Решение от 26.07.2010 г № 678-09-А

О нарушении пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «В»

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Пермского УФАС России) в составе: "*",
рассмотрев дело N 678-09-А в отношении ООО "В" <...> по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") в части установления, поддержания монопольно высокой цены товара, возбужденное по заявлению ООО "К" <...>,
в присутствии директора ООО "В" "*" и представителя ООО "В" "*" (доверенность имеется в материалах дела);
представителя ООО "К" "*" (доверенность имеется в материалах дела).
Дело возбуждено 19.11.2009. Заседания Комиссии состоялись: 17.12.2009 - рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации; 19.02.2010 - рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации; 25.03.2010 - рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации; 31.05.2010 в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О защите конкуренции"; 04.06.2010 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации; 12.07.2010
Установила:
В адрес Пермского УФАС России поступила жалоба ООО "К" <...> (вх. N 12199-09 от 08.10.2009) на необоснованно высокую цену за хранение грузов и погрузочно-разгрузочные работы со стороны владельца складов временного хранения (далее по тексту - склад временного хранения: СВХ) ООО "В" <...>.
Суть заявления:
ОАО "Л" заключило контракт с фирмой "V" (Финляндия) N 27246 от 13.08.2008 на поставку оборудования для реконструкции бумагоделательной машины N 7 ООО "К". Между ОАО "Л" и ООО "К" заключен договор лизинга N ЛБ-1169ПЛ/08 от 12.08.2008, предметом которого является новое оборудование для реконструкции бумагоделательной машины.
Ввиду значительного объема и количества единиц оборудования одновременная транспортировка на территорию Российской Федерации и представление для таможенного оформления всех составных частей и компонентов оборудования не представляется возможным. Оборудование поставляется отдельными партиями.
Согласно Таможенному кодексу после завершения процедуры внутреннего таможенного транзита необходимо произвести таможенное оформление груза.
Письмом Федеральной таможенной службы (исх. N 06-30/37959 от 12.08.2009) установлено, что таможенное оформление всех компонентов технологического оборудования для реконструкции бумагоделательной машины N 7 должно производиться в зоне деятельности Пермской таможни.
Установлен таможенный режим "Выпуск для внутреннего потребления".
В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, утвержденной Приказом ГТК РФ от 23.04.2001 N 388 (ред. от 20.12.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2001 N 2744) (далее - Инструкция N 388), условиями таможенного оформления отдельных компонентов машины, представляемых несколькими партиями в течение установленного данной Инструкцией периода времени, являются в том числе:
- будучи собранными вместе, все компоненты образуют машину, предназначенную для выполнения четко определенной единой функции;
- одновременное представление отдельных компонентов для таможенного оформления фактически невозможно или экономически нецелесообразно;
- все компоненты машины поставляются в адрес одного получателя по одному договору (внешнеторговому договору, включая договор лизинга);
- таможенное оформление всех компонентов осуществляется одним и тем же структурным подразделением таможни или таможенным постом;
- ввоз компонентов машины осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции N 388 таможенное оформление оборудования для реконструкции бумагоделательной машины N 7 ООО "К" будет производиться под единым кодом ТН ВЭД России 8439 20 000 9 на основании классификационного решения ФТС N 06-30/37959 от 12.08.2009.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 362 ТК РФ проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Таможенное оформление всех статей технологического оборудования будет осуществляться Пермской таможней на таможенном посту Пальниковский (10411080).
Партнер ООО "К" ОАО "Л" обращалось в адрес Пермской таможни с просьбой открытия временной зоны таможенного контроля на территории ООО "К" по адресу: <...> (исх. N 10/02/439 от 25.08.2009). В открытии временной зоны таможенного контроля на территории ООО "К" было отказано (письмо Пермской таможни исх. N 02-02-09/11386 от 02.09.2009).
К постоянным зонам таможенного контроля на основании положений Таможенного кодекса относятся, в частности, склады временного хранения (статья 100 Таможенного кодекса).
На основании вышеизложенного ООО "К" вынуждено обращаться для размещения технологического оборудования бумагоделательной машины N 7 к одному из владельцев склада временного хранения, расположенного на территории Пермского края, а именно: в ООО "В" - к владельцу СВХ, расположенного на таможенном посту Пальниковский (10411080).
