Закон Псковской области от 05.02.1996 № 1-ОЗ
О регулировании цен (тарифов) в Псковской области
З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Псковской области от 29.11.2001 г. N 162-ОЗ О регулировании цен (тарифов) в Псковской области Принят областным Собранием депутатов 31 января 1996 года Настоящим Законом определяются правовые основы регулированияцен, тарифов и других ценовых показателей (далее - регулирование цен)в Псковской области, осуществления контроля за соблюдениемгосударственной дисциплины цен и ответственности хозяйствующихсубъектов за нарушение законодательства и иных нормативных правовыхактов по ценообразованию. Правовую основу настоящего Закона составляют федеральноезаконодательство Российской Федерации, законодательство Псковскойобласти, нормативные акты Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, Псковского областного Собраниядепутатов, принятые по вопросам ценообразования и контроля засоблюдением государственной дисциплины цен. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия. Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия: 1. Государственное регулирование цен - прямое воздействие нацены уполномоченных государственных органов (или органов местногосамоуправления при наделении их функциями государственногорегулирования цен). 2. Регулирование цен - прямое воздействие на цены органовместного самоуправления при наличии оснований, предусмотренныхфедеральным законодательством, нормативными актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации. 3. Регулируемые цены. По условиям формирования (утверждения) регулируемые ценыподразделяются на следующие виды: а) фиксированные цены - регулируемые цены твердо установленнойвеличины; б) базовые цены - регулируемые цены твердо установленнойвеличины, к которым применяются в дальнейшем регулируемыекоэффициенты изменения цен; в) предельные цены - регулируемые цены, ограниченные верхним илинижним пределами; г) предельные надбавки (наценки) - ограниченные верхним илинижним пределами регулируемые уровни надбавок (наценок), применяемыепри формировании цен в оптовой и розничной торговле, предприятияхобщественного питания; д) предельный коэффициент изменения цен - регулируемый уровеньизменения ранее установленных фиксированных (базовых) цен, надбавок(наценок); е) льготные цены - вид регулируемых фиксированных цен, уровенькоторых утверждается уполномоченными органами ниже затрат предприятия; ж) декларируемые цены - свободные цены, утверждаемыехозяйствующими субъектами на равноправной основе с потребителямипродукции (товаров, услуг), повышение которых декларируетсяизготовителями продукции (товаров, услуг) уполномоченным органам.Декларируемые цены применяются при введении государственногорегулирования в форме декларирования изменения цен уполномоченныморганам. Зарегистрированные уполномоченными органами декларируемыесвободные цены являются максимально предельными при расчетах со всемихозяйствующими субъектами на территории области; з) предельный норматив рентабельности - уровень рентабельности,утверждаемый уполномоченными органами, ограничивающий предельныйразмер прибыли, учитываемый при формировании свободных цен напродукцию (товары, услуги), на которые введено государственноерегулирование цен в форме ограничения рентабельности. 4. Гарантированные закупочные цены - нижний предел свободных(договорных) цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую утоваропроизводителей для государственных нужд в пределахустановленных квот и бюджетных средств, выделяемых на финансированиефедерального и регионального продовольственных фондов. 5. Свободные (договорные) цены - рыночные цены, складывающиеся вусловиях свободной конкуренции, утверждаемые в установленном порядкепроизводителями на равноправной основе с потребителями продукции(товаров, услуг). 6. Монопольно высокие цены - свободные (договорные) цены,устанавливаемые хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующееположение на товарном рынке области, для компенсации необоснованныхзатрат за счет ущемления экономических интересов других хозяйствующихсубъектов и граждан (в т.ч. вызванных недоиспользованиемпроизводственных мощностей и получением дополнительной прибыли врезультате снижения качества товара и других причин). 7. Государственная дисциплина цен - соблюдение всемихозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, а также уполномоченными органамидействующего законодательства и других нормативных правовых актов повопросам ценообразования, регулирования цен и контроля за ценами. 8. Хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность (или с их участием). Предпринимательской является деятельность, направленная насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажитоваров, выполнения работ или оказания услуг лицами,зарегистрированными в установленном порядке в этом качестве. Статья 2. Цели и принципы регулирования цен. 1. Регулирование цен на продукцию, товары и услугиосуществляется в целях: а) защиты экономических интересов потребителей отнеобоснованного повышения цен; б) создания механизмов согласования интересов производителей ипотребителей; в) формирования конкурентной среды для повышения эффективностифункционирования регулируемых отраслей и минимизации цен и тарифов. 