Постановление Собрания депутатов Псковской области от 30.10.1997 № 480
Об утверждении Программы государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.10.1997 N 480Об утверждении Программыгосударственной поддержкиместного самоуправления вПсковской области В целях обеспечения становления и развития местногосамоуправления в Псковской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу государственной поддержки местногосамоуправления в Псковской области (прилагается). 2. Предусмотреть выделение средств на выполнение мероприятийПрограммы при утверждении областного бюджета на 1998 год. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 30.10.97 г. N 480 ПРОГРАММА государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области I. Общие положения 1.1. Программа государственной поддержки местногосамоуправления в Псковской области (далее - Программа) разработанана основе Федеральной программы государственной поддержки местногосамоуправления, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27.12.95 г. N 1251, Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Закона области "О местном самоуправлении вПсковской области" с целью реализации положений КонституцииРоссийской Федерации, определяющих основные принципы системыместного самоуправления. II. Цель и основные задачи Программы 2.1. Целью Программы является обеспечение становления иразвития местного самоуправления на территории Псковской области. 2.2. Основные задачи Программы: - создание условий для реализации Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления" и ЗаконаПсковской области "О местном самоуправлении в Псковской области"; - обеспечение разработки и принятия законов области поразвитию местного самоуправления; - определение оптимальных форм взаимоотношений органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления; - обеспечение правовых, финансовых и иных гарантий правместного самоуправления. III. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления 3.1. Программа предусматривает следующие основные направлениягосударственной поддержки местного самоуправления: - подготовка предложений в проекты федеральных законов и иныхнормативных правовых актов, устанавливающих права, полномочия иответственность органов местного самоуправления; - разработка и принятие законов области, регулирующихдеятельность органов местного самоуправления; - оказание организационно-методической помощи органамместного самоуправления; - информационное обеспечение деятельности местногосамоуправления; - создание системы подготовки и переподготовки кадров дляорганов местного самоуправления. IV. Этапы осуществления Программы В Программе предусматриваются два этапа ее осуществления: 1) формирование правовой основы местного самоуправления,создание системы кадрового обеспечения - в течение 1998 г. 2) осуществление мероприятий по развитию системы местногосамоуправления - в течение 1998-1999 гг. V. Основные исполнители Программы 5.1. Основными исполнителями Программы являются: - управления, комитеты, отделы Администрации области; - комитеты областного Собрания депутатов; - ассоциации муниципальных образований. 5.2. Контроль за исполнением Программы возлагается на отделпо работе с территориями управления государственной службы икадров Аппарата Администрации области. VI. Финансирование Программы 6.1. Финансирование Программы осуществляется из средствобластного бюджета. 6.2. Для реализации мероприятий "Программы государственнойподдержки местного самоуправления в Псковской области"направляется в 1998-1999 гг. из средств областного бюджета 500млн.рублей на финансирование мероприятий по:- формированию правовой основы местного самоуправления - 33 млн.рублей- организационно - методической поддержке местного самоуправления - 350 млн.рублей- подготовке и повышению квалификации кадров для местного самоуправления - 117 млн.рублейв том числе: 1998 г. - 350 млн.рублей, 1999 г. - 150 млн.рублей VII. Меры государственной поддержки по формированию правовой и экономической основы местного самоуправления Становлению местного самоуправления в области способствовалопринятие областных законов "О местном самоуправлении в Псковскойобласти", "О выборах депутатов представительных органов местногосамоуправления", "О выборах глав местного самоуправления", всоответствии с которыми 18 февраля 1996 года сформированыпредставительные органы местного самоуправления, избранынаселением главы местного самоуправления. Дальнейшее становление системы местного самоуправлениянуждается в государственной поддержке процессов формированияправовой основы его деятельности. Необходима разработка и принятиеобластным Собранием депутатов законодательных и иных правовыхактов, закрепляющих: - порядок передачи объектов государственной (областной)собственности в муниципальную; - наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями, передачу им материальных и финансовых средств,необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за ихреализацией; - социальные нормы и финансовые нормативы в Псковскойобласти; - регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами; - защиту прав граждан на осуществление местногосамоуправления. Формирование правовой основы местного самоуправления___________________________________________________________________ N Мероприятия Срок Исполнители п/п исполнения ___________________________________________________________________7.1. Подготовить законопроекты и иные нормативно-правовые акты Псковской области ___________________________________________________________________7.1.1 "Градостроительный Устав 1998 г. Главное управление Псковской области" архитектуры и градостроительства области ___________________________________________________________________ 7.1.2 Внесение изменений и 1998 г. Комитет по бюджету, дополнений в Закон Псковской финансам и области "О регулировании налоговой политике взаимоотношений между областного Собрания областным бюджетом и местными депутатов, Главное бюджетами в Псковской области" финансовое управление области, комитет экономики Администрации области ___________________________________________________________________ 7.1.3 "О внесении изменений в Закон 1998 г. Комитет по бюджету, Псковской области "О бюджетном финансам и процессе в Псковской области" налоговой политике областного Собрания депутатов, Главное финансовое управление области, государственно- правовой комитет Администрации области ___________________________________________________________________ 7.1.4 "Об административной 1998 г. Государственно- ответственности за правовой комитет, неисполнение актов органов отдел по работе с местного самоуправления" территориями управления госслужбы и кадров Администрации области, комитет по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов ___________________________________________________________________ 7.1.5 "Об отзыве депутата 1998 г. Отдел по работе с представительного органа территориями местного самоуправления" управления госслужбы и кадров, государственно- правовой комитет Администрации области, комитет по законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов ___________________________________________________________________ 7.1.6 "О наделении органов местного 1998 г. Комитет по самоуправления отдельными законодательству и государственными полномочиями" местному самоуправлению областного Собрания депутатов, государственно- правовой комитет, отдел по работе с территориями управления госслужбы и кадров Администрации области ___________________________________________________________________ 7.1.7 "О статусе главы 1998 г. Комитет по муниципального образования" законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов, отдел по работе с территориями управления госслужбы и кадров, государственно- правовой комитет Администрации области___________________________________________________________________7.1.8 "Об отзыве главы местного 1998 г. Отдел по работе с самоуправления" территориями управления госслужбы и кадров, государственно- правовой комитет Администрации области___________________________________________________________________7.1.9 "О порядке созыва и 1998 г. Отдел по работе с проведения собрания (схода) территориями граждан" управления госслужбы и кадров, государственно- правовой комитет Администрации области ___________________________________________________________________7.1.10 "О порядке организации и 1998 г. Отдел по работе с осуществления территориального территориями общественного самоуправления" управления госслужбы и кадров, государственно- правовой комитет Администрации области ___________________________________________________________________7.1.11 "О порядке передачи 1998 г. Комитет по собственности Псковской управлению области в муниципальную государственным собственность" имуществом области, комитет экономики Администрации области, комитет по экономике, собственности и природопользованию областного Собрания депутатов ___________________________________________________________________ VIII. Организационно-методические меры поддержки местного самоуправления Самостоятельность местного самоуправления в пределах егополномочий и негосударственный статус его органов требуют переходаот централизованного руководства их деятельностью со стороныорганов государственной власти к законодательному регулированию,методической поддержке местного самоуправлению и формированиюэффективной системы контроля за соответствием законодательствуРоссийской Федерации и области, решений, принимаемых органамиместного самоуправления. Для оказания организационно-методической помощи в становленииместного самоуправления необходимо: - продолжить подготовку структурными подразделениямиАдминистрации области методических рекомендаций по реализацииорганами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению; - отработать порядок согласования рекомендаций органовгосударственной власти области органам местного самоуправления; - сформировать систему сбора информации, анализа, обобщения ираспространения опыта деятельности органов местного самоуправления.