Постановление Собрания депутатов Псковской области от 26.09.1996 № 262
О законодательной инициативе по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.09.1996 N 262О законодательной инициативепо внесению изменений идополнений в Федеральный закон"Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" Поддерживая законодательные инициативы Московской областнойДумы и Государственной Думы Ставропольского края, областноеСобрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Войти в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации с законодательной инициативой по внесению изменений идополнений в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации" (проектФедерального закона прилагается). Заместитель председателя областного Собрания депутатов Г.Н.Бубнов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации" следующиеизменения и дополнения: 1. В статье 1: в части четвертой слова "путем принятия Федерального закона"заменить словами "путем внесения изменений в настоящий Федеральныйзакон". 2. В статье 2: в абзаце первом слова "а также выборы в выборные органыместного самоуправления" заменить словами "а также муниципальныевыборы - выборы в выборные органы местного самоуправления и выборыдолжностных лиц местного самоуправления, если избрание этих лицнепосредственно населением предусмотрено уставами муниципальныхобразований"; абзац второй после слов "в выборные органы местногосамоуправления" дополнить словами "избирать выборных должностныхлиц местного самоуправления и быть избранными на соответствующиедолжности"; абзац четвертый после слов "выборные органы местногосамоуправления" дополнить словами "выборных должностных лицместного самоуправления"; абзац пятый после слов "в выборные органы местногосамоуправления" дополнить словами "и выборным должностным лицомместного самоуправления"; в абзаце седьмом слова "в выборные органы местногосамоуправления" заменить словами "и муниципальных выборов"; абзац восьмой после слов "в выборный орган" дополнить словами"либо на выборную должность". 3. Статью 3 дополнить новой частью следующего содержания: "При проведении муниципальных выборов граждане РоссийскойФедерации обладают всей полнотой избирательных прав на территорияхмуниципальных образований, где они постоянно проживают". 4. В статье 4: часть первую после слов "в выборные органы местногосамоуправления" дополнить словами "или выборным должностным лицомместного самоуправления"; из части второй исключить слова "места жительства" идополнить данную часть следующими словами "а при выборах в органыгосударственной власти Российской Федерации - независимо от местажительства"; после части третьей дополнить статью новой частью следующегосодержания: "Законами и иными нормативными правовыми актамизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации при выборах в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также привыборах в органы местного самоуправления и выборных должностныхлиц местного самоуправления могут устанавливаться для гражданРоссийской Федерации, проходящих срочную военную службу натерритории этих субъектов Российской Федерации, дополнительныеусловия приобретения ими активного избирательного права, связанныес обязательным проживанием гражданина до призыва на территориитого субъекта Российской Федерации или территории тогомуниципального образования, где проводятся указанные выборы"; в части четвертой слова "главы местного самоуправления"заменить словами "главы муниципального образования"; часть пятую после слов "статусом депутата" дополнить словами"члена выборного органа местного самоуправления", после слова "нагосударственной" дополнить словами "или муниципальной". 5. В статье 8: в части второй слова "главой местной администрации" заменитьсловами "главой муниципального образования". 6. В статье 9: абзац первый части второй изложить в следующей редакции: "примерное равенство избирательных округов по числуизбирателей с допустимым отклонением от средней нормыпредставительства избирателей не более 10 процентов; в отдельныхслучаях с учетом местных условий отклонение от средней нормыпредставительства в соответствии с законами и иными нормативнымиправовыми актами законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации можетпревышать указанный предел, но не более чем на 30 процентов.Данное требование не применяется при выборах в федеральныегосударственные органы в случаях, если Федеральными законамиустанавливается обязательность образования не менее одногоизбирательного округа на территории каждого субъекта РоссийскойФедерации, а также при выборах в органы местного самоуправления вмуниципальных образованиях, включающих несколько поселений, вслучае, если законами и иными нормативными правовыми актамизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации устанавливается обязательностьобразования не менее одного избирательного округа на территориикаждого поселения". 7. В части четвертой статьи 11 слова "и выборам в органыместного самоуправления" заменить словами "муниципальным выборам". 8. В части третьей статьи 13 слова "по выборам в органыместного самоуправления" заменить словами "муниципальным выборам". Статья 2. Законы и иные нормативные правовые актызаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации по вопросам муниципальных выборовдо приведения их в соответствие с настоящим Федеральным закономприменяются постольку, поскольку они не противоречат настоящемуФедеральному закону. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" Основанием для обращения в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации с законодательной инициативойпослужила необходимость закрепления в действующем законодательственорм, устанавливающих дополнительные условия приобретениягражданами Российской Федерации избирательных прав, а такжеизменение терминологии и отдельных положений по вопросаморганизации и проведения муниципальных выборов. Так в части второй статьи 4 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"предусматривается обладание избирательным правом независимо отместа жительства. Для обеспечения полноты избирательного права граждан,проживающих на территории конкретного муниципального образования,предлагается внести изменения в статью 4 указанного Закона. Данныеизменения предусматривают обладание избирательным правом привыборах в органы государственной власти Российской Федерациинезависимо от места жительства и устанавливают дополнительныеусловия приобретения гражданином Российской Федерации активногоизбирательного права при проведении муниципальных выборов,связанные с их постоянным или преимущественным проживанием натерритории соответствующего муниципального образования. Кроме того в представленном законопроекте предполагаетсявведение в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ граждан Российской Федерации" понятий и терминов,соответствующих принципам организации местного самоуправления. В частности, в абзацах первом, седьмом статьи 2, в частичетвертой статьи 11 и в части третьей статьи 13 вводится понятие"муниципальные выборы". В указанном Федеральном законе не используется понятие"выборное должностное лицо местного самоуправления".