2. При регулировании цен должны соблюдаться следующие основныепринципы: а) реализация продукции (товаров, услуг) всем потребителям поценам (тарифам), утвержденным в установленном порядке; б) определение экономической обоснованности планируемых(расчетных) себестоимости и прибыли при утверждении цен (тарифов); в) социальная защита отдельных категорий граждан от роста ценпутем утверждения льготных цен, скидок с фиксированных цен,осуществления социальных выплат и других форм поддержки населения; г) изучение эффективности регулирования цен, степениудовлетворения потребностей и достигнутого уровня продукции и услугпри утвержденном порядке ценового регулирования, действенный контрольза соблюдением государственной дисциплины цен. Статья 3. Органы, уполномоченные осуществлять регулирование цен в области. 1. Органами, уполномоченными осуществлять регулирование цен вобласти (далее - уполномоченные органы) являются: а) областное Собрание депутатов Псковской области - при наличииоснований, установленных федеральным законодательством или иныминормативными правовыми актами; б) Администрация Псковской области и ее органы управления - впределах прав, предоставленных федеральным законодательством, указамиПрезидента Российской Федерации, постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации, настоящим Законом и другими нормативнымиправовыми актами; в) региональная энергетическая комиссия Псковской области - впределах прав, предоставленных федеральным законодательством, иныминормативными правовыми актами федеральных органов исполнительнойвласти и Администрацией области; г) органы местного самоуправления - при наличии оснований,установленных федеральным законодательством, постановлениямиПравительства Российской Федерации, другими нормативными правовымиактами федеральных органов исполнительной власти или при наделенииорганов местного самоуправления в установленном порядке - отдельнымигосударственными полномочиями в сфере регулирования цен. 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализациигосударственных полномочий в сфере регулирования цен подконтрольнаАдминистрации области (или ее органам управления в пределахпредставленных им прав). Статья 4. Субъекты ценового регулирования. 1. Субъектами ценового регулирования, на которыхраспространяется действие настоящего Закона, являются хозяйствующиесубъекты независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, производящие и реализующие всем потребителямпродукцию, товары и оказывающие услуги, на которые применяютсярегулируемые цены. 2. Субъекты ценового регулирования обязаны: а) соблюдать государственную дисциплину цен; б) не злоупотреблять доминирующим положением на товарном рынкеобласти за счет применения на продукцию, товары и услуги монопольновысоких цен; в) оказывать контролирующим органам содействие в выполнениивозложенных на них функций. По требованию представителейконтролирующих органов предоставлять в установленные срокидостоверную информацию, отчетные, оперативные данные, письменные иустные объяснения, необходимые для осуществления полномочий,предусмотренных настоящим Законом; г) выполнять решения контролирующих органов, принятые в пределахпредоставленных им полномочий, определенных настоящим Законом идругими нормативными правовыми актами. При выявлении нарушенийгосударственной дисциплины цен принимать незамедлительные меры по ихустранению; д) изменять цены, установленные с нарушением законодательства инормативных правовых актов по ценообразованию. Глава 2. Регулирование цен Статья 5. Методы регулирования цен. Регулирование цен осуществляется путем прямого и косвенногорегулирования: 1. Прямое регулирование цен осуществляется путем утверждения: а) фиксированных цен; б) базовых фиксированных цен; в) предельных цен, наценок, надбавок (скидок); г) предельных отклонений (коэффициентов, индексов) от уровнейфиксированных (базовых) цен; д) предельных уровней рентабельности; е) нормативного соотношения стоимости сырья и стоимостивырабатываемой из него продукции; ж) введения декларирования изменения свободных (договорных) ценуполномоченным органам (в т.ч. предварительного). 2. Косвенное регулирование цен осуществляется путем применения: а) льготного налогообложения; б) льготного кредитования; в) субсидий и дотаций; г) других форм финансовой поддержки хозяйствующих субъектов. В связи с тем, что косвенное регулирование осуществляется засчет средств области, оно может сопровождаться введением одного изметодов прямого регулирования цен. Необходимость и переченьпродукции, товаров или услуг, по которым вводится указанноерегулирование цен, определяются Администрацией области. 3. Органы, уполномоченные осуществлять регулирование цен впределах предоставленных прав, самостоятельно определяют методырегулирования для всех субъектов ценообразования, реализующихпродукцию (товары, услуги) по регулируемым ценам. 