Решение от 21.07.2010 г № 345-10-Р
О нарушении частей 7 и 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» со стороны ОАО «П»
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <...>, рассмотрев дело N 345-10-р по признакам нарушения частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ОАО "П", возбужденное по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края,
в присутствии представителя ОАО "П" - <...>;
в присутствии представителя Инспекции государственного строительного надзора по Пермскому краю - <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Пермское УФАС России, Управление) поступило заявление от Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее - Инспекция) (исх. N 43-01-15.2/39 от 02.03.2010, вх. N 2297-10 от 05.03.2010) о ненадлежащей рекламе жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, размещенной в рекламных листовках и буклетах на тематической выставке, проходившей с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре "Пермская ярмарка".
Как следует из заявления, Инспекцией проведен мониторинг на территории Пермского края, изучение рекламных буклетов, брошюр в целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости денежные средства граждан, на соответствие деятельности застройщика требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и иных нормативно-правовых актов в сфере долевого строительства.
В ходе осуществления мониторинга установлено, что ОАО "П" в соответствии с требованиями статей 2, 3 Федерального закона N 214-ФЗ является застройщиком многих объектов долевого строительства, в т.ч. жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.
В период проведения тематической выставки с 18 февраля по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре "Пермская ярмарка" (г. Пермь, бул. Гагарина, 65) ОАО "П" распространяло листовки, на лицевой стороне которых размещена информация о застройщике - ОАО "П" с указанием адреса строящегося дома: <...> и контактных данных застройщика: <...>, на оборотной стороне - текст следующего содержания:
"17-этажный дом со встроенными офисными помещениями и пристроенной многоуровневой автостоянкой. В доме 123 квартиры: 1-комнатные - 42,6-43,2 кв. м; 2-комнатные - 83,2-96,2 кв. м; 3-комнатные - 96,6-102 кв. м; на 1-м и 2-м этажах расположены многофункциональные административные (офисные) помещения. План благоустройства предусматривает: устройство тротуаров и площадок с асфальтобетонным покрытием, игровые детские площадки, площадки для отдыха взрослых, площадки для занятия физкультурой, места для кратковременного хранения автомобилей. Озеленение территории включает: устройство газонов, посадку деревьев и кустарников. Пристроенная многоуровневая стоянка рассчитана на хранение 94 машин. Дом расположен в центре города, в районе пересечения улиц <...>. Удобное транспортное сообщение со всеми районами города. В шаговой доступности находятся: гипермаркет "Семья", школа, центр детского творчества, поликлиника. Ориентировочные сроки начала строительства - I квартал 2010 года. Проектная декларация будет размещена на сайте ОАО "П" после получения разрешения на строительство".
На развороте буклета размещена информация о планировках строящегося дома по <...>.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и(или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Таким образом, по мнению Инспекции, указанная реклама содержит признаки нарушения частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
В целях рассмотрения заявления по существу, Пермским УФАС России установлено, что рекламодателем рекламы строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, размещенной в рекламном буклете, является ОАО "П", что не оспаривается представителем ОАО "П".
11 июня 2010 года Управлением в отношении ОАО "П" возбуждено производство по делу N 345-10-р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На заседании Комиссии, состоявшемся 14.07.2010, представитель ОАО "П" - <...> представила письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела N 345-10-р, согласно которым:
1.Целью информационного буклета являлось информирование людей о том, что будет строиться жилой дом по адресу: <...>. В информационном буклете указано, что ориентировочные сроки начала строительства - I квартал 2010 года. Проектная декларация будет размещена на сайте ОАО "П" после получения разрешения на строительство. Таким образом, информационный буклет содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации - сайт ОАО "П".
2.В информационном буклете отсутствуют сведения о цене (стоимости) объектов (жилых, офисных помещений), поэтому целью информационного буклета не являлось привлечение денежных средств участников долевого строительства.
Договор аренды земельного участка для строительства комплекса жилых домов по <...> был заключен ОАО "П" и Управлением земельных отношений администрации г. Перми 7 марта 2008 года и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю 29 апреля 2008 г. На момент размещения информационного буклета ОАО "П" направило документы в администрацию города Перми для получения размещения на строительство. Разрешение на строительство дома по адресу: <...> было выдано 27.02.2010.
3.Строительство жилого многоквартирного дома по <...> г. Перми первоначально осуществлялось за счет собственных средств ОАО "П". Договоры долевого участия в строительстве ОАО "П" стало заключать в апреле 2010 года. С июня 2010 г. строительство осуществляется с использованием заемных денежных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ на основании договора N 44-нкл-ис об открытии невозобновляемой кредитной линии от 01.06.2010.
Исследовав имеющиеся материалы, заслушав мнения сторон, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам:
1.В буклете, распространенном в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 года, размещена реклама строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, размещенная в буклете информация является рекламой, поскольку эта информация (что не отрицается представителем ОАО "П"), распространенная в рекламных буклетах, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, т.е. цель размещения информации - заинтересовать потенциальных покупателей к объекту строительства с возможностью впоследствии привлекать денежные средства физических лиц, в т.ч. по договорам долевого участия в строительстве.
2.В буклете, распространенном в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 года, отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Комиссией установлено и представителем ОАО "П" не отрицается тот факт, что договоры долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по <...> ОАО "П" стало заключать уже в апреле 2010 г., т.е. распространение рекламных буклетов в феврале 2010 г. имело целью также не только информировать потенциальных покупателей о строительстве жилого дома, но и с целью заинтересовать их покупкой квартир в строящемся доме, в т.ч. посредством привлечения денежных средств физических лиц, т.к. стоимость квадратного метра жилья на "нулевой стадии" строительства значительно меньше, чем стоимость квадратного метра жилья перед сдачей жилого дома в эксплуатацию.
Указание в буклете на возможность ознакомления с проектной декларацией, которая будет размещена на сайте ОАО "П" после получения застройщиком разрешения на строительство, не может быть расценено как надлежащее исполнение требований законодательства о рекламе.
3.Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и(или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Как установлено Комиссией по рассмотрению дела N 345-10-р, тематическая выставка проводилась в период с 18 по 22 февраля 2010 г. На выставке ОАО "П" распространяло информацию о строительстве многоквартирного жилого дома по <...> в буклетах, которые следует считать рекламой.
На основании договора N 027-08С аренды земельного участка для строительства от 7 марта 2008 г. Управление земельных отношений администрации г. Перми передало ОАО "П" во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 8194, 5 кв. м по адресу: <...> для строительства комплекса жилых домов со встроенными административными помещениями. Указанный договор аренды был зарегистрирован УФРС по Пермскому краю 29.04.2008.
27 февраля 2010 г. департаментом планирования и развития территории города Перми ОАО "П" было выдано разрешение на строительство жилого дома со встроенными административными помещениями и пристроенной закрытой автостоянкой по <...> сроком действия до 27 ноября 2011 г.
Проектная декларация застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства для строительства жилого дома по адресу: <...>, была размещена на сайте ОАО "П" 17 марта 2010 г., т.е. фактически по истечении 2 календарных месяцев со дня размещения рекламы.
Следовательно, ОАО "П" нарушило ч. 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и(или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем указанной рекламы является ОАО "П".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу жилого дома по адресу: <...>, размещенную в буклетах в период проведения тематической выставки с 18 по 22 февраля 2010 г. в выставочном центре "Пермская ярмарка", поскольку в ней нарушены требования частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.В связи с тем, что нарушение частей 7 и 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" устранено ОАО "П" до рассмотрения дела по существу, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО "П" административного дела по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.