Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.06.1996 № 248
О депутатском запросе Шматковой И.И., избирательный округ № 3, о предоставлении дополнительных отпусков работникам здравоохранения, занятых на работах с вредными условиями труда
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.06.1996 N 248О депутатском запросе Шматковой И.И.,избирательный округ N 3, о предоставлении дополнительных отпусков работникамздравоохранения, занятым на работахс вредными условиями труда Заслушав информацию Администрации области по запросу депутатаШматковой И.И., областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Администрации области, органам местного самоуправленияобласти обеспечить предоставление дополнительных отпусковработникам учреждений здравоохранения в соответствии сдействующими федеральными законами. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов ДЕПУТАТ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ Избирательный округ N 3 11 июня 1996 г. Председателю областного Собрания депутатов Шматову Ю.А. Уважаемый Юрий Анисимович! Прошу внести в повестку дня сессии мой запрос в соответствиисо статьей 72 Регламента Псковского областного Собрания по вопросупредоставления дополнительных отпусков работникам здравоохранения,занятым на работах с вредными условиями труда, так какнеоднократные обращения в Администрацию области не далиположительных результатов. Прилагаю депутатский запрос и ответ Администрации области заподписью Демьяненко Ю.А. от 28.05.96 г. N 3/49-978 на ранеенаправленное обращение областного Собрания от 20.03.96 г. N 1-260. С уважением, депутат И.И.Шматкова АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Областное Собрание депутатов, комитет по законодательству и местному самоуправлению Ваше письмо о предоставлении ежегодных дополнительныхотпусков работникам здравоохранения, занятым во вредных условияхтруда, рассмотрено. Действующим законодательством не изменен порядок и условияпредоставления дополнительных отпусков (ст.67, 68 Кодекса законово труде Российской Федерации). Кроме работников здравоохраненияимеется большое количество работающих в других бюджетных сферах свредными условиями труда и значительное увеличениепродолжительности отпусков будет связано с резким ростом фондазаработной платы, а также сокращением годового баланса рабочеговремени. Учитывая вышеизложенное, а также острый дефицит областногобюджета, считаем, что данный вопрос не может быть решенАдминистрацией области, а требует законодательного решения наФедеральном уровне. Заместитель Главы Администрации области Ю.А.Демьяненко ДЕПУТАТ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ Избирательный округ N 3 11 июня 1996 г. Главе Администрации области Туманову В.Н. Уважаемый Владислав Николаевич! Обращаюсь к Вам в связи с тем, что нарушаетсязаконодательство об охране труда и трудовое законодательство припредоставлении ежегодных дополнительных отпусков работникамздравоохранения, занятым на работах с вредными условиями труда. В лечебных учреждениях области расчет ежегодныхдополнительных отпусков производится к отпуску в 12 рабочих дней.В то время, как Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г."О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ"изменил ст.67 КЗоТ и установил, что ежегодный оплачиваемый отпускпредоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочихдней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Принимая вовнимание, что трудовое законодательство устанавливает минимальныйотпуск в 24 рабочих дня, следовательно, все дополнительные отпускадолжны присоединяться к отпуску в 24 рабочих дня. В противномслучае они не достигают своего назначения и смысл предоставлениядополнительных отпусков утрачивается. Правомерность такого порядкапредоставления дополнительных отпусков подтверждается решениемПрезидиума Верховного Суда РФ от 18 мая 1994 года по конкретномугражданскому делу (Бюллетень Верховного Суда РФ N 8) и решениемКуньинского районного суда от 9 августа 1995 года по заявлениюпрокурора Куньинского района в защиту интересов медицинскихработников Куньинской ЦРБ. Исходя из вышеизложенного, и в соответствии со ст.26 Закона"Об Администрации Псковской области" в компетенцию Администрацииобласти входят вопросы контроля за соблюдением законодательныхактов об охране труда, обращаюсь к Вам повторно с просьбой решитьэту проблему и дать поручение соответствующим службам (отделу поохране труда и комитету здравоохранения области) по выполнениюзаконодательства по охране труда и КЗоТ в части предоставлениядополнительных отпусков работникам здравоохранения, работающих свредными условиями труда. Сообщаю, что областное Собрание депутатов в ответ на своеписьмо от 20.03.96 г. N 1-260 получило ответ 28.05.96 г. N3/49-97, в котором Администрация области ссылается на острыйдефицит областного бюджета, не позволяющий решить этот вопрос, норасчет отпусков заложен в фонд заработной платы и недостатокфинансовых средств не дает право нарушать законодательство. Прошу Вас принять меры и проинформировать депутатовобластного Собрания на 34-й сессии областного Собрания. С уважением, депутат И.