___________________________________________________________________ N Мероприятия Срок Исполнители п/п исполнения ___________________________________________________________________8.1. Организационно-методические меры поддержки местного самоуправления ___________________________________________________________________ 8.1.1 Продолжить совместно с 1998- Отдел по работе с органами местного 1999 гг. территориями самоуправления Печорского управления района, Кулейской и Круппской госслужбы и кадров волостей отработку оптимальных Администрации вариантов организации области, комитет по местного самоуправления законодательству и местному самоуправлению областного Собрания депутатов ___________________________________________________________________ 8.1.2 Продолжить практику Постоянно Руководители проведения совещаний, управлений, семинаров, научно- комитетов, отделов практических конференций, Администрации консультаций с руководителями области и специалистами органов местного самоуправления ___________________________________________________________________ 8.1.3 Организовать подготовку Постоянно Руководители статистических информационных управлений, обзоров о ходе выполнения комитетов, отделов программ экономического и Администрации социального развития области области с последующим направлением их в муниципальные образования ___________________________________________________________________ 8.1.4 Создать областной методический 1998 г. Отдел по работе с центр по проблемам местного территориями самоуправления управления госслужбы и кадров, управление делами Администрации области ___________________________________________________________________ 8.1.5 Оказать помощь муниципальным 1998- Отдел по работе с образованиям по созданию 1999 гг. территориями методических кабинетов по управления проблемам местного госслужбы и кадров самоуправления и взаимодействия Администрации с органами государственной области, органы власти. Выделить в качестве местного опорного базового методический самоуправления кабинет муниципального образования "Порховский район" (по согласованию) ___________________________________________________________________ 8.1.6 Продолжить практику создания Постоянно Отдел по работе с рабочих групп из территориями представителей органов управления государственной власти и госслужбы и кадров местного самоуправления по Администрации изучению проблем социально- области экономического развития муниципальных образований и выработке рекомендаций по основным направлениям перспективного развития ___________________________________________________________________ 8.1.7 Организовать изучение и Постоянно Отдел по работе с обобщение опыта работы территориями органов местного управления самоуправления и его госслужбы и кадров, распространение через комитет по печать, радио и телевидение средствам массовой информации и связям с общественностью Администрации области___________________________________________________________________ 8.1.8 Ввести тематические рубрики 1998 г. Комитет по и передачи в прессе, на радио средствам массовой и телевидении по вопросам информации и связям становления местного с общественностью самоуправления Администрации области, пресс- центр областного Собрания депутатов ___________________________________________________________________ 8.1.9 Организовать подготовку и 1998 г. Архивное издать справочник по управление, отдел административно- по работе с территориальному устройству территориями Псковской области управления госслужбы и кадров, комитет по средствам массовой информации и связям с общественностью Администрации области___________________________________________________________________ IX. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления В рамках данной Программы необходимо осуществить: - подготовку и распространение научно-методическойлитературы, программ обучения; - определение базовых учебных заведений для подготовки ипереподготовки муниципальных служащих; - анализ состояния кадрового резерва и кадрового потенциала ворганах местного самоуправления и разработку Программы подготовки,переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на1998-2000 гг.___________________________________________________________________ N Мероприятия Срок Исполнители п/п исполнения ___________________________________________________________________9. Меры по созданию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации кадров для органов местного самоуправления ___________________________________________________________________9.1. Провести анализ кадрового 1998 г. Управление потенциала органов местного госслужбы и кадров самоуправления и резерва Администрации кадров в муниципальных области образованиях ___________________________________________________________________9.1.1 Разработать программу 1998 г. Управление подготовки, переподготовки и госслужбы и кадров повышения квалификации кадров Администрации для органов местного области самоуправления на 1998-2000 гг. ___________________________________________________________________9.1.2 Разработать учебно- 1998 г. Управление образовательные программы для госслужбы и кадров студентов и слушателей из Администрации числа специалистов органов области местного самоуправления ___________________________________________________________________9.1.3 Осуществить переподготовку 1998- Управление научно-педагогических 1999 гг. госслужбы и кадров работников, ведущих обучение Администрации кадров местного самоуправления области ___________________________________________________________________9.1.4 Приобретение учебно- Постоянно Управление методической литературы для госслужбы и кадров библиотеки Псковского филиала Администрации Северо-Западной академии области госслужбы при Президенте Российской Федерации ___________________________________________________________________9.1.5 Обеспечить обучение кадров Ежегодно Управление местного самоуправления в госслужбы и кадров федеральных и областных Администрации образовательных учреждениях: области 1) переподготовку - 90 чел. повышение квалификации - 250 чел. ___________________________________________________________________ 2) создать консультационный II квартал Управление пункт повышения квалификации 1998 г. госслужбы и кадров муниципальных служащих в Администрации г.