Постановление Собрания депутатов Псковской области от 06.03.1996 № 201
О принятии новой редакции Программы проведения государственно-правового эксперимента по отработке конституционных норм и принципов организации местного самоуправления в Печорском районе
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 06.03.1996 N 201О принятии новой редакции Программыпроведения государственно-правовогоэксперимента по отработке конституционныхнорм и принципов организации местногосамоуправления в Печорском районе В соответствии с постановлением областного Собрания депутатов от30.11.95 N 170 "О корректировке Программы проведениягосударственно-правового эксперимента по отработке конституционныхнорм и принципов организации местного самоуправления в Печорскомрайоне" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять Программу проведения государственно-правовогоэксперимента по отработке конституционных норм и принциповорганизации местного самоуправления в Печорском районе в новойредакции (текст прилагается). Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов Приложение к постановлению областного Собрания депутатов от 6 марта 1996 года N 201 ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕЧОРСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Цель проведения государственно-правового эксперимента. Формирование системы местного самоуправления на основеволеизъявления населения Печорского района в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Псковской области "О местном самоуправлении вПсковской области" и опережающая отработка в ходе эксперимента нормзаконодательства в сфере местного самоуправления. Задачи проведения эксперимента. Обеспечение формирования нормативной и правовой базы длядеятельности местного самоуправления в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации; формирование структуры и организация местного самоуправления сучетом исторических, национальных и местных традиций и обычаевнаселения района; формирование финансовых и ресурсных основ местногосамоуправления, соразмерных его функциям и полномочиям; отработка принципов разграничения полномочий и формвзаимодействия органов местного самоуправления с органамигосударственной власти Псковской области; отработка принципов разграничения полномочий и формвзаимодействия органов местного самоуправления муниципальныхобразований, находящихся в границах территории другого муниципальногообразования. Условия проведения эксперимента. Финансово-правовая поддержка эксперимента со стороны органовгосударственной власти и управления; принятие закона Псковской области о наделении органов местногосамоуправления Печорского района государственными полномочиями; образование организационно-консультативной группы изспециалистов Миннаца России, Минюста России, Госкомимущества России иРоскомзема, областных органов управления для координации деятельностиучастников эксперимента. Сроки реализации Программы эксперимента. Определение полномочий местного самоуправления и разработканормативно-правовой базы (1-е полугодие 1996 г.); формирование организационной структуры местного самоуправления,муниципальной собственности и бюджета (1996 год); отработка принципов организации местного самоуправления,заложенных в Программе эксперимента (1996-1997 гг.); анализ результатов проведения эксперимента, рассмотрение итоговэксперимента в органах государственной власти Псковской области и вМиннаце России (июнь 1997 года). Приоритетные направления при проведении эксперимента. Формирование финансовой основы местного самоуправления длямобилизации поступлений бюджетных средств, получаемых на основеобъективных критериев, стабильных нормативов налоговых поступлений исоздания условий для привлечения внебюджетных финансовых источников; формирование экономической основы местного самоуправления,включая муниципальную собственность с правом владения, пользования ираспоряжения природных ресурсов, в первую очередь, земли; развитие хозяйственной деятельности путем привлечения инвестицийв промышленное и сельскохозяйственное производство на территориирайона. Ожидаемые результаты действия экспериментальных норм. Становление и развитие системы местного самоуправления всоответствии с Конституцией Российской Федерации; стабилизация социально-экономического положения в районе. 2. ФОРМИРОВАНИЕ СХЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕЧОРСКОГО РАЙОНА. Целью организации местного самоуправления на территорииПечорского района является: непосредственное участие населения в управлении экономической исоциальной сферами на территории волостей района, исходя из интересови особенностей каждой волости и района в целом; проверка возможности реализации принципа добровольногообъединения населения волости в одно муниципальное образование; отработка реализации права органов местного самоуправленияволостей и района принимать на себя часть полномочий государственногоуправления волостью и районом. Обозначенные цели предполагается достигнуть путем поэтапногоформирования организационных структур местного самоуправления. Начальный этап организации местного самоуправления. Проведение сходов в поселениях Кулейской и Круппской волостейдля выявления мнения