И.Шматкова ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Депутату Псковского областного Собрания депутатов по избирательному округу N 3 Шматковой И.И. Уважаемая Ирина Ильинична! В связи с Вашим депутатским запросом Администрацией областиповторно проработан вопрос о порядке предоставления дополнительныхотпусков работникам здравоохранения области. На настоящий момент нормативно-правовая база по затронутомувопросу представлена следующими актами: 1. Закон РФ "О повышении социальных гарантий для трудящихся"от 19.04.91 г. 2. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодексзаконов о труде РФ" от 25.09.92 г. 3. Постановление Мин.труда РФ от 25.06.93 г. N 123 "Обутверждении разъяснения "О некоторых вопросах, связанных спорядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренныхдействующим законодательством" и зарегистрированным в Министерствеюстиции 30.06.93 г. за N 291. Имеется также письмо Министерства здравоохранения имедицинской промышленности от 19.01.95 г. N 2510 4-27 "О порядкепредоставления дополнительных отпусков". Анализ указанных актов федеральных органов власти достаточночетко определяет общие принципы исчисления ежегодных отпусков,которые сводятся к следующему: Введенный в 1991 г. минимальный размер ежегодного отпуска 24рабочих дня означает низший предел его продолжительности,установленный законом, т.е. нормативный смысл этого понятия в том,что работникам, независимо от организационно-правовой формыорганизации, где они работают, от формы и содержания заключенноготрудового договора ежегодный отпуск предоставляется не менее 24рабочих дней. Вместе с тем, учитывая обширный объектный перечень категорийработающих, имеющих право на дополнительный отпуск, законодательпредусмотрел в ст.67 КЗоТ РФ необходимость на уровне правительстваРФ устанавливать Порядок исчисления общей продолжительностиежегодного оплачиваемого отпуска. К сожалению, до настоящего времени, такого порядкаправительством РФ не установлено и, согласно п.2 ПостановленияВерховного Совета РФ "О введении в действие Закона РФ "О повышениисоциальных гарантий для трудящихся", сохраняется порядок и условияпредоставления дополнительных отпусков, предусмотренныхдействующим законодательством до введения в действие названногоЗакона. Таким образом, увеличение минимальной продолжительностиежегодного отпуска в 1991 г. не означает автоматическогоприсоединения любого дополнительного отпуска к установленномуминимальному. Более того, для многих категорий работающих, с увеличениемминимального размера оказался поглощенным ранее предоставляемыйдополнительный отпуск, и в этом случае на данный момент возможнотолько использовать предусмотренное в Постановлении ВерховногоСовета РФ от 19.04.91 г. право организаций, исходя из своихфинансовых возможностей самостоятельно предоставлять своимработникам более продолжительные отпуска за счет присоединениядополнительных отпусков к отпуску в 24 рабочих дня. Из изложенного очевидно, что любая организация вправе безсуществующих ранее ограничений за счет собственных средствустановить дополнительные отпуска сверх минимального. Такова правовая сторона этого вопроса. Возвращаясь же к проблеме, изложенной в депутатском запросе,необходимо выделить два существенных момента: - нарушение в области трудового законодательства попредоставлению дополнительных отпусков работникам здравоохранения; - объективная возможность на уровне решений органовгосударственной власти области изменить существующий порядок. Изложенное выше достаточно явно свидетельствует об отсутствиив данном случае нарушений КЗоТ и иных нормативных актов по труду. Ссылки же в тексте запроса на Постановление ПрезидиумаВерховного Суда и решение одного из районных судов области поконкретным делам несостоятельны, так как эти решения не являютсяисточниками права. Возможность изменения существующего порядка и увеличенияежегодных отпусков работникам здравоохранения области ужеобсуждалась на сессии областного Собрания депутатов в 1995 г. и ненашла поддержки у депутатов. Очевидно, что хотя подобное решение не войдет в противоречиес законом, его практическая реализация возможна только при наличиисоответствующих ассигнований в областном бюджете. По имеющимся данным, принятие такого решения потребует длявыплаты отпускных дополнительно свыше 1 млрд.рублей. ЗакономПсковской области "Об областном бюджете на 1996 год" такиесредства не предусмотрены, поэтому положительное заключениеАдминистрации области по данному вопросу дано быть не может. Следует также отметить, что из устной информации Министерстватруда известно об окончании работы над новым Кодексом о труде. Данным законопроектом, в котором четко регламентированывопросы предоставления и порядка исчисления ежегодных отпусковбудут законодательно урегулированы многочисленные вопросы иобращения, связанные с порядком исчисления отпусков. С уважением, Заместитель Главы Администрации области Ю.А.Демьяненко