Представляется необходимым введение данного понятия в абзацахпервом, втором, четвертом, пятом статьи 2 и в части первой статьи4. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления РоссийскойФедерации" в части четвертой статьи 4 и части второй статьи 8Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных правграждан Российской Федерации" предлагается термины "глава местногосамоуправления" и "глава местной администрации" заменить на термин"глава муниципального образования". Принятие представленного законопроекта не потребуетдополнительных финансовых затрат. Проект ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"___________________________________________________________________________________________NN Редакция действующего Закона Редакция Закона с предлагаемыми n/n изменениями и дополнениями ___________________________________________________________________________________________ 1. Часть четвертая статьи 1: Часть четвертая статьи 1: Избирательные права граждан Российской Избирательные права граждан Российской Федерации и их гарантии, установленные Федерации и их гарантии, установленные настоящим Федеральным законом, а также настоящим Федеральным законом, а также иными Федеральными законами, законами и иными Федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской государственной власти субъектов Российской Федерации, не могут быть изменены иначе как Федерации, не могут быть изменены иначе как путем принятия Федерального закона. путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.___________________________________________________________________________________________ 2. Абзацы с первого по восьмой статьи 2: Абзацы с первого по восьмой статьи 2: Выборы в Российской Федерации - выборы Выборы в Российской Федерации - выборы Президента Российской Федерации, депутатов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, выборы в органы федеральными законами, выборы в органы государственной власти субъектов Российской государственной власти субъектов Российской Федерации, а также выборы в выборные органы Федерации, а также муниципальные выборы - местного самоуправления; действия граждан выборы в выборные органы местного Российской Федерации, избирательных самоуправления и выборы должностных лиц объединений, избирательных комиссий и местного самоуправления, если уставами органов государственной власти по муниципальных образований предусмотрено составлению списков избирателей, выдвижению избрание этих лиц непосредственно и регистрации кандидатов, проведению населением; предвыборной агитации, голосованию и действия граждан Российской Федерации, подведению его итогов и другие избирательные избирательных объединений, избирательных действия в соответствии с федеральными комиссий и органов государственной власти законами, законами и иными нормативными по составлению списков избирателей, правовыми актами законодательных выдвижению и регистрации кандидатов, (представительных) органов государственной проведению предвыборной агитации, власти субъектов Российской Федерации; голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; избирательные права граждан - избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления; выборные органы местного самоуправления, избирать выборных должностных лиц и быть избранными на соответствующие должности; гарантии избирательных прав граждан - гарантии избирательных прав граждан - правовые, организационные, информационные правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения реализации и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской избирательных прав граждан Российской Федерации; Федерации; активное избирательное право граждан - активное избирательное право граждан - право граждан Российской Федерации избирать право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и выборные в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; органы местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления; пассивное избирательное право граждан - пассивное избирательное право граждан - право граждан Российской Федерации быть право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления; и в выборные органы местного самоуправления выборным должностным лицом местного самоуправления; избиратель - гражданин Российской Федерации, избиратель - гражданин Российской обладающий активным избирательным правом; Федерации, обладающий активным избирательным правом; избирательные комиссии - комиссии, избирательные комиссии - комиссии, организующие проведение выборов Президента организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, выборов в органы федеральными законами, выборов в органы государственной власти субъектов государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы Российской Федерации и муниципальных местного самоуправления; выборов; кандидат - кандидат на должность Президента кандидат - кандидат на должность Президента Российской Федерации, кандидат в депутаты Российской Федерации, кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат в депутаты Российской Федерации, кандидат в депутаты органа государственной власти субъекта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидат на должность Российской Федерации, кандидат на должность главы исполнительного органа главы исполнительного органа государственной власти (Президента) государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации или в субъекта Российской Федерации или в выборный орган местного самоуправления, выборный орган либо на выборную должность избираемые гражданами Российской Федерации. местного самоуправления, избираемые гражданами Российской Федерации.___________________________________________________________________________________________ 3. Часть четвертая статьи 3: Часть четвертая статьи 3: Отсутствует. При проведении муниципальных выборов граждане Российской Федерации обладают всей полнотой избирательных прав на территории муниципальных образований, где они постоянно проживают.