населения по вопросу организации местногосамоуправления на уровне волости; формирование, в соответствии с Уставом волости, органов местногосамоуправления в волостях, население которых приняло решение оборганизации местного самоуправления на волостном уровне; формирование, в соответствии с Уставом района, органов местногосамоуправления в районе; разграничение законом Псковской области предметов ведения,объектов муниципальной собственности, источников доходов местныхбюджетов между органами местного самоуправления волостей, перешедшихна местное самоуправление и органами местного самоуправления района. В результате, на начальном этапе Печорский район будетмуниципальным образованием, имеющим в границах своей территории двасамостоятельных муниципальных образования - Кулейскую и Круппскуюволости. Собрание депутатов Печорского района и глава района осуществляютсвои полномочия в пределах: собственных предметов ведения; предметов ведения, передаваемых на уровень района Кулейской иКруппской волостями соответствующим законом Псковской области; государственных полномочий, передаваемых им органамигосударственной власти Псковской области. Распределение функций и полномочий между главой района иСобранием депутатов района определяется Уставом района. Главы администраций волостей, не перешедших на местноесамоуправление, принимаются на должность по контракту (трудовомусоглашению), согласно законодательству. Главы волостей и волостные советы в Кулейской и Круппскойволостях избираются населением. Взаимоотношения между органами местного самоуправления Кулейскойи Круппской волостей, с одной стороны, и органами местногосамоуправления Печорского района, с другой стороны, регулируютсяЗаконом Российской Федерации "Об общих принципах местногосамоуправления в Российской Федерации", Законом Псковской области "Оместном самоуправлении в Псковской области", Уставом района, УставамиКулейской и Круппской волостей, договорами и соглашениями. Организация местного самоуправления в районе на завершающем этапе эксперимента. По мере создания условий для реализации функций местногосамоуправления в городе Печоры и в волостях, ранее не перешедших насамоуправление, на выборной основе формируются органы местногосамоуправления; между органами местного самоуправления Печорского района иорганами вновь образуемых муниципальных образований Законом Псковскойобласти разграничиваются предметы ведения местного самоуправления,объекты муниципальной собственности, источники доходов местныхбюджетов; за органами местного самоуправления Печорского районасохраняются предметы ведения, муниципальная собственность, источникидоходов местного бюджета, которые будут закреплены за ними закономПсковской области. Глава местного самоуправления Печорского района, в пределахполномочий и предметов ведения, закрепленных за ним законом Псковскойобласти, Уставом района, определяет структуру, численность, размероплаты труда должностных лиц, руководителей, специалистов и иныхкатегорий работников администрации района, в пределах установленныхставок должностных окладов. 3. О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И РАЗДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 1. Отношения между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Печорского района и органамигосударственной власти Псковской области регулируются КонституциейРоссийской Федерации, Законом Российской Федерации "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Псковской области "О местном самоуправлении вПсковской области", договорами и соглашениями. Администрация Псковской области, по соглашению ссоответствующими органами местного самоуправления, может передаватьим осуществление части своих полномочий, если это не противоречитКонституции Российской Федерации, федеральному и областномузаконодательству. В договорах и соглашениях указываются правовые основанияотнесения передаваемых полномочий к компетенции участника (стороны)договора и соглашения: положения, устанавливающие порядок ихпрекращения, в том числе, досрочного расторжения в случаененадлежащего исполнения условий договора или соглашения стороной,которой переданы дополнительные полномочия; источники покрытияматериальных затрат для реализации договора или соглашения. В нихвключаются обязательства о передаче финансовых средств, имущества,предоставлении информации и иных средств обеспечения договора илисоглашения. Реализация органами местного самоуправления функций органовгосударственной власти подконтрольна Администрации Псковской области. Споры и разногласия между органами государственной власти иорганами местного самоуправления разрешаются посредствомсогласительных процедур или в судебном порядке. 2. Полномочия органов местного самоуправления должныобеспечивать возможность самостоятельно решать вопросы местногозначения. Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами Псковской области, а также вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований иорганов государственной власти. Органы местного самоуправления обладают в рамкахзаконодательства полной свободой действий при осуществлении своейдеятельности по любым вопросам, которые не исключены из ихкомпетенции или добровольно ими не переданы органам местногосамоуправления другого муниципального образования. Полномочия органовместного самоуправления могут быть ограничены только в рамкахзаконодательства. Полномочия органов местного самоуправления. 