Постановление Администрации Псковской области от 29.04.1998 № 111
Об итогах комплексной проверки управления внутренних дел Псковской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.04.1998 N 111Об итогах комплексной проверки управлениявнутренних дел Псковской области В соответствии с контрольными функциями Администрацииобласти, закрепленными в статье 28 Закона области "ОбАдминистрации Псковской области", в статье 57 Закона РоссийскойФедерации "О краевом, областном Совете народных депутатов икраевой, областной администрации" и в статье 37 Закона РСФСР "Омилиции", на основании приказов по Аппарату Администрации областиот 17.09.97 г. N 122, от 20.10.97 г. N 157 и от 02.02.98 г. N 22 с18.09.97 г. по 01.03.98 г. была проведена комплексная проверкаУправления внутренних дел области под руководством Администрацииобласти по соблюдению органами внутренних дел федерального иобластного законодательств, а также учитывая необходимостьорганизации встречной проверки по материалам ревизииКонтрольно-ревизионного управления Министерства финансовРоссийской Федерации по Псковской области в РОВД Невельскогорайона. Проверке были подвергнуты все подразделения УВД области. Наосновании актов и справок следует вывод, чтофинансово-хозяйственная деятельность УВД области, в основномсоответствует требованиям федерального и областногозаконодательств. Наряду с положительными результатами деятельностиУВД области в ходе проверки выявлены следующие недостатки инарушения, которые существенно повлияли на функционирование УВД: Так, при закупке продуктов питания (мясных консервов) УВДобласти ориентировалось на цены торгово-промышленной палаты,которые превышали среднестатистические потребительские цены,сложившиеся на областном рынке. Отмечены серьезные нарушения в деятельности созданного УВД в1990 году МП "Лабор", которое в нарушение действующегозаконодательства приказом по УВД области 03.11.94 г. прекратилосвою деятельность. После проведенной ревизии комиссией УВД областивсе бухгалтерские документы были ликвидированы по акту, чтоявляется нарушением требований нормативных актов Росархивслужбы обобязательном хранении этих документов в течение 5 лет. Приотсутствии подтверждающих документов УВД области в течениеиюля-сентября 1995 года перечислило на счет МП "Лабор" 260млн.рублей в погашение кредиторской задолженности по налоговымплатежам. Куда фактически использованы эти средства, данных впериод проверки предъявлено не было. При расчетах с ГП "РОСТЭК"допускались не единичные случаи, когда дебиторская задолженностьза продукты списывалась до того, как поступали сами продукты.Общеэкономический анализ функционирования созданных УВД областипредприятий МП "Лабор" и МП "Модем" показал не тольконецелесообразность и неэффективность принятых решений, но иповлиял на увеличение расходов федерального бюджета на содержаниеорганов внутренних дел Псковской области. При такойфинансово-экономической политике УВД области приходилосьдополнительно тратить финансовые средства на выплату налоговыхплатежей вместо направления их на социальное и иноематериально-техническое обеспечение управления. Вне контроля руководства УВД области расходовались полученныеГАИ УВД области финансовые средства, что позволило руководству ГАИУВД области производить расходы на нужды не первой необходимости,тем более при наличии задолженности по заработной плате своимсотрудникам. Как пример, приобретение автомобилей марки "Форд" насумму 287 млн.рублей в конце 1997 года. В ряде случаев средстваГАИ УВД области служили источником доходов для частныхпредпринимателей. Недостатки были отмечены и в работе общежития УВД области,где проживают граждане, не являющиеся работниками органоввнутренних дел, отмечены нарушения в ведении кассовых операций. Нарушения порядка ведения кассовых операции отмеченынепосредственно и в аппарате управления, а также несвоевременноеоприходование в ряде случаев транспортных средств. При проверке правил пользования государственным имуществомУВД Псковской области отмечено несоответствие ведениябухгалтерской документации по учету, движению и списанию основныхсредств и материальных ценностей. Без разрешения комитета поуправлению государственным имуществом области УВД допускало случаипродажи и передачи на баланс другим организациям имущества.Отмечены случаи заключения договоров аренды без согласования скомитетом управления государственным имуществом области. В деятельности УВД области отмечены случаи нарушений правграждан при производстве дел об административных правонарушениях,что отмечено в представлении прокуратуры Псковской области в УВДобласти от 29.04.96 г. N 7/242. При проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственнойдеятельности в ряде районных отделов внутренних дел областивыявлены недостатки по учету бланков строгой отчетности. Не вовсех подразделениях тыловых и финансовых органов УВД областипереработаны должностные инструкции с учетом особенностейподразделений (справка от 21.11.97 г.). Следует отметить факт большого количества обращений граждан вУВД Псковской области на неправомерные действия работников органоввнутренних дел, так, в 