4. Администрация области (или ее органы управления)разрабатывает порядок регулирования цен (в случае отсутствиянормативных правовых актов по указанным вопросам, принятыхфедеральными органами исполнительной власти), который являетсяобязательным для всех субъектов ценового регулирования иуполномоченных органов. Статья 6. Перечень продукции (товаров, услуг), на которую осуществляется регулирование цен. 1. Уполномоченные органы в пределах своей компетентностиосуществляют регулирование цен: а) на продукцию (товары, услуги) в пределах перечня,утверждаемого федеральными органами исполнительной власти; б) на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие,поступающее в региональный и федеральный продовольственные фонды длягосударственных нужд; в) на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов илипредприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынкахобласти; г) на товары народного потребления (услуги), цены на которыеподлежат регулированию за счет средств области; д) на электрическую и тепловую энергию в пределах прав,предоставленных федеральным законодательством, иными нормативнымиправовыми актами федеральных органов исполнительной власти илиАдминистрацией области; е) на продукцию (товары, услуги), реализуемую предприятиями,учреждениями и организациями, находящимися в муниципальнойсобственности. 2. Регулирование цен уполномоченными органами в пределах своейкомпетенции осуществляется посредством установления экономическиобоснованных цен (или применения других ценовых регуляторов),сформированных с учетом методов, предусмотренных в статье 5настоящего Закона. В изданных нормативных актах указывается срок введения цен напродукцию (товары, услуги) и, при необходимости, срок их действия. 3. Нормативные правовые акты по утверждению регулируемых цен,принятые уполномоченными органами, обратной силы не имеют иприменяются к отношениям, возникшим после введения их в действие(если иное не предусмотрено в указанных актах). Глава 3. Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен Статья 7. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, и их полномочия 1. Органами, уполномоченными осуществлять контроль засоблюдением государственной дисциплины цен (далее - контролирующиеорганы), являются ценообразующие органы управления Администрацииобласти, органы местного самоуправления (в т.ч. общественныекомиссии), территориальные службы федеральных органов исполнительнойвласти, в функции которых входит проведение контроля за ценами. 2. Контролирующие органы имеют право: а) беспрепятственного допуска в хозяйствующие субъектынезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности дляпроведения проверок и ознакомления со всеми необходимыми документамив целях выполнения возложенных на них функций. Сведения, составляющие коммерческую тайну, полученные в ходепроверки, не подлежат разглашению; б) направлять хозяйствующим субъектам обязательные дляисполнения предписания об устранении вскрытых нарушенийгосударственной дисциплины цен; в) отменять цены, установленные хозяйствующими субъектами снарушением законодательства по ценам; г) направлять в правоохранительные органы материалы для решениявопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений,связанных с нарушением законодательства по ценам; д) в пределах предоставленных прав принимать решения оприменении к хозяйствующим субъектам и должностным лицамэкономических санкций и административных взысканий за нарушениегосударственной дисциплины цен. Статья 8. Порядок проведения контроля за соблюдением государственной дисциплины цен. 1. Контролирующие органы проводят проверки соблюдениягосударственной дисциплины цен на продукцию (товары, услуги),реализуемую хозяйствующими субъектами области независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности. 2. Контроль за соблюдением государственной дисциплины ценосуществляется при установлении и применении хозяйствующимисубъектами регулируемых и свободных (договорных) цен. В сфере действия свободных (договорных) цен контролируетсяправомерность их применения и соблюдение требований антимонопольногозаконодательства. 3. Сроки проведения проверок (и продления их) определяютсяконтролирующими органами, в которые хозяйствующие субъекты обязаныпредоставлять всю информацию, необходимую для выполнения возложенныхна указанные органы функций. 4. Результаты проверок хозяйствующих субъектов оформляютсяактами (справками), в которых отражаются выявленные нарушениягосударственной дисциплины цен, указываются суммы незаконнополученной в связи с этим выручки и даются указания об устранениивскрытых нарушений. Акты (справки) по итогам проверок подписываются должностнымилицами контролирующих органов, руководителями и главными бухгалтерамипроверяемых хозяйствующих субъектов. В случае несогласия с выводами,изложенными в актах (справках), руководители и главные бухгалтерыобязаны подписать акт, приложив к нему обоснованные возражения. 