Великие Луки области, органы местного самоуправления г.Великие Луки ___________________________________________________________________ X. Финансирование Программы поддержки местного самоуправления в Псковской области 10.1. Для выполнения мероприятий первого раздела Программыподдержки местного самоуправления необходимо:___________________________________________________________________ N Мероприятия Сумма в млн.руб.(обл.бюдж.) п/п ___________________________________________________________________10.1.1 Подготовка законодательных и нормативных актов ___________________________________________________________________10.1.2 Заключение договоров с 33 юридическими и физическими лицами на разработку законодательных актов Псковской области ___________________________________________________________________ ИТОГО 33 ___________________________________________________________________ 10.2. Для реализации планируемых мероприятий по оказаниюорганизационно-методической поддержки местного самоуправлениянеобходимо:___________________________________________________________________ N Мероприятия Сумма п/п (млн.руб.)___________________________________________________________________10.2.1 Продолжить отработку оптимальных вариантов 70 организации местного самоуправления в муниципальных образованиях Печорский район, Кулейская и Круппская волости, в том числе 1. Разработка правовой основы местного 20 самоуправления в муниципальных образованиях района и волостей 2. Приобретение и внедрение компьютерной и 30 множительной техники для района и волостей 3. Обучение кадров и повышение квалификации 20 муниципальных служащих ___________________________________________________________________10.2.2 Оказание помощи в комплектовании районных 115 методических кабинетов соответствующей литературой ___________________________________________________________________10.2.3 Создание областного методического центра по 109 проблемам местного самоуправления, в том числе 1. Оборудование методического кабинета 82 2. Приобретение методической литературы 2 3. Выпуск бюллетеня 10 4. Заключение договоров на предоставление 5 требующейся информации 5. Программное обеспечение 10 ___________________________________________________________________10.2.4 Продолжение практики проведения совещаний, 24 семинаров, консультаций с руководителями и специалистами органов местного самоуправления по предметам ведения местного самоуправления ___________________________________________________________________10.2.5 Организация подготовки статистических 10 информационных обзоров о ходе выполнения программ экономического и социального развития области с последующим направлением их в муниципальные образования ___________________________________________________________________10.2.6 Разработка и издание методических, аналитических 10 и других документов по вопросам местного самоуправления ___________________________________________________________________10.2.7 Подготовка справочника административно- 12 территориального устройства Псковской области ___________________________________________________________________ ИТОГО 350 ___________________________________________________________________ 10.3. Финансовое обеспечение системы подготовки и повышенияквалификации кадров для местного самоуправления требует следующихрасходов:___________________________________________________________________ N Мероприятия Краткое описание Сумма п/п (млн.руб.) ___________________________________________________________________10.3.1 Создание консультационного Организация 7 пункта повышения квалификации текущей работы с муниципальных служащих муниципальными (г.Великие Луки) служащими ___________________________________________________________________10.3.2 Организация подготовки научно- Российская 20 педагогических работников, Академия осуществляющих обучение кадров государственной для органов местного службы самоуправления ___________________________________________________________________10.3.3 Приобретение учебно- 30 методической литературы для библиотеки Псковского филиала Северо-Западной академии госслужбы при Президенте Российской Федерации ___________________________________________________________________ 10.3.4 Обеспечение обучения кадров Переподготовка 60 местного самоуправления в и повышение федеральных и областных квалификации образовательных учреждениях: кадров органов переподготовка - 90 чел. местного повышение квалификации - самоуправления 250 чел. ___________________________________________________________________ ИТОГО 117 ___________________________________________________________________