Постановление Собрания депутатов Псковской области от 30.01.1998 № 543
Об утверждении областной целевой Программы Создание информационной системы недвижимости Псковской области
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.01.1998 N 543Об утверждении областной целевой Программы "Создание информационной системы недвижимости Псковской области" В целях развертывания автоматизированной информационнойсистемы недвижимости Псковской области, ориентированной насовременные методы сбора, обработки, хранения, передачикадастровых данных, областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую Программу"Создание информационной системы недвижимости Псковской области". 2. Определить заказчиком Программы комитет по земельнымресурсам и землеустройству Псковской области. 3. Главному финансовому управлению области предусматриватьвыделение комитету по земельным ресурсам и землеустройству областибюджетных ассигнований за счет платежей за землю на реализациюПрограммы. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов УТВЕРЖДЕНА постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 г. N 543 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Создание информационной системы недвижимости Псковской области" ПАСПОРТ областной целевой Программы "Создание информационной системы недвижимости Псковской области"Наименование - областная целевая ПрограммаПрограммы "Создание информационной системы недвижимости Псковской области"Основные разработчики - Администрация области, комитет поПрограммы земельным ресурсам и землеустройству области, органы местного самоуправления районов и городов Пскова и Великие ЛукиЦель Программы - разработка и развертывание информационной системы недвижимости, обеспечивающей на всей территории Псковской области информацию о земельном кадастре и недвижимом имуществеСрок реализации - 1998-2000 годы Перечень основных - разработка системного и техническогомероприятий проектов; разработка программных средств; разработка подсистемы защиты информации; разработка подсистемы передачи данных; развертывание программно-технических комплексов; информационное обеспечение системы; подготовка и переподготовка кадров.Основные исполнители - Облкомзем, органы местного Программы самоуправления районов и городов, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству районов и городовОбъемы и источники - всего по Программе 42400 млн.рублей,финансирования в том числе 12400 млн.рублей - из федерального бюджета, 8000 млн.рублей - из областного бюджета, 10200 млн.рублей - из местных бюджетов, 11800 млн.рублей - заемные средства Международного банка реконструкции и развитияОжидаемые конечные - выполнение Программы обеспечиваетрезультаты реализации создание единой системы информации оПрограммы земельном кадастре и недвижимомимуществе 1. Содержание проблемы и обоснования необходимости ее решения программными методами. Программа предусматривает разработку, развертывание ифункционирование информационной системы недвижимости на территорииПсковской области, которая будет способствовать обеспечениюпоступления платежей за землю, функционированию рынка земли инедвижимости и защите прав на землю. Земельная реформа внесла коренные изменения в характерземельных отношений. Отменена монополия государственнойсобственности на землю. Проведено крупномасштабноеперераспределение земель. Образовались и развиваются новые формыземельной собственности, включая частную. Количество собственниковземельных участков, землевладельцев, землепользователей иарендаторов составляет 492,5 тысяч и продолжает расти. Им передано4,0 млн.гектаров, в том числе 3,5 млн.гектаров в собственностьграждан и юридических лиц. Органы местного самоуправления получилив свое распоряжение 431,1 тыс.гектаров. Земельные ресурсы области постепенно включаются в системуновых экономических отношений. Введена платность землепользования.Суммы платежей за землю в 1996 году составили 18935 млн.руб.Активизируется земельный рынок. За три года состоялось 3,7тыс.