1. Собственные, т.е. полномочия, признаваемые за местнымсамоуправлением федеральными и областными законами и обеспечивающиесамостоятельное решение населением вопросов местного значения. 2. Отдельные государственные полномочия, делегированные органамигосударственной власти Псковской области с одновременной передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Предметы ведения органов местного самоуправления Печорского района. В ведении Печорского района, на начальном этапе эксперимента,находятся все вопросы местного значения, предусмотренные Законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". После формирования органов местного самоуправления вКулейской и Круппской волостях представительные органы этихмуниципальных образований определяют вопросы местного значения,объекты муниципальной собственности, доходы местных бюджетов, которыеКулейская и Круппская волости берут в свое ведение. Окончательноерешение о разграничении предметов ведения, объектов муниципальнойсобственности, источников доходов местных бюджетов Печорского районаи Кулейской и Круппской волостей принимает областное Собраниедепутатов законом Псковской области. Также осуществляется разграничение предметов ведения, объектовмуниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов приобразовании на территории Печорского района других муниципальныхобразований. Предметы ведения Печорского района на завершающем этапе эксперимента. Принятие и изменение Устава Печорского района, контроль за егособлюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью Печорского района; местные финансы, формирование, утверждение и исполнениерайонного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов районного значения; обеспечение занятости населения района; обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности; охрана окружающей среды на территории района в соответствии сдействующим законодательством и установленными нормативами; организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятийсоциальной защиты и социального обеспечения района в соответствии сдействующим законодательством; социальная защита населения Печорского района совместно сорганами местного самоуправления муниципальных образований; организация ведения записи актов гражданского состояния,статистического и военного учета; организация деятельности по вопросам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям; оказание нотариальных услуг; организация государственного архитектурно-строительногоконтроля; ведение архивного дела; создание условий для деятельности учреждений культуры. Предметы ведения органов местного самоуправления Кулейской и Круппской волостей. Принятие и изменение уставов Кулейской и Круппской волостей,контроль за их соблюдением; владение, пользование, распоряжение и управление муниципальнойсобственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; муниципальное образование; муниципальное здравоохранение; жилищно-коммунальное хозяйство; регулирование земельных отношений; муниципальные дороги и транспорт; торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и другие предметы ведения, передаваемые законом Псковскойобласти. Правовой базой определения полномочий органов местногосамоуправления являются Конституция Российской Федерации, федеральноеи областное законодательство, уставы района и волостей, договора исоглашения. 4. О ФОРМИРОВАНИИ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА. Намеченные меры по формированию финансовой основы местногосамоуправления призваны обеспечить максимальное покрытие расходнойчасти бюджета, сокращение дотаций, более оперативное получениедоходов. Предлагаемая организационная структура органов власти иуправления в районе предусматривает самостоятельное формирование иисполнение местных бюджетов муниципальных образований: Печорскогорайона, Кулейской и Круппской волостей. Консолидированный бюджет района формируется из бюджетов: Печорского района; Кулейской волости; Круппской волости. Принципы формирования бюджетной системы района. Установление нормативов бюджетной обеспеченности местногосамоуправления не ниже установленных минимальными государственнымисоциальными стандартами при утверждении их на федеральном уровне; установление уровня закрепленных доходов местного самоуправленияне менее 70% доходной части минимального бюджета; при установлении соотношений поступлений в федеральный,областной и местный бюджеты исходить из необходимости сокращениявстречных финансовых потоков; суммы превышения доходов над расходами по местному бюджету порезультатам отчетного года не должны подлежать изъятию органамигосударственной власти и служить основанием для снижения нормативовотчислений от регулирующих доходов на следующий год; компенсация государственными органами власти и управленияместным бюджетам финансовых средств, недополученных ими в результатерешений, принятых государственными органами власти и управления (поналогам, льготам и т.