За период с 01.09.2009 по 25.03.2010 ООО "К" заплатило за услуги СВХ 12064085 рублей.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, для рассмотрения указанного заявления и на основании ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" у ООО "В" были запрошены следующие заверенные подписью руководителя и печатью организации документы и информация:
1) информация о вещных правах на строения, здания, сооружения и землю под склад временного хранения (адрес СВХ: <...>) с приложением копии документа, подтверждающего это право (свидетельство о праве собственности, копия договора аренды или иной документ);
2) обоснование установления тарифов на работы, услуги, предъявляемые грузополучателям, в том числе:
- обоснование установления цены в размере 5000 рублей на проведение 100% радиационного контроля одного транспортного средства, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб.);
- обоснование установления цены в размере 10000 рублей на оформление пакета документов при проведении оформления импортного товара, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб.);
- обоснование установления цены в размере 150 рублей за 1 м2 в сутки за хранение груза с выгрузкой из транспортного средства и размещением на складе, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб.);
- обоснование установления цены в размере 850 рублей на погрузочно-выгрузочные работы и в размере 1400 рублей на погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана, с указанием всех затрат в стоимостном выражении (руб.).
Письмом (вх. N 13301-09 от 30.10.2009) ООО "В" предоставило расчеты по формированию цен на проведение радиационного контроля одного транспортного средства, на оформление пакета документов при проведении оформления импортного товара, на хранение груза с выгрузкой из транспортного средства и размещением на складе, на погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана.
На заседании Комиссии директор ООО "В" пояснил следующее.
1.Рынок услуг СВХ и зоны таможенного контроля не ограничивается территориальными границами Пермского края. При определении доминирующего положения на товарном рынке имеет значение закрытость этого рынка, то есть затрудненность доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов.
2.Общий уровень инфляции за период с января 2007 года по сентябрь 2009 года включительно по данным Росстата составил 37,5%. Цены на услуги ООО "В" сопоставимы с ценами на соответствующие услуги прочих владельцев СВХ Пермского края.
У ООО "В" отсутствует возможность влиять на общие условия и цену реализации услуг СВХ. Каждый из владельцев СВХ, являясь частной коммерческой организацией, самостоятельно определяет свою ценовую политику.
Деятельность в сфере услуг складов временного хранения регулируется Таможенным кодексом Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) (далее - Таможенный кодекс), нормативными актами, издаваемыми Федеральной таможенной службой.
В настоящем решении использованы следующие понятия, определенные в вышеуказанных нормативных документах.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы.
Таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.
Таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.
Таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом.
В целях рассмотрения настоящего дела по существу был проведен анализ конкурентной среды на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в территориальных границах Пермского края (далее - Анализ). В указанном Анализе была использована информация, представленная для исследования непосредственно хозяйствующими субъектами - участниками данного рынка. При проведении Анализа Пермское УФАС России руководствовалось Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.2006 N 8121) (далее - Порядок 108). Анализ является неотъемлемым приложением к настоящему решению (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну) (приложение 1 - не приводится).
В Анализе сделаны следующие выводы:
1.Продуктовые границы определены как предоставление услуг складов временного хранения открытого типа (см. раздел 2 Анализа).
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
Таможенный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда таможенными органами могут создаваться зоны таможенного контроля. Таможенным кодексом определены цели, для которых создаются зоны таможенного контроля, а также места, в которых такие зоны могут создаваться.
Постоянными зонами таможенного контроля на основании положений Таможенного кодекса являются, в частности: таможенные склады; магазин беспошлинной торговли; склады временного хранения.
Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.
СВХ открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и(или) требующих особых условий хранения.
В соответствии со статьей 4 Закона "О защите конкуренции" взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Таможенные склады и магазин беспошлинной торговли на территории Пермского края отсутствуют. СВХ закрытого типа не могут являться взаимозаменяемыми для СВХ открытого типа, так как СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.
2.Географические границы определены как административные границы Пермского края (см. раздел 3 Анализа).
При определении географических границ товарного рынка в Анализе был использован метод, основанный на сведениях, представленных потребителями услуг складов временного хранения - субъектами внешнеэкономической деятельности, действующими на территории Пермского края, в том числе на территории Пальниковского таможенного поста.
Анализ опроса потребителей услуг складов временного хранения (далее - респонденты) показал следующее.