сделок купли-продажи земельных участков. В 1996 году объемтаких сделок с земельными участками увеличился в 4 раза посравнению с 1994 годом, и эта тенденция продолжает нарастать. В области проводится инвентаризация земель, регистрация иперерегистрация собственников земли, и выдача имправоудостоверяющих документов. В ходе проведения реформы сталоочевидным отсутствие современных методов ведения государственногоземельного кадастра как адекватного инструмента управленияземельными ресурсами. Мировая практика показывает, что информационные системынедвижимости являются неотъемлемой частью управления, без ихсоздания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, атакже развитие инвестиционного процесса. Отсутствие современных методов ведения земельного кадастра,защиты прав на землю обусловило необходимость изучения зарубежногоопыта. Госкомзем России, Администрацией области был установленконтакт с Национальной земельной службой Швеции. Вместе с темобъективная оценка ситуации со всей наглядностью позволяет сделатьвывод, что несмотря на значительный объем проделанных работ,решающий шаг к созданию в области информационной системынедвижимости может быть сделан только в рамках принятия Программы,предусматривающей замену технологии ведения земельного кадастра ипереход к цифровым методам получения, обработки, хранения ипредоставления земельно-кадастровой информации и данных онедвижимости. Необходимость принятия Программы обуславливаетсятакже тем, что вопросы формирования объектов недвижимости и ихоценки находятся в ведении различных служб области. Отсутствие информационной системы недвижимости не позволяетвести более эффективную земельную политику, особенно в городах,где ранее в условиях монополии государственной собственностикадастр и земельные отношения не имели существенного значения, агородская территория рассматривалась исключительно какпространственный базис для решения градостроительных задач. В настоящее время ситуация принципиально изменилась. Земляобрела статус конкретной собственности со всеми вытекающими изэтого правовыми, экономическими и социальными последствиями. Вэтих условиях из-за отсутствия необходимой информационной базыуправление земельными ресурсами и недвижимостью в городахстолкнулось с большими трудностями: режим использования земельрегулируется в ограниченных масштабах, местные бюджеты несутзначительные потери, хотя земли городов - это основной источникпоступлений от платежей за землю. В целом переход земельной реформы в стадию более высокойэкономической активности и расширение рыночных операций сземельными участками и недвижимостью требует оперативного созданияинформационного обеспечения о земле и недвижимости.Предусмотренные Программой работы по созданию информационнойсистемы недвижимости в полной мере отвечают новым экономическим иправовым условиям в Псковской области. 2. Цели и задачи создания информационной системы недвижимости области. Программа создания в области информационной системынедвижимости (далее - ИСН) разработана комитетом по земельнымресурсам и землеустройству области (облкомземом) в соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.92 г.N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельногокадастра в Российской Федерации", от 3.08.96 г. N 932 "Обутверждении федеральной программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра",постановлением Администрации Псковской области от 31.12.96 г. N340 "О ведении государственного земельного кадастра в Псковскойобласти" и другими нормативно-правовыми актами РоссийскойФедерации и Псковской области. Информационная система недвижимости области создается каксовместная многоцелевая инфраструктура регулирования земельныхотношений, формирования, учета, регистрации объектов недвижимостии сделок с ней, развитии земельного рынка, оперативного контроляза использованием и оборотом земель. Главная цель ИСН обеспечитьорганы государственной власти и местного самоуправления Псковскойобласти необходимой для распоряжения и управления недвижимостью иземельными ресурсами информацией, защиту прав собственников,владельцев, пользователей и арендаторов земли. Программа подготовлена с учетом рекомендаций Государственногокомитета Российской Федерации по земельным ресурсам иземлеустройству (Госкомзем России) российского и зарубежного опытаорганизации и ведения земельного кадастра. Составной частью Программы является проект ЛАРИС - проектподдержки осуществления земельной реформы в России. Проект ЛАРИСосуществляется в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 01.12.94 г. N 1327 "Об утвержденииСоглашения между Российской Федерацией и Международным банкомреконструкции и развития (МБРР) о займе для финансирования проектапо поддержке земельной реформы". На эти цели направляется 2млн.