5. Суммы незаконно полученной выручки определяются за весьпериод нарушения государственной дисциплины цен как разница междуфактической выручкой от реализации продукции (товаров, услуг) позавышенным ценам и стоимостью этой же продукции, рассчитанной поценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами. 6. При исчислении сумм, подлежащих изъятию в бюджет ухозяйствующих субъектов, допустивших нарушение государственнойдисциплины цен, что повлекло за собой завышение налогов и другихплатежей, излишне внесенная сумма налогов и других платежей возвратуиз бюджета не подлежит и не засчитывается в уменьшение изымаемых сумм. 7. К нарушениям государственной дисциплины цен относятся: а) завышение регулируемых цен или предельных отклонений от них,предельных надбавок, наценок, занижение предоставляемых скидок; б) применение свободных (договорных) цен на продукцию (товары,услуги), реализация которых должна осуществляться по регулируемымценам; в) утверждение (формирование) экономически не обоснованныхрегулируемых свободных цен, не подтвержденных достоверными расчетами; г) завышение или занижение цен на продукцию (товары, услуги),поставляемую хозяйствующими субъектами по межправительственнымсоглашениям со странами СНГ и другими государствами; д) нарушение установленного порядка декларирования повышениясвободных (договорных) цен уполномоченным органам; е) завышение декларируемых или согласованных с уполномоченнымиорганами свободных (договорных) цен; ж) применение свободных (договорных) цен выше уровня,согласованного в установленном порядке с потребителями; з) неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышенияпредельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение ценхозяйствующими субъектами на продукцию (товары, услуги), цены накоторую ограничены предельным уровнем рентабельности (если иное неоговорено в нормативных правовых актах); и) осуществление хозяйствующими субъектами действий,препятствующих выполнению уполномоченными должностными лицамивозложенных на них контрольных функций; к) непредставление хозяйствующими субъектами контролирующиморганам в установленные сроки необходимой и достоверной информации, атакже предоставление заведомо ложной информации по вопросам,относящимся к компетенции указанных органов; л) иные нарушения, предусмотренные федеральным законодательствоми нормативными правовыми актами по вопросам ценообразования. Статья 9. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен 1. Ответственность за нарушение государственной дисциплины ценнесут как хозяйствующие субъекты, так и должностные лица. 2. К хозяйствующим субъектам, допустившим нарушениегосударственной дисциплины цен, применяются экономические санкции ввиде изъятия незаконно полученной дополнительной выручки и штрафа втаком же размере, а при повторном нарушении - штрафа в двойномразмере. 3. В соответствии с Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях (ст.146 п.6) нарушение государственной дисциплины ценвлечет наложение на должностных лиц хозяйствующих субъектов играждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, штрафа отпятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 4. Решения о применении к хозяйствующим субъектам экономическихсанкций за нарушение государственной дисциплины цен принимаютсяуполномоченным ценообразующим органом Администрации области поматериалам проверок всех контролирующих органов (кромегосторгинспекции) и направляются для исполнения в бесспорном порядкесоответствующей налоговой инспекции. 5. Основанием для применения экономических санкций и наложенияадминистративных штрафов служат акты проверок соблюдениягосударственной дисциплины цен и протоколы об административныхправонарушениях, составленные всеми контролирующими органами (кромегосторгинспекции). 6. Зачисление сумм, определенных решениями уполномоченногоценообразующего органа к изъятию у хозяйствующих субъектов,производится в следующем порядке: а) Суммы дополнительной выручки, полученной в результатенарушения государственной дисциплины цен, перечисляются в полномобъеме в доход местного бюджета; б) Суммы штрафов перечисляются: - 70 процентов - в доход областного бюджета; - 30 процентов - во внебюджетный фонд материально-технического исоциального развития комитета экономики Администрации области. 7. Хозяйствующие субъекты, самостоятельно выявившие нарушениягосударственной дисциплины цен и получившие в результате этогонезаконную дополнительную выручку, вносят ее в доход местного бюджетабез уплаты штрафа и одновременно обязаны снизить завышенную цену напродукцию (товары, услуги). 8. Административное взыскание в виде штрафа, наложенное наответственных должностных лиц, в соответствии с действующимзаконодательством вносится в доход местного бюджета. Повторноенарушение должностным лицом государственной дисциплины цен влечетответственность, установленную федеральным уголовнымзаконодательством. 9. Решения о применении экономических санкций и постановления обадминистративных штрафах за нарушение государственной дисциплины ценмогут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством. 10. Возврат необоснованно взысканных уполномоченными органамисумм производится государственной налоговой службой на основаниирешений указанных органов, суда или арбитражного суда. 11. В соответствии с действующим законодательством,контролирующие ценовые органы освобождаются от уплаты государственнойпошлины при рассмотрении дел в суде или арбитражном суде. Глава 4. Заключительные положения Статья 10. О вступлении в силу настоящего Закона. Настоящий Закон вступает в силу на всей территории области содня его официального опубликования в газете "Псковская правда". Глава Администрации Псковской области В.Н.Туманов г.Псков от 05.02.1996 г. N 1-ОЗ