Решение от 02.03.2010 г № А50-39652/2009
О признании недействующим пункта 3.2.25 раздела Промышленный район «Загарьинский» Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735
Резолютивная часть объявлена 02.03.2010.
В полном объеме решение изготовлено 02.03.2010.
Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего Байдиной И.В., судей Цыреновой Е.Б. и Щеголихиной О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр-Строй" к администрации города Перми о признании недействующим пункта 3.2.25 раздела "Промышленный район "Загарьинский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735 "Об утверждении Перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми"
при участии:
от заявителя: Петров А.Ю. по доверенности от 14.01.2010 (т. 1, л.д. 122), предъявлен паспорт; Крылова О.В. по доверенности от 11.01.2010, предъявлен паспорт.
от заинтересованного лица: Челпанова А.А. консультант отдела судебной защиты юридического управления Департамента планирования и развития территории города Перми администрации города Перми по доверенности от 23.12.2009 N И-22-06-03-7333 (т. 1, л.д. 107), предъявлено служебное удостоверение.
Общество с ограниченной ответственностью "Центр-строй" (далее по тексту - ООО "Центр-строй", общество) в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обратилось с заявлением, с учетом ходатайства об уточнении предмета заявленных требований, удовлетворенного судом (т. 1, л.д. 143), о признании недействующим пункта 3.2.25 раздела Промышленный район "Загарьинский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735 "Об утверждении Перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми", которым установлена санитарно-защитная зона для открытого акционерного общества "Велта" (далее по тексту - ОАО "Велта"), ликвидированного 16.03.2006.
Заявленные требования мотивированы тем, что ликвидация юридического лица, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, влечет прекращение действия данной санитарно-защитной зоны, а установление и изменение размера такой зоны отнесено к компетенции администрации города Перми. Поэтому нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует нормам статей 38 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), пункту 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Требования изложены обществом в заявлении (т. 1, л.д. 2-4) и письменных пояснениях (т. 1, л.д. 114).
Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, полагая, что на администрацию города Перми обязанность по разработке проектов санитарно-защитных зон и корректировке границ санитарно-защитных зон не возложена (т. 1, л.д. 115 и л.д. 144-145).
Рассмотрев материалы дела в соответствии со статьями 191 и 194 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции установил следующее.
Постановлением администрации города Перми от 22.11.2005 N 2735 утверждены следующие перечни и проекты:
перечень и проекты границ промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми;
перечень и проекты границ промышленных узлов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных узлов города Перми;
перечень и проекты границ коммунально-складских районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов коммунально-складских районов города Перми;
перечень и проекты границ отдельных предприятий, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий города Перми (т. 1, л.д. 7-73).
Перечень промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми включает 21 промышленный район. В пункте 3.2.25 раздела Промышленный район "Загарьинский" для ОАО "Велта" указаны границы индивидуальной санитарно-защитной зоны, проходящие по улицам Героев Хасана, 105, Бригадирская, 9 и Пихтовая.
В отношении ОАО "Велта" конкурсное производство завершено 28.02.2006 года (т. 1, л.д. 80-81), а запись в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с ликвидацией юридического лица внесена 16.03.2006 (т. 1, л.д. 82).
ООО "Центр-строй" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 23.05.2007 приобретен земельный участок в Свердловском районе г. Перми по адресу <...> (т. 1, л.д. 85-88) и получено в установленном порядке Свидетельство о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 77).
Прежним собственником земельного участка по <...>, для постановки этого земельного участка на государственный кадастровый учет составлен Градостроительный план земельного участка, утвержденный Приказом департамента планирования и развития территории города Перми от 03.10.2007 N 753-п (т. 1, л.д. 90-101). Согласно этому плану часть земельного участка находится в пределах зон с особыми условиями использования (т. 1, л.д. 95).