долларов США, учтенных в финансовом обеспечении Программы(приложение 2). В целом Программа включает комплекс взаимосвязанныхорганизационно-правовых, инженерно-технических, кадровых,финансовых и хозяйственных мероприятий, которые позволяют создатьинформационную систему, способную эффективно функционировать всоставе автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра Российской Федерации. Реализация Программы позволит решать следующие основныезадачи: 1. Обеспечение управления государственными земельнымиресурсами области. 2. Учет количества и качества земель, создание банка данных оналичии и состоянии земельных ресурсов области,информационно-аналитическое обеспечение задач управленияземельными ресурсами. 3. Обеспечение сбора земельных платежей и налогов на прочносвязанную с землей недвижимость. 4. Обеспечение формирования учета, регистрации объектовнедвижимости и сделок с ней. 5. Предоставление юридически обоснованных и достоверныхданных о правах на землю и недвижимость для органов власти иуправления, финансово-кредитных учреждений, юридических ифизических лиц. 6. Обеспечение государственной защиты прав собственников,владельцев, пользователей и арендаторов земли и прочно связанной сней недвижимости. 7. Информационную и правовую поддержку рынка земли инедвижимости. 8. Обеспечение определения залоговой стоимости земли инедвижимости, установление ставок земельного налога и иныхплатежей в бюджет. 9. Поддержку и упрощение операций с недвижимостью,обеспечение получения заемных средств под залог земли инедвижимости. 10. Информационное обеспечение и поддержку разработкипрограмм по рациональному использованию земельных ресурсов. 11. Создание условий для установления территорий с особымправовым режимом, включая природоохранный, рекреационный и др. 12. Ведение государственной статистики о земле иземлепользованиях. 13. Создание единой системы информации о недвижимомимуществе. 3. Основные направления реализации информационной системы недвижимости области. 3.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение. Нормативно-правовое обеспечение Программы направлено наотработку ИСН в соответствии с действующими указами ПрезидентаРоссийской Федерации, актами органов государственной властиРоссийской Федерации и Псковской области. Указами Президента Российской Федерации: - от 27.10.93 г. N 1767 "О регулировании земельных отношенийи развитии аграрной реформы в России"; - от 11.12.93 г. N 2130 "О государственном земельном кадастреи регистрации документов о правах на недвижимость"; - от 28.02.96 г. N 293 "О дополнительных мерах по развитиюипотечного кредитования"; - от 07.03.96 г. N 337 "О реализации конституционных правграждан на землю". Постановлениями Правительства Российской Федерации: - от 25.08.92 г. N 622 "О совершенствовании ведениягосударственного земельного кадастра"; - от 01.12.94 г. N 1327 "Об утверждении Соглашения междуРоссийской Федерацией и Международным банком реконструкции иразвития о займе для финансирования проекта по поддержке земельнойреформы" (проект ЛАРИС). Приказом Роскомзема: - от 26.11.92 г. N 68 "О создании кадастровых бюро ипроведении инвентаризации земель населенных пунктов". Постановлениями, распоряжениями Администрации Псковскойобласти: - от 06.05.92 г. N 310-р "О присвоении кадастровых номеров"; - от 15.06.92 г. N 410-р "О ходе работ по осуществлениюземельной реформы в области и дополнительных мерах по еепроведению"; - от 20.01.94 г. N 37-р "О регулировании земельных отношенийв области"; - от 31.12.96 г. N 340 "О ведении государственного земельногокадастра в Псковской области". Завершение всего комплекса работ по созданию ИСН, ее ввод врежим стабильной информационно-правовой работы предполагаетпринятие на федеральном уровне ряда основополагающих законов, втом числе Земельного кодекса Российской Федерации, проектовзаконов "О государственном земельном кадастре", "О государственныхи муниципальных землях", "О землеустройстве". Работа над проектамиданных законов ведется Правительством Российской Федерации. Научно-методическое и нормативное обеспечение развертыванияземельно-информационной системы в области будет осуществлятьсяГоскомземом России, Федеральным кадастровым центром "Земля" ицентральной группой реализации проекта ЛАРИС. 