Респонденты приводили следующие обоснования необходимости и целесообразности помещения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, на склады временного хранения Пермского края:
- необходимость присутствия представителя предприятия при таможенном досмотре - 53,57% респондентов;
- условия контракта (условия поставки груза по контракту ВЭД предполагает доставку неочищенного груза до Перми (DDU Perm). Существующая практика внешнеэкономических сделок - 19,64% респондентов;
- увеличение материальных и временных затрат при растаможивании на границе - 35,71% респондентов;
- удобство проведения таможенного оформления в Пермском крае - на территории расположения предприятия - 16,07% респондентов.
Респонденты приводили следующие факторы, которые влияют на их выбор СВХ:
- месторасположение СВХ: территория Пермского края - 64,29% респондентов;
- удобство проведения таможенного оформления - 33,93% респондентов;
- необходимость присутствия при таможенном досмотре специалиста предприятия - 30,36% респондентов;
- требование таможенного органа - 19,64% респондентов.
На вопрос: "При каком повышении общих затрат на услуги СВХ, расположенных в Пермском крае, Ваше предприятие готово переключиться на СВХ, расположенные в иных субъектах РФ? При условии, что цены на услуги СВХ в других субъектах РФ останутся на прежнем уровне?" - "Ни при каком" ответило 55,36% респондентов. Из респондентов, готовых перевезти свой груз в иные СВХ - 21,43% респондентов готовы перевести грузы в СВХ, расположенные в субъектах РФ, граничащих с Пермским краем.
Таким образом, 76,79% респондентов связывают выбор СВХ с его расположением в непосредственной близости от местонахождения самого предприятия: Пермский край.
В соответствии со статьей 4 Закона "О защите конкуренции" товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Возможность - 1. Осуществимость, допустимость чего-либо. 2. Средство, условия, обстоятельства, необходимые для чего-нибудь (Большой толковый словарь русского языка по редакцией к.ф.н. К.С. Санкт-Петербург, Норинт, 1998).
Целесообразный - 1. Причинно обусловленный, закономерный, внутренне оправданный. 2. Соответствующий поставленной или намеченной цели, разумный, практически полезный (Большой толковый словарь русского языка по редакцией к.ф.н. К.С. Санкт-Петербург, Норинт, 1998).
Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (Приказ Росстата от 01.10.2007 N 150 "О Методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации").
Анализ результатов опроса потребителей услуг складов временного хранения показал, что у потребителей услуг складов временного хранения открытого типа имеется возможность приобрести данную услугу за пределами Пермского края, однако существует обоснованная необходимость и экономическая целесообразность помещения (до момента выпуска в свободное обращение) товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в зону таможенного контроля на территории Пермского края, т.е. на склады временного хранения Пермского края.
3.Группа лиц в составе: ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" осуществляют более 90% операций внешнеэкономической деятельности на территории Пермского края.
СВХ ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" расположены в <...> Пермского края при Пальниковском таможенном посту.
ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" в силу статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции" входят в одну группу лиц и в силу Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 года N 948-1 (в действующей редакции) являются аффилированными лицами. Схема группы лиц владельцев складов временного хранения при Пальниковском таможенном посту приведена в приложении к Анализу.
Доли ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" приведены в таблице 4 приложения к Анализу.
Заслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее:
1.ООО "В" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в территориальных границах Пермского края на основании следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Следовательно, положение каждого из хозяйствующих субъектов, а именно: ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" признается доминирующим на рынке предоставления услуг СВХ открытого типа в силу части 3 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Деятельность владельцев складов временного хранения регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Таможенным кодексом.
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля. Зоны таможенного контроля создаются в целях обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций, обеспечения сохранности товаров и транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Таможенного кодекса таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Таможенного кодекса прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В соответствии со статьей 78 Таможенного кодекса разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля.
В соответствии со статьей 79 Таможенного кодекса таможенная процедура внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Таможенного кодекса место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Таможенного кодекса с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. В соответствии со статьей 99 Таможенного кодекса до выпуска товаров в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру товары помещаются на временное хранение товаров - под таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 100 Таможенного кодекса временное хранение иностранных товаров осуществляется на складах временного хранения.