1997 году их было 65 (из которых 28подтвердились). Отмечены случаи слабой работы с кадрами, а такжеотсутствие должной гласности при распределении жилья. Работниками Государственной налоговой службы области отмеченынарушения требований статьи 13 Закона РФ "О подоходном налоге сфизических лиц", где в Госналогинспекцию за весь проверяемыйпериод не представлялись сведения о выплатах, произведенныхпредпринимателями без образования юридического лица, за оказанныеуслуги и купленные товарно - транспортные ценности. Непредставлены сведения в Госналогинспекцию по трем гражданам, укоторых куплены квартиры. В нарушение пункта 66 ИнструкцииГосударственной налоговой службы Российской Федерации от 29.06.95г. N 35 по применению Закона РФ "О подоходном налоге с физическихлиц" в УВД области не ведется учет совокупного годового дохода,начисленного физическим лицам в календарном году, по форме,приведенной в приложении N 7 к названной Инструкции.Финансово-экономической службой УВД был нарушен установленныйналоговым законодательством порядок зачисления налогов в местныебюджеты, тем самым нанесен ущерб населению муниципальныхобразований Псковской области. В материалах проверки отмечен ряд других недостатков. На основании вышеизложенного, в целях улучшения и приведенияв соответствие с федеральным и областным законодательствомдеятельности УВД Псковской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить акты и справки проверки УВД Псковской области. 2. Направить представление Министру внутренних дел РоссийскойФедерации о привлечении начальника УВД Псковской области ЩадринаСергея Федоровича к дисциплинарной ответственности в виде строгоговыговора за ненадлежащее исполнение своих должностныхобязанностей, выразившееся в не обеспечении строгого соблюдениязаконности в деятельности УВД и подведомственных органов, низкойтребовательности к подчиненным сотрудникам УВД, слабую организациюконтроля за выполнением заместителями начальника Управления своихдолжностных обязанностей, а также делегированных им полномочий инесвоевременное привлечение к ответственности виновных лиц, чтоповлекло совершение нарушений, выявленных комиссией, в том числевышеуказанных правонарушений в системе органов внутренних делобласти (пп.4.2, 4.3 Положения об УВД Псковской области). 3. За существенные недостатки, допущенные в руководствефинансово-хозяйственной деятельностью УВД области, направитьпредставление Министру внутренних дел Российской Федерации опривлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгоговыговора заместителя начальника УВД Псковской области КалашниковаИгоря Викторовича (п.4.23 Положения об УВД Псковской области вчасти делегирования полномочий в финансово-экономической сфере иприказ о распределении обязанностей). 4. За грубое, длящееся с 1993 года, нарушение федеральногозаконодательства по вопросу принятия на службу сотрудников милицииобщественной безопасности, выразившееся в систематическомнарушении порядка заключения контрактов с сотрудниками милицииобщественной безопасности, содержащейся за счет средств областногобюджета, направить представление Министру внутренних делРоссийской Федерации о привлечении к дисциплинарнойответственности в виде строгого выговора заместителя начальникаУВД Псковской области Северинюка Николая Иосифовича (п.11Положения о порядке прохождения службы в органах внутренних дел). 5. Поручить начальнику милиции общественной безопасности УВДобласти Крупене П.Н. привлечь к дисциплинарной ответственностиначальника ГАИ УВД области Марковского Анатолия Федоровича заненадлежащий контроль по своевременному отчету сотрудников ГАИ заполученные штрафные талоны. 6. Направить представление Министру внутренних дел РоссийскойФедерации о привлечении к дисциплинарной ответственности в видевыговора заместителя начальника УВД Псковской области - начальникакриминальной милиции Иванова Анатолия Николаевича за ненадлежащееисполнение обязанностей начальника УВД области в период отсутствияЩадрина С.Ф., выразившееся в слабой реализации полномочий,установленных разделом четвертым Положения об УВД Псковскойобласти. 7. В соответствии с законодательством о милиции общественнойбезопасности, объявить замечание начальнику милиции общественнойбезопасности УВД Псковской области Крупене Петру Николаевичу заслабый контроль по вопросам административной практики,выразившийся в несвоевременном взыскании штрафов в доходы местногобюджета и Государственный фонд борьбы с преступностью. 8. Поручить начальнику УВД Псковской области Щадрину СергеюФедоровичу к 01.07.98 г. представить информацию о ходе взысканияущерба с виновных сотрудников органов внутренних дел: 82млн.рублей, вызванного аварийностью на транспорте; 32 млн.рублей ссотрудников УВД, виновных в неправомерных действиях по отношению кгражданам области. 9. В целях укрепления дисциплины в правоохранительных органахи взаимодействия с Администрацией области, поручить руководителюАппарата Администрации области Шахову Д.В. организоватьпредставление (согласованное с заинтересованными органами) наутверждение Главе Администрации области в установленном порядкепредложения о введении двух представителей Администрации области всостав коллегии УВД области. 