3.2. Организационное обеспечение. Организацию работ по созданию ИСН обеспечивают действующие натерритории области структуры Госкомзема России и органы местногосамоуправления районов и городов Пскова и Великие Луки. Заказчиком системы является комитет по земельным ресурсам иземлеустройству области. Он развертывает систему, ведет еетехническое оснащение и сопровождение, отработку до рабочегорежима и последующую эксплуатацию. При облкомземе создается специальное структурноеподразделение - областное кадастровое бюро (центр), которое должноиметь необходимую техническую и учебную базу, специалистов дляведения ИСН и кадастровых технологий. При городских и районных комитетах по земельным ресурсам иземлеустройству создаются 26 кадастровых бюро (регистров) с общейчисленностью 86 специалистов за счет бюджетных средств ихозрасчетной деятельности. 4. Развертывание информационной системы недвижимости области. 4.1. Этапы создания и развертывания ИСН. I этап. 1. Проектирование и разработка системы. 1.1. Разработка системного и технического проектов. 1.2. Разработка программных средств. 1.3. Разработка подсистемы защиты информации. 1.4. Разработка подсистемы передачи данных. 1.5. Организация взаимодействия с другими информационнымисистемами. 2. Реформирование службы регулирования земельных отношений. 2.1. Создание и укомплектование кадастровых бюро (регистров). 2.2. Подготовка и переподготовка кадров. 3. Приобретение программно-технических средств. II этап. 1. Уточнение технического проекта ИСН с учетом принятыхзаконодательных и подзаконных актов Российской Федерации иПсковской области. 2. Подготовка и формирование базы данных. 3. Ввод ИСН в рабочий режим функционирования. 4.2. Информационное обеспечение создания и функционирования ИСН. Основой информационного обеспечения ИСН являются материалыинвентаризации земель и прочно связанной с ней недвижимостьюгородов и поселков городского типа. Программой предусматривается завершение до 2000 г.инвентаризации земель городов и поселков городского типа наплощади 43,9 тыс.га, затраты на ее выполнение составят 29650млн.руб. за счет средств федерального, областного и местныхбюджетов. 4.3. Техническое обеспечение ИСН. Развертывание ИСН связано с поставкой значительногоколичества технических средств и технологического оборудования,разработкой специального программного обеспечения, созданиеминтегрированных компьютерных сетей и проведением другихорганизационно-технических мероприятий (приложение 1). Программой предусматривается поставка 28 современныхпрограммно-технических комплексов, спутниковых геодезическихсистем, мобильных комплексов для кадастровых съемок,картографический плоттер и сканер. Затраты на эти целиоплачиваются в рамках проекта ЛАРИС. 4.4. Кадровое обеспечение создания ИСН. Кадровый состав облкомзема и его органы на местах полностьюукомплектованы и позволяют обеспечить реализацию мероприятийПрограммы. В структуре комитета 71 процент специалистов имеют высшееобразование и 27 процентов - среднее специальное. Программой предусматривается укомплектованность специалистами26 кадастровых бюро (регистров). В 1998 году необходимо осуществить подготовку ипереподготовку более 100 специалистов. 5. Финансовое обеспечение. Программа будет реализовываться за счет займа Международногобанка реконструкции и развития в размере 2 млн.долларов США спогашением до 2011 года за счет платежей за землю, централизуемыхв областной бюджет в размере 884 млн.