИП Галимов Е. А. отклонены на основании того, что в котировочной заявке неверно оформлена дата подачи заявки.
Рассмотрев котировочную заявку ООО «СТАНДАРТ», Комиссия установила, что в котировочной заявке ООО «СТАНДАРТ» указана дата составления заявки – 15 июля 2010г., в соответствии с формой котировочной заявки, установленной Заказчиком.
Рассмотрев котировочную заявку ИП Галимова Е. А., Комиссия установила, что в котировочной заявке ИП Галимова Е. А. указана дата составления заявки – 20 июля 2010г., в соответствии с формой котировочной заявки, установленной Заказчиком.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В приведенной норме указан исчерпывающий перечень обязательных сведений, которая должна содержать котировочная заявка.
Таким образом, обязанность участника размещения заказа указать в котировочной заявке дату ее составления указанной нормой не установлено.
Следовательно, котировочные заявки ООО «СТАНДАРТ», ИП Галимова Е. А. соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Таким образом, Котировочная комиссия, приняв решение об отклонении котировочных заявок ООО «СТАНДАРТ», ИП Галимов Е. А., нарушила положение ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
2.Согласно форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка должна содержать, фамилию, имя, отчество должностного лица, подписывающего заявку, и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия.
Комиссия, изучив котировочную заявку ООО «Сириус», установила, что котировочная заявка подписана генеральным директором, действующим на основании устава, при этом реквизиты документа отсутствовали.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов одним из способов размещения заказа без проведения торгов является запрос котировок. Размещение заказа может осуществляться и иными способами: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 1 статьи 10 Закона о размещении заказов).
Несмотря на различные способы, цель преследуется одна: размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть1 статьи 42 Закона о размещении заказов).
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В приведенной норме указан исчерпывающий перечень.
Никаких указаний на наличие в котировочной заявке ссылки на реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, данная статья, действительно не содержит, но этого и не требуется, поскольку речь идет не о содержании котировочной заявки, а о ее подписании.
В соответствии со статьей 2 Закона о размещении заказов регулирование отношений, связанных с размещением заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, или через представителя, выступающего от его имени в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.
Таким образом, от имени юридических лиц котировочные заявки могут подписывать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности.
Полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть, в том числе подтверждены выпиской из протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании единоличного исполнительного органа общества (генерального директора, президента и других (пункт 6 статьи 37, статья 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" – далее по тексту – Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью"), либо приказом о назначении на должность.
Таким образом, отсутствие в Законе о размещении заказов прямого указания на необходимость указания реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, не освобождает участников размещения заказа, статусом которого обладало ООО «Сириус», от обязанности подтверждения полномочий такого лица в соответствии с нормами ГК РФ.
В силу положений статьи 12 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" Устав общества с ограниченной ответственностью таковым документом не является. Уставом общества устанавливается порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений (пункт 4 статьи 40 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").
Следовательно, котировочная комиссия МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел, должна была отклонить котировочную заявку ООО «Сириус», как не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная комиссия МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел нарушила положение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АЛТУМ» на действия котировочной комиссии МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел при проведении запроса котировок на выполнение работ по замене дверных блоков на внутренних эвакуационных выходах (извещение № 0356300038811000007) обоснованной.
2.Признать в действиях котировочной комиссии МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел, выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях котировочной комиссии МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Кизел, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать котировочной комиссии МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г.Кизел предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.