Постановление Собрания депутатов Псковской области от 26.02.1998 № 573
О законодательной инициативе Белгородской областной Думы по внесению изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.02.1998 N 573О законодательной инициативеБелгородской областной Думыпо внесению изменений и дополненийв пункт 2 статьи 855Гражданского кодекса РоссийскойФедерации Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации внесенный Белгородской областной Думой в качествезаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать законодательную инициативу Белгородскойобластной Думы по внесению изменений и дополнений в пункт 2 статьи855 Гражданского кодекса Российской Федерации. 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и Государственнуюобластную Думу. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМАчетвертая сессия Думы второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22 января 1998 г. N 20О законодательной инициативео внесении изменений и дополненийв пункт 2 статьи 855Гражданского кодексаРоссийской Федерации Заслушав и обсудив обращение депутатов областной Думы кПрезиденту Российской Федерации, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации, председателям палат Федерального СобранияРоссийской Федерации, Председателю Конституционного СудаРоссийской Федерации и в соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации и статьей 54 Устава (Основного закона)Белгородской области, областная Думапостановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменений и дополнений впункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации"(Собрания законодательства Российской Федерации: 1995 г. N 43;1996 г. N 34; 1997 г. N 43). 2. При рассмотрении данного законопроекта в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации представителемобластной Думы назначить депутата областной Думы Мамонова А.М. 3. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Белгородской области КулешовуО.С., Рыжкову Н.И., Сухареву С.В., Сычеву С.В. поддержатьзаконодательную инициативу областной Думы по внесению изменений идополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамвласти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Белгородской областной Думы. 5. Одобрить текст обращения депутатов областной Думы кПрезиденту Российской Федерации, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации, председателям палат Федерального СобранияРоссийской Федерации, Председателю Конституционного СудаРоссийской Федерации (прилагается). 6. Направить данное постановление и текст обращенияПрезиденту Российской Федерации Ельцину Б.Н., ПредседателюПравительства Российской Федерации Черномырдину В.С., ПредседателюСовета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииСтроеву Е.С., Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Селезневу Г.Н., ПредседателюКонституционного Суда Российской Федерации Баглаю М.В.,законодательным (представительным) органам власти субъектовРоссийской Федерации. 7. Текст обращения депутатов областной Думы опубликовать всредствах массовой информации. Председатель областной Думы А.Зеликов Приложение к постановлению Белгородской областной Думы от 22 января 1998 года N 20Президенту Председателю Совета ФедерацииРоссийской Федерации Федерального СобранияЕльцину Б.Н. Российской Федерации Строеву Е.С.Председателю Правительства Председателю ГосударственнойРоссийской Федерации Думы Федерального СобранияЧерномырдину В.С. Российской Федерации Селезневу Г.Н. Председателю Конституционного Суда Российской Федерации Баглаю М.В. ОБРАЩЕНИЕ депутатов Белгородской областной Думы Депутаты областной Думы обеспокоены последствиямипостановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23декабря 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 2статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и частишестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговойсистемы в Российской Федерации" в связи с запросом ПрезидиумаВерховного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд признал четвертую очередность списаниясредств со счетов хозяйствующих субъектов не соответствующей частипервой статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласнокоторой все равны перед законом и судом, аппелируя к части шестойстатьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговойсистемы в Российской Федерации" в соответствии с которойперечисления налогов в бюджет и внебюджетные фонды исполняютсябанками и кредитными учреждениями в первую очередь. Мы убеждены, что в сложившейся экономической ситуации встране, в условиях кризиса платежей такое решение повлечет засобой социальный взрыв, поскольку для подавляющего большинствалюдей, имеющих заработную плату как единственный источниксуществования, для получения заработанных денег необходимо будетобращаться в суды общей юрисдикция только для того, чтобы"попасть" во вторую очередь списания средств с банковских счетовпредприятий. Без того загруженные суды, практически, не смогутразрешить все судебные дела в установленные сроки. Кроме того, постановление Конституционного Суда нарушаетосновные принципы Конституции Российской Федерации. Так, статья 2Конституции провозглашает: "Человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина - обязанность государства". Статьей 37Конституции гарантируется право гражданина на получениевознаграждения за труд. Такие приоритеты ценностей прав человеказакреплены и в Конвенции Международной Организации Труда N 95 1952года, где трудящиеся признаются привилегированными кредиторами вотношении своей зарплаты. Таким образом, вышеуказанное постановление КонституционногоСуда Российской Федерации направлено против человека как высшейценности общества и государства. По нашему мнению, в связи с установленным КонституционнымСудом новым порядком платежей задержки выдачи заработной платыпроизводственной сфере вызовут вновь глобальное падениепроизводства, поскольку заработная плата и реальное ее получениеявляется одним из самых главных стимулов к труду. В результатегосударство потеряет налогооблагаемую базу, налогоплательщиков,что приведет в конечном счете к необратимым последствиям. Такоерешение Конституционного Суда может нанести стране непоправимыйущерб. Один из главных мотивов постановления Конституционного Суда -имеющийся приоритет получения заработной платы работниками"коммерческих и иных организаций" по сравнению с работниками вбюджетной сфере. Однако источником формирования фонда заработнойплаты работников бюджетной сферы на местах является собираемыйподоходный налог, который остается в местных и региональныхбюджетах. Поменяв очередность в соответствии с постановлениемКонституционного Суда, приоритет будет иметь небольшая группабюджетных работников перед подавляющим большинством работающегонаселения, "выбивающим" свою заработную плату через суды общейюрисдикции. Такое положение противоречит здравому смыслу иобщечеловеческим ценностям. После прочтения постановления Конституционного Суда создаетсявпечатление, что за счет насущных интересов своих граждангосударство решает вопросы