рублей, начиная с 1999 года,а также за счет средств федерального, областного и местныхбюджетов. Объемы и привлекаемые средства всех уровней до 2000 годаприведены в приложении 2. Общая сумма расчетных затрат нареализацию Программы составляет 42400 млн.руб., в том числе 57% -из федерального бюджета, 19% - из областного бюджета, 24% - изместных бюджетов. Наибольшие финансовые затраты - 29650 млн.руб.,или 70% общих расходов - приходятся на проведение инвентаризацииземель, без которой не может быть создана информационная база ИСН.Для реализации данной Программы предусматривается ежегоднаякорректировка мероприятий по ее внедрению и объемам финансированияпо источникам. Создание информационной системы недвижимости областизначительно повышает экономическую эффективность земельныхотношений и рынка недвижимости, позволяет перекрыть затраты,связанные с ее развертыванием. Ожидаемое поступление в бюджеты платежей, связанных среализацией Программы, составляет за расчетный период 108,1млрд.руб. Окупаемость ИСН может быть дополнительно увеличена засчет расширения налогового поля и совершенствования системыплатных услуг. 6. Условия предоставления займа и схема выплат. Организационная схема реализации Программы ИСН (в рамкахпроекта ЛАРИС) предусматривает, что после рассмотрения иутверждения Программы готовится и подписывается договор междуМинистерством финансов Российской Федерации по земельным ресурсами землеустройству и Администрацией Псковской области о совместномфинансировании реализации Программы. Минфин предоставит Госкомзему, представленному Центромреализации проекта ЛАРИС, средства займа в пределах суммы,эквивалентной 2000000 (двум миллионам) долларов США, для закупкиоборудования, технологий и услуг в рамках выполнения Программы вобласти. Администрация области предоставит комитету по земельнымресурсам и землеустройству области средства из областного бюджетадля выполнения работ по инвентаризации земель на территорииобласти, для реконструкции помещений подразделений облкомзема, дляобеспечения необходимых условий по поддержанию и эксплуатацииоборудования, технологий и услуг. Администрация области обеспечит возврат в федеральный бюджетиз областного бюджета средств займа в пределах суммы,эквивалентной 1800000 (один миллион восемьсот тысяч) долларов США,использованных на выполнение Программы. Условия предоставления займа. Сумма займа - 11800 млн.руб (2 млн.долларов США) Ставка по займу - беспроцентная Срок погашения займа - 2011 год Периодичность выплат - каждые 1 марта и 1 сентября, начиная по займу с 1 сентября 1999 г., заканчивая 1 сентября 2010 г. по 442 млн.руб. и на 1 марта 454 млн.руб. 7. Заключение. Реализация Программы дает возможность придать информации оземле и недвижимости в области системный характер, высокуюорганизационно-правовую оперативность и четкость, информационнуюполноту и финансовую стабильность. ИСН позволит создать вперспективе единую информационную систему о недвижимом имуществе,основанную на материалах информационных баз данных и архивоворганов технической инвентаризации, жилищных органов, органовградостроительства, органов по управлению государственным имуниципальным имуществом, т.е. по своей сути стать областнойсистемой, обеспечивающей наряду с другими инфраструктурамиуправление областью, стимулирующей производство и привлечениеинвестиций. Приложение 1 к Программе создания информационной системы недвижимости Псковской области Основные мероприятия и виды работ по реализации Программы создания информационной системы недвижимости Псковской области.----------------------------------------------------------------------------------------------- NN Наименование Объемы Стоимость затрат в ценах Федеральный Областной Местныйп/п мероприятий и работ работ 1997 год млн.руб. бюджет бюджет бюджет ------------------------- -------------- Всего 1998 1999 2000 Всего в т.