___________________________________________________________________________________________4. Статья 4: Статья 4: Гражданин Российской Федерации, достигший Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - быть избранным в Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. органы местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, должностного положения, отношения к отношения к религии, убеждений, религии, убеждений, принадлежности к принадлежности к общественным объединениям. общественным объединениям, а при выборах в органы государственной власти Российской Федерации - независимо от места жительства. Не имеют права избирать и быть избранными Не имеют права избирать и быть избранными граждане, призванные судом недееспособными, граждане, призванные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. свободы по приговору суда. Отсутствует. Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления могут устанавливаться для граждан Российской Федерации, проходящих срочную военную службу на территории этих субъектов Российской Федерации, дополнительные условия приобретения ими активного избирательного права, связанные с обязательным проживанием гражданина до призыва на территории того субъекта Российской Федерации или территории того муниципального образования, где проводятся выборы. Законами и иными нормативными правовыми Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). (соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные выборах в законодательные (представительные) органы государственной (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; выборах главы муниципального образования, сроки обязательного проживания на указанной сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года. территории не могут превышать одного года. Ограничения, связанные со статусом Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью депутата, члена выборного органа местного находиться на государственной службе, самоуправления, в том числе с заниматься другой оплачиваемой невозможностью находиться на деятельностью, устанавливаются Конституцией государственной и муниципальной службе, Российской Федерации, федеральными заниматься другой оплачиваемой законами, законами и иными нормативными деятельностью, устанавливаются Конституцией правовыми актами законодательных Российской Федерации, федеральными (представительных) органов государственной законами, законами и иными нормативными власти субъектов Российской Федерации. правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.___________________________________________________________________________________________5. Часть вторая статьи 8: Часть вторая статьи 8: Список избирателей составляется участковой Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. форме главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированных Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной избирателей осуществляется главой администрации по состоянию на 1 января и муниципального образования по состоянию на 1 июля каждого года. Указанные сведения 1 января и 1 июля каждого года. Указанные направляются в соответствующие сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов. назначения дня выборов.___________________________________________________________________________________________6. Абзац первый части второй статьи 9: Абзац первый части второй статьи 9: примерное равенство избирательных округов примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных процентов: в отдельных случаях с учетом местностях - не более 15 процентов; при местных условий от средней нормы образовании избирательных округов на представительства в соответствии с законами территориях компактного проживания и иными нормативными правовыми актами коренных малочисленных народов отклонение законодательных (представительных) органов от средней нормы представительства в государственной власти субъектов соответствии с законами и иными Российской Федерации может превышать нормативными правовыми актами указанные пределы, но не более чем на 30 законодательных (представительных) органов процентов. Данное требование не государственной власти субъектов применяется при выборах в федеральные Российской Федерации может превышать государственные органы в случае, если указанные пределы, но не более чем на 30 федеральными законами устанавливается процентов. Данное требование не обязательность образования не менее одного применяется при выборах в федеральные избирательного округа на территории государственные органы в случае, если каждого субъекта Российской Федерации, а федеральными законами устанавливается также при выборах в органы местного обязательность образования не менее одного самоуправления в муниципальных избирательного округа на территории образованиях, включающих несколько каждого субъекта Российской Федерации. поселений, в случае, если законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого поселения.___________________________________________________________________________________________7. Часть четвертая статьи 11: Часть четвертая статьи 11: Полномочия и порядок деятельности Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы Российской Федерации и муниципальным местного самоуправления устанавливаются выборам устанавливаются законами и иными законами и иными нормативными правовыми нормативными правовыми актами актами законодательных (представительных) законодательных (представительных) органов органов государственной власти субъектов государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации.___________________________________________________________________________________________8. Часть третья статьи 13: Часть третья статьи 13: Формирование избирательных комиссий по Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы местного муниципальным выборам осуществляются на самоуправления осуществляются на основе основе предложений общественных предложений общественных объединений, объединений, собраний избирателей по месту собраний избирателей по месту работы, работы, службы, учебы и жительства в службы, учебы и жительства в соответствии соответствии с законами и иными с законами и иными нормативными правовыми нормативными правовыми актами актами законодательных (представительных) законодательных (представительных) органов органов государственной власти субъектов государственной власти субъектов Российской Федерации и уставами Российской Федерации и уставами (положениями) о местном самоуправлении. (положениями) о местном самоуправлении.___________________________________________________________________________________________