исполнения государственного бюджета. Мы, депутаты Белгородской областной Думы, выступаем сзаконодательной инициативой о внесении изменений и дополнений впункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации ипредлагаем списывать денежные средства со счетов хозяйствующихсубъектов в следующей последовательности: в первую очередь осуществляется списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежныхсредств со счета для удовлетворения требований о возмещении вредапричиненного жизни и здоровью, а также требований о взысканииалиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежныхсредств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда слицами, работающими по трудовому договору, в том числе и поконтракту, о выплате вознаграждений по авторскому договору; в третью очередь производится списание по платежнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежныхсредств для расчета по оплате труда с лицами, работающими потрудовому договору (контракту), включая подоходный налог сфизических лиц, а также по отчислениям в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этомкредитное учреждение регулирует выдачу денежных средств длярасчетов по оплате труда с учетом календарной очередностизаработной платы и отчислений во внебюджетные социальные фонды; в четвертую очередь производится списание по платежнымдокументам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетныефонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди, атакже пени и штрафы в бюджет, внебюджетные фонды, в том числесоциальные; в пятую очередь производится списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим удовлетворение других денежныхтребований; в шестую очередь производится списание по другим платежнымпоручениям в порядке календарной очередности. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к однойочереди, производится в порядке календарной очередностипоступления документов. Депутаты Белгородской областной Думы Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой "___ " _________ 1998 г. Одобрен Советом Федерации "___ " _________ 1998 г. СТАТЬЯ 1. Принять пункт 2 статьи 855 Гражданского КодексаРоссийской Федерации в следующей редакции: "При недостаточности денежных средств на счете дляудовлетворения всех предъявленных к нему требований списаниеденежных средств осуществляется в следующей очередности: в первую очередь осуществляется списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежныхсредств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда,причиненного жизни и здоровью, а также требований о взысканииалиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежныхсредств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда слицами, работающими по трудовому договору, в том числе поконтракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору; в третью очередь производится списание по платежнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежныхсредств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими потрудовому договору (контракту), включая подоходный налог сфизических лиц, а также по отчислениям в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этомкредитное учреждение регулирует выдачу денежных средств длярасчетов по оплате труда с учетом календарной очередностизаработной платы и отчислений во внебюджетные социальные фонды; в четвертую очередь производится списание по платежнымдокументам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетныефонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди, атакже пени и штрафы в бюджет, внебюджетные фонды, в том числесоциальные; в пятую очередь производится списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим удовлетворение других денежныхтребований; в шестую очередь производится списание по другим платежнымдокументам в порядке календарной очередности. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к однойочереди, производится в порядке календарной очередностипоступления документов." СТАТЬЯ 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Москва, Кремль Президент Российской Федерации Б.Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации" 23 декабря 1997 годя Конституционный Суд Российской Федерациипризнал неконституционной норму ст.855 Гражданского кодексаРоссийской Федерации в отношении приоритета заработной платы передуплатой налогов в бюджеты всех уровней. По мнению Конституционного Суда предприятие должно преждерассчитаться с государством, уплатив налоги, а затем с работникамипо заработной плате. Такая постановка вопроса повлечет за собой крайне негативныепоследствия, так как к миллионам бюджетников, не получающимвовремя заработную плату, добавятся десятки миллионов работниковпредприятий сферы производства. Предприятия будут лишенывозможности обеспечить рабочих материалами и комплектующими длясоздания продукта труда, являющегося одновременно налогооблагаемойбазой для начисления налогов и источником выплаты заработной платыбюджетнику. Если согласиться с мнением Конституционного Суда, топредприятие должно будет платить подоходный налог в пятую очередь,что сразу же негативно отразится на местном бюджете. В условиях отсутствия возможности оспорить постановлениеКонституционного Суда (оно, согласно закону, являетсяокончательным, обжалованию не подлежит и действуетнепосредственно) представляется единственно правильным способомпредотвратить кризис, грозящий производственным предприятиям вмасштабе всей страны, - это войти Белгородской областной Думе, какзаконодательному органу, с законодательной инициативой вГосударственную Думу Российской Федерации с предложением овнесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданскогокодекса Российской Федерации. Изменение прежней редакции (действовавшей до выходапостановления Конституционного Суда РФ от 23.12.97) заключается вследующем: - необходимо конкретизировать очередность уплаты подоходногоналога с физических лиц, поскольку на практике в отношенияхпредприятий с кредитными учреждениями имеют место споры по этомувопросу; - кредитным учреждениям необходимо предоставить праворегулирования выдачи денежных средств на оплату труда с учетомкалендарной очередности заработной платы и отчислений вовнебюджетные фонды, что обеспечит между ними соразмерность; - необходимо конкретизировать очередность уплаты пени иштрафов во все уровни бюджета и во внебюджетные фонды, так как напрактике этот вопрос трактуется неоднозначно. Вряд ли разумноуравнивать очередность основных платежей с оплатой пени, хотя приформировании доходной части бюджета пени и штрафы учитываютсянаравне с основными платежами. С помощью санкций любой уровеньбюджета и внебюджетный фонд может регулировать свои отношения сналогоплательщиком по погашению им недоимки и текущих платежей. Таким образом, представляется единственно правильной прежняя(в редакции ст.855 ГК РФ, действовавшей до выхода постановленияКонституционного Суда РФ от 23.12.97) очередность списанияденежных средств со счетов предприятий с учетом дополнений,изложенных выше. Председатель Белгородской областной Думы А.Зеликов