ч. заемные средства ----------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Проектирование и 26 рай- 500 500 - - 500 500 - - разработка системы горком- земов облкомзем 2. Приобретение 28 ПТК 9000 9000 - - 9000 9000 - - программно-технических комплексов (ПТК) в рамках проекта ЛАРИС 3. Приобретение 26 рай- 1150 1150 - - 1150 1150 - - геодезических горком- приборов и оргтехники земов для создания ИСН облкомзем в том числе:3.1. Мобильные комплексы 1 300 300 - - 300 300 - - для кадастровых съемок (МАК "Землемер")3.2. Спутниковые 2 200 200 - - 200 200 - - геодезические системы позицирования3.3. Картографический 2 110 110 - - 110 110 - - сканер3.4. Картографический 2 50 50 - - 50 50 - - плотер 4. Подготовка 28 ПТК 1150 1150 - - 1150 750 - - помещений, установка, монтаж, запуск, сопровождение программно-технических комплексов на областном, городских и районных уровнях, выполняемых в рамках проекта ЛАРИС 5. Техническое 26 рай- 100 - 50 50 - - - 100 обслуживание (ПТК) и горком- др. оборудования земов 6. Подготовка и 100 спе- 400 400 - - 400 400 - - переподготовка кадров циалистов 7. Эксплуатация 26 рай- 300 - 150 150 - - 300 - программно- горком- технических земов комплексов, ведение автоматизированной базы данных информационной системы недвижимости на городских и районных уровнях 8. Информационное 43,9 29650 10200 9700 9750 12000 - 7550 11000 обеспечение системы тыс.га (инвентаризация земель) 9. Создание единой 26 рай- 100 - - 100 - - 100 - компьютерной сети горком- при облкомземе с земов объединением районных и городских ИСН 10. Включение единой 26 рай- 50 - - 50 - - 50 - компьютерной сети горком- информационной службы земов недвижимости в систему управления Псковской области при Администрации области Всего: 42400 22400 9900 10100 24200 11800 8000 10200----------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Программе создания информационной системы недвижимости Псковской области ПРИВЛЕКАЕМЫЕ СРЕДСТВА на создание информационной системы недвижимости Псковской области и поддержку ее в рабочем режиме. (в ценах 1997 г. млн.руб.)-------------------------------------------------------------------NN Средства Всего в т.ч. по годамп/п млн.руб. --------------------------- 1998 1999 2000 2001- 2011------------------------------------------------------------------- 1. Федеральный бюджет в 24200 15800 4200 4200 - том числе за счет заемных средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР) 11800 11800 - - - 2. Областной бюджет 8000 3300 2300 2400 - 3. Местные бюджеты 10200 3300 3400 3500 - 4. Итого: 42400 22400 9900 10100 - 5. Кроме того областной 10620 - 884 884 8852 бюджет (выплаты в федеральный бюджет по погашению займа МБРР)------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к Программе создания информационной системы недвижимости Псковской области Платежи за землю и сборы от предоставления услуг кадастровыми бюро в Псковской области млрд.руб.-------------------------------------------------------------------NN Показатели Ожидаемые платежи и сборып/п ---------------------------------------- 1996 1997 1998 1999 2000 Всего факт ожидае- 1998- мые 2000 ------------------------------------------------------------------- 1. Земельный налог 15,5 24,6 25,8 27,0 30,0 82,8 2. Арендная плата 3,4 6,9 7,2 8,0 8,5 23,7 3. Продажа земель - - 0,1 0,2 0,2 0,5 приватизированным предприятиям 4. Сборы от предоставления 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 1,1 земельно-регистрационных услуг, справочной информации и т.д. 5. Итого 19,1 31,8 33,4 35,6 39,1 108,1------------------------------------------------------------------- Примечание: показатели в ценах 1997 года. Приложение 4 к Программе создания информационной системы недвижимости Псковской области Создание кадастровых бюро (регистров) в районах и городах области ------------------------------------------------- Наименование районов и городов Необходимо штатных ед. ------------------------------------------------- 1. Бежаницкий 3 2. Великолукский 3 3. Гдовский 3 4. Дедовичский 3 5. Дновский 3 6. Красногородский 3 7. Куньинский 3 8. Локнянский 3 9. Невельский 4 10. Новоржевский 3 11. Новосокольнический 3 12. Опочецкий 3 13. Островский 4 14. Палкинский 3 15. Печорский 3 16. Порховский 4 17. Плюсский 3 18. Псковский 3 19. Пустошкинский 3 20. Пушкиногорский 3 21. Пыталовский 3 22. Себежский 3 23. Струго-Красненский 3 24. Усвятский 3 25. г.Великие Луки 5 26. г.Псков 6 Итого 86 -------------------------------------------------