д.); закрепление за местными бюджетами основных доходных источниковот налогов на собственность и землю. Исходя из анализа уровня бюджетной обеспеченности в 1995 году,необходимо внести изменения в нормативы отчислений от доходов вбюджет района в условиях эксперимента по местному самоуправлению изакрепить предлагаемую структуру и предельный уровень по местнымналогам в совместном постановлении областного Собрания депутатов иАдминистрации области. Органам местного самоуправления Печорского района, Кулейской иКруппской волости, необходимо разработать и утвердить следующиенормативно-правовые акты: 1. Уставы Печорского района, Кулейской и Круппской волостей. 2. Положение о бюджетном процессе на территории Печорского района. 3. Положение о местных налогах и сборах на территории Печорского района. 4. Программу привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Печорского района на 1996-1997 гг. 5. Программу поддержки предпринимательства и развития коммерческой деятельности в Печорском районе. 6. Положение о порядке предоставления налоговых льгот на территории Печорского района. 7. Положение об усилении административной ответственности и установлении размеров штрафов на территории Печорского района в условиях эксперимента по местному самоуправлению. 5. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОТЧУЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. Наличие прочной экономической основы является одним из главныхусловий нормального функционирования органов местного самоуправления.Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальнаясобственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей муниципальногообразования. В состав муниципальной собственности муниципальных образованийвходят: муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся вмуниципальной собственности; имущество органов местного самоуправления; средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов; муниципальный жилой фонд; нежилые помещения в домах муниципального и государственногожилого фонда; имущество, имущественные комплексы, объекты инженернойинфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; имущество, приобретенное в результате предпринимательскойдеятельности предприятиями и организациями, входящими в составмуниципальной собственности; имущество, переданное органами местного самоуправлениябезвозмездно на основе соглашений и договоров, а также одностороннихактов передачи имущества; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культурыи спорта; другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются представительными органами местного самоуправления всоответствии с уставами района и волостей. Доходы от приватизацииобъектов муниципальной собственности поступают в полном объеме вместный бюджет. 6. О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Порядок использования земель, переданных в ведениемуниципального образования, устанавливается органами местногосамоуправления муниципального образования в соответствии с земельным,градостроительным и природоохранным законодательством. Органы местного самоуправления могут в интересах муниципальногообразования устанавливать в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации дополнительные условия использования земель,находящихся на территории муниципального образования. В целях юридического закрепления земель в муниципальнуюсобственность и наделения органов местного самоуправленияполномочиями в распоряжении земельной собственностью, обеспеченияправ землепользователей, необходимо в первоочередном порядке принятьна соответствующем уровне государственной власти решения озакреплении земли, находящейся в распоряжении органов местногосамоуправления в муниципальную собственность, кроме земель,являющихся собственностью физических, юридических лиц и государства. Прекращение права собственности, пожизненного наследуемоговладения, пользования и аренды земельными участками граждан июридических лиц наступает согласно действующему законодательству. Для нормального функционирования органов местногосамоуправления, после вступления в силу соответствующих федеральныхзаконов, Администрации Псковской области в первоочередном порядкеразработать и представить на рассмотрение областного Собраниядепутатов законопроекты: о принципах отнесения земель к собственности области имуниципальной собственности; о полномочиях в распоряжении земельными ресурсами(купле-продаже, сдаче в аренду). Предлагается предоставить право органам местного самоуправлениясамостоятельно устанавливать размеры земельного налога в зависимостиот уровня обустроенности, исторической ценности, места расположенияучастка и плодородия земель (на момент получения права насобственность), при условии сохранения величины поступлений вфедеральный и областной бюджет. В ходе проведения эксперимента и в целях осуществленияградостроительной политики на территории района, рациональногоиспользования и максимального извлечения доходов от правараспоряжения землей необходимо разработать и ввести в действие: положение о порядке проведения аукционов и конкурсов повыделению земельных участков под индивидуальное строительство; положение о плате за землю на территории района.