Таким образом, законодательством установлена процедура автоматического помещения товаров на склад временного хранения в месте их прибытия и их хранения до момента окончания таможенного оформления и выпуска под определенным таможенным режимом.
ООО "В" считает, что Анализом неправильно определены географические границы рынка.
В обоснование своей позиции ООО "В" представило консультацию К.Т. (исх. N 10411/190310/0071 К от 19.03.2010), полученную ООО "В" по запросу, направленному Обществом в адрес Пермской таможни (исх. N 07/02-10 от 26.02.2010).
По мнению Комиссии, данная консультация подтверждает выводы, сделанные в Анализе; так, в консультации указывается, что товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом, в том числе с учетом требований Инструкции N 388.
В связи с особым порядком таможенного оформления и таможенного контроля машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, определенным Инструкцией N 388, ООО "К" было вынуждено обратиться к одному из владельцев СВХ, находящегося в <...> Пермского края при Пальниковском таможенном посту.
Также ООО "В" представило заключение "П" с ответами на поставленные ООО "В" вопросы. Заключение "П" подготовлено на основании нормативных документов, регламентирующих деятельность по таможенному оформлению грузов.
В заключении "П" указано: возможности внесения каких-либо изменений на основании заявления декларанта об изменении места доставки товара или места его таможенного оформления, связанного с классификационным решением ФТС, законодательством не предусмотрено.
Таким образом, новое классификационное решение ФТС может быть выдано при аннулировании ранее выданного классификационного решения ФТС, декларант на основании своего заявления не может изменить место доставки товара.
На основании вышеизложенного и с учетом выводов, сделанных в Анализе, Комиссия Пермского УФАС России установила:
1) совокупная доля трех хозяйствующих субъектов ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" составляла в 2009 году более 90%.
Доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов - более восьми процентов.
В силу статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции" ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У" входят в одну группу лиц, следовательно, колебание относительных размеров долей указанных хозяйствующих субъектов в течение 2009 года не может стать основанием для непризнания каждого из этих хозяйствующих субъектов доминирующим.
2.Доступ на рынок предоставления услуг СВХ открытого типа новых конкурентов затруднен вследствие наличия экономических и административных ограничений (раздел 7 Анализа).
3.В силу Таможенного кодекса услуга СВХ не может быть заменена другой услугой при потреблении (раздел 2 Анализа).
Таким образом, положение ООО "В" на рынке предоставления услуг склада временного хранения открытого типа на территории Пермского края признано доминирующим.
2.Цена, установленная ООО "В" на услуги склада временного хранения открытого типа, является монопольно высокой.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции" монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
2.1.Цена на услуги СВХ, установленная ООО "В" - хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в границах Пермского края, превышает сумму необходимых для производства и реализации этих услуг расходов и прибыли.
1.В ходе рассмотрения дела был проведен Анализ расчетов цен на услуги складов временного хранения, представленных ООО "В", который является неотъемлемым приложением к настоящему решению (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну) (приложение 2).
На основании Анализа расчетов цен на услуги складов временного хранения, представленных ООО "В", Комиссия сделала следующие выводы:
1) ООО "В" завысило затраты на хранение груза за 1 квадратный метр в сутки в 9 раз.
2) ООО "В" завысило затраты по оформлению пакета документов в 1,3 раза.
3) ООО "В" завысило затраты на проведение радиационного контроля транспортного средства в 3,45 раза.
4) ООО "В" завысило затраты на погрузочно-разгрузочные работы с использованием автокрана в 1,09 раза.
5) Расчет цены на погрузочно-разгрузочные работы с использованием погрузчиков ООО "В" сделан верно.
2.При расчете стоимости услуг СВХ ООО "В" рассчитало рентабельность как отношение чистой прибыли к выручке от реализации услуг.
Результативность деятельности предприятия в финансовом смысле характеризуется показателями прибыли и рентабельности. Основным показателем безубыточности работы предприятия является прибыль. Показатели рентабельности - это относительные показатели, в которых прибыль сопоставляется или с величиной используемых ресурсов, или с совокупным доходом в виде полученной выручки.