В заседании сторонами пояснено, что земельный участок по <...>, изначально располагался в санитарно-защитной зоне двух предприятий: ОАО "Завод "ЖБК-1" и ОАО "Велта". После вынесения администрацией города Перми Постановления от 30.10.2008 N 1037 "Об утверждении проекта границ санитарно-защитной зоны ОАО "Завод железобетонных и строительных конструкций N 1" заводу был утвержден новый проект границ санитарно-защитной зоны и часть спорного земельного участка в настоящее время располагается только в санитарно-защитной зоне ОАО "Велта" (т. 1, л.д. 134). На чертеже градостроительного плана земельного участка по <...>, красной прерывистой линией обозначена граница санитарно-защитной зоны ОАО "Велта", а сплошной синей - спорный земельный участок (т. 1, л.д. 91).
Планируя возвести на приобретенном земельном участке жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общество, разработав проектную документацию, обратилось в департамент планирования и развития территории города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
В выдаче разрешения отказано, в том числе и на том основании, что проект границ санитарно-защитной зоны ОАО "Велта", утвержденный Постановлением администрации города Перми от 22.11.2005 N 2735, не изменен в установленном порядке, а это означает, что часть жилого дома запроектирована в санитарно-защитной зоне ОАО "Велта" (т. 1, л.д. 78-79).
Полагая, что пункт 3.2.25 раздела Промышленный район "Загарьинский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, которым утверждена санитарно-защитная зона для ОАО "Велта", в настоящее время не соответствует Закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03, т.е. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, ООО "Центр-строй" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Частью 1 статьи 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 предусмотрено, что в арбитражных судах Российской Федерации рассматриваются споры об обжаловании нормативных правовых актов только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
В статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определено, что решения органов местного самоуправления обжалуются в арбитражных судах.
Полномочия органа местного самоуправления на принятие нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, регулирования земельных отношений, градостроительной сфере установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Уставом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 (п.п. 11, 26 статьи 8, статьи 8.1 и 9 Устава города Перми - т. 1, л.д. 139-142).
Постановление администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735 "Об утверждении Перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми" опубликовано в издании "Российская газета" N 270, 01.12.2005.
Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить санитарным правилам, разработанным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 38 и 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Из пункта 1.2 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта (пункт 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 4.6.1 Указа губернатора Пермской области от 02.03.2004 N 21 "О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов" органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять контроль за наличием документально оформленных санитарно-защитных зон хозяйствующих субъектов, имеющих источники вредного химического, биологического или физического воздействия, на территории муниципального образования (т. 1, л.д. 135-138).
В рассматриваемом деле оспариваемый пункт нормативного акта на дату его вынесения (22.11.2005) принят в отношении действовавшего на тот момент юридического лица ОАО "Велта", т.к. в отношении общества конкурсное производство завершено лишь 28.02.2006 года (т. 1, л.д. 80-81), а запись в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с ликвидацией юридического лица внесена 16.03.2006 (т. 1, л.д. 82).
Поскольку юридическое лицо прекратило свою деятельность, то и установленная для него индивидуальная санитарно-защитная зона не отвечает реалиям жизни и законодательству.
Поэтому оспариваемый пункт нормативного правового акта не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и создает ООО "Центр-Строй" препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, т.к. исключает возможность использования спорного земельного участка для строительства жилого дома.
Согласно части 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", согласно части 4 статьи 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда .
Решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2007 N 763-О-О).
С 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ и уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. N 117 "Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
При обращении в арбитражный суд Пермского края ООО "Строй-центр" уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей (т. 1, л.д. 6). Поскольку заявленные требования общества подлежат удовлетворению, уплаченная им государственная пошлина взыскивается с Администрации города Перми.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Решил:
Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Центр-строй" удовлетворить.
Признать пункт 3.2.25 раздела Промышленный район "Загарьинский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735 "Об утверждении Перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми", не соответствующим нормам статей 38 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункту 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Решение вступает в законную силу немедленно.
Взыскать с администрации города Перми (614000, г. Пермь, улица Ленина, 23) в пользу ООО "Центр-строй" (614000, г. Пермь, улица Газеты Звезда, 5) государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
И.В.БАЙДИНА
Судьи
Е.Б.ЦЫРЕНОВА
О.В.ЩЕГОЛИХИНА