10. УВД Псковской области представить план мероприятий поустранению выявленных недостатков, а также выполнению решенияколлегии УВД от 24.12.97 г. N КУ-14 - к 12.05.98 г. 11. В целях упорядочения вопросов взаимодействия УВД сАдминистрацией области и повышения информированности руководстваАдминистрации области о функционировании УВД области, поручитьначальнику оперативно-аналитического отдела Баранову С.В.совместно с и.о.начальника контрольного управления Соловьевым А.В.и заместителем председателя государственно-правового комитетаАдминистрации Псковской области Самойловой Т.Ю. представитьпредложения о возложении на оперативно-аналитический отделвопросов взаимодействия с правоохранительными органами, взяв заоснову положительный опыт города Москвы. 12. Поручить УВД области в вопросах закупки продовольствия засчет федеральных и областных финансовых средств строгоруководствоваться Указом Президента Российской Федерации от08.04.97 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращениюкоррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупкипродукции для государственных нужд". 13. В целях усиления гласности в вопросах распределения жильяначальнику УВД области Щадрину С.Ф. организовать беспрепятственноеознакомление личного состава УВД области с порядком продвиженияочереди на жилье и количеством получаемого жилья для сотрудниковУВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии сдействующим законодательством. 14. Считать целесообразным проведение комплексных проверокУВД области по соблюдению федерального и областногозаконодательства не реже одного раза в два года. 15. В связи с тем, что в ходе проведения проверки в отдельныхдействиях должностных лиц УВД области, в том числе связанных сприобретением и передачей на баланс коммерческой частнойорганизации двух автомобилей марки "Форд-Мондео" (двигатель N96399, кузов N WFOAXXGBBASE и двигатель N 96404, кузов NWFOAXXGBBASE), а также по заключению договора на приобретение 33автомобилей (в действительности приобретено 32 автомобиля, апроверяющих сотрудников Контрольно-ревизионного управления МинфинаРоссийской Федерации по Псковской области не допустили в торгующуюавтомобилями организацию), усматриваются признаки преступлений,установленных УК РФ, направить соответствующие материалы в органыпрокуратуры для возбуждения в установленном порядке уголовногопроизводства. 16. В целях улучшения функционирования УВД области предложитьруководству УВД повысить требовательность к строжайшему инеукоснительному соблюдению законности в органах внутренних дел,организовать систему поощрения личного состава за проявленнуюинициативу и оперативность при решении задач по обеспечениюзаконности, правопорядка, общественной безопасности, принеобходимости направлять предложения Администрации области. 17. В целях повышения статуса подразделений милицииобщественной безопасности и усиления ответственности заобеспечение установленной Конституцией Российской Федерации личнойбезопасности граждан, охраны общественного порядка, направитьпредложения Министру внутренних дел Российской Федерации спросьбой рассмотреть возможность приравнивания должностиначальника милиции общественной безопасности УВД области к статусупервого заместителя начальника УВД, аналогично со статусомначальника криминальной милиции УВД Псковской области. 18. Предложить начальнику УВД области Щадрину С.Ф. дополучения ответа из Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации о приравнивании должности заместителя начальника УВДобласти - начальника милиции общественной безопасности к статусупервого заместителя начальника УВД области, в случае своегоотсутствия, а также отсутствия первого заместителя начальника УВДобласти с 1 июня 1998 года возлагать на начальника милицииобщественной безопасности исполнение обязанностей начальника УВДобласти, а также передать в его ведение кадровые и финансовыевопросы милиции общественной безопасности области. 19. Поручить Главному финансовому управлению области приисполнении бюджета области на 1998 год в первоочередном порядкефинансировать расходы, связанные с деятельностью УВД области. 20. За организацию и качественное проведение проверки УВДобласти объявить благодарность руководителю аппарата Администрацииобласти Шахову Д.В., главному контролеру-ревизоруКонрольно-ревизионного управления Минфина Российской Федерации поПсковской области Алимпиеву О.А. и заместителю начальникаконтрольного отдела контрольного управления Администрации областиСеливанову А.В. 21. Руководителю Аппарата Администрации области Шахову Д.В.представить проект распоряжения о поощрении работниковАдминистрации и федеральных органов исполнительной власти,участвующих в проверке. 22. Контроль за выполнением данного постановления возложитьна Гавунаса М.С. - заместителя Главы Администрации области -руководителя представительства Администрации области приПравительстве Российской Федерации (в части полномочийАдминистрации области по руководству УВД) и контрольное управлениеАдминистрации области. Глава Администрации области Е.Э.Михайлов