В соответствии с современной экономической теорией рентабельность - это (от нем. rentabel - доходный) эффективность, прибыльность, доходность предприятия или предпринимательской деятельности. Количественно рентабельность исчисляется как частное от деления прибыли на затраты, расход ресурсов, обеспечивающих получение прибыли. Рентабельность продукции определяется как отношение прибыли от ее реализации к себестоимости. Рентабельность производства определяется как отношение прибыли, приносимой производством, к стоимости основных средств. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006).
В соответствии с приложением N 4 Концепции системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом ФНС РФ от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ (ред. от 14.10.2008) (далее - Концепция налоговых проверок), рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг - соотношение величины сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) от продаж и себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг. В случае если сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) от продаж отрицательный, имеет место убыточность.
В соответствии с приложением N 4 Концепции налоговых проверок рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по виду экономической деятельности "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" должна составлять не менее 12,7%.
Таким образом, при расчете рентабельности по формуле: частное от деления прибыли от реализации продукции к полным издержкам (себестоимости) ее производства и обращения - получается следующее:
при расчете по формированию цен на проведение радиационного контроля одного транспортного средства рентабельность составляет 584%;
на оформление пакета документов при проведении оформления импортного товара рентабельность составляет 553%;
на хранение груза с выгрузкой из транспортного средства и размещением на складе рентабельность составляет 3689%;
на погрузочно-выгрузочные работы с использованием погрузчиков рентабельность составляет 108,9%;
на погрузочно-выгрузочные работы с использованием автокрана рентабельность составляет 56,54% (стоимость погрузочно-выгрузочных работ с использованием автокрана - 1400 рублей за тонну, затраты - 974 рубля). По расчетам ООО "В": 30%.
Таким образом, цена на услуги склада временного хранения, владельцем которого является ООО "В", превышает сумму необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли, то есть является монопольно высокой.
2.2.Конкурентного товарного рынка, сопоставимого по составу продавцов и покупателей, на территории любого из субъектов Российской Федерации быть не может, так как потребители услуг складов временного хранения, нуждающиеся в данной услуге, могут открыть временную зону таможенного контроля на территории своего предприятия (как открытого, так и закрытого типа) либо помещать товары на открытый склад временного хранения, созданный непосредственно для оказания услуг СВХ.
Кроме того, место таможенного оформления товара устанавливается распоряжением Федеральной таможенной службы: например, Письмом ФТС исх. N 06-30/37959 от 12.08.2009 установлено, что таможенное оформление всех компонентов технологического оборудования для реконструкции бумагоделательной машины N 7 должно производиться в зоне деятельности Пермской таможни.
Следовательно, на рынке предоставления услуг складов временного хранения отсутствуют параметры, по которым можно определить состав продавцов или покупателей.
3.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 138-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
ООО "В", занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа на территории Пермского края, устанавливает монопольно высокую цену на услуги склада временного хранения открытого типа.
У ООО "В" имелась экономическая возможность установления более низкой цены на услуги склада временного хранения открытого типа в размере, не превышающем сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания этих услуг.
Установление монопольно высокой цены на услугу склада временного хранения открытого типа ущемляет интересы потребителя этих услуг - ООО "К".
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать положение ООО "В" доминирующим на рынке услуг складов временного хранения открытого типа, расположенных на территории Пермского края, в силу статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и с учетом того, что доля хозяйствующих субъектов: ЗАО "Р", ООО "В", ООО "У", входящих в одну группу лиц и осуществляющих деятельность в <...> Пермского края при Пальниковском таможенном посту, в 2009 году составляла более 90%.
2.Признать действия ООО "В" <...> по установлению и поддержанию в течение 2009 года и 1-го полугодия 2010 года монопольно высокой цены на услуги склада временного хранения открытого типа, расположенного в <...> Пермского края при Пальниковском таможенном посту, нарушившими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как указанные действия ущемляют интересы потребителя этих услуг - ООО "К".
3.Выдать ООО "В" <...> предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг складов временного хранения открытого типа, расположенных на территории Пермского края.
Приложение: 1. Анализ конкурентной среды на рынке предоставления услуг складов временного хранения открытого типа в территориальных границах Пермского края (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну) в адрес ООО "В" на 12 л. в 1 экз., в адрес ООО "К" и Пермской транспортной прокуратуры на 6 л. в 1 экз. (без приложений).
2.Анализ расчетов цен на услуги складов временного хранения, представленных ООО "В", в адрес ООО "В" на 3 л. в 1 экз.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.