Постановление Администрации Псковской области от 17.07.1998 № 174
Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов в Псковской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.07.1998 N 174Об утверждении программы оздоровлениягосударственных финансов в Псковской области В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от05.05.98 г. N 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплатызаработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлениюгосударственных финансов" и от 26.05.98 г. N 597 "О мерах пообеспечению экономии государственных расходов" постановляю: 1. Утвердить Программу оздоровления государственных финансовПсковской области. 2. Главам администраций городов и районов области,руководителям комитетов, управлений, отделов Администрацииобласти, другим получателям средств областного бюджета обеспечитьвыполнение мероприятий Программы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации области Савицкого Ю.Г. Глава Администрации области Е.Э.Михайлов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 17.07.98 N 174 ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Цели и задачи программы 1.1. Сократить накопившуюся просроченную кредиторскуюзадолженность бюджетов области перед населением, предприятиями иорганизациями. 1.2. Осуществить инвентаризацию бюджетных назначений на 1998год. Разработать мероприятия по реструктуризации бюджетныхобязательств. 1.3. Создать базу для формирования сбалансированногореального бюджета области на 1999-2000 годы. 2. Срок действия Методы реализации программы Срок действия Программы - 1998-2000 годы. Сфера действия Программы - бюджеты области. Распространениемероприятий программы на местные бюджеты будет осуществлятьсяпутем заключения соответствующих соглашений между Администрациейобласти и администрациями городов и районов области в соответствиис Указом Президента РФ от 05.05.98 N 495 "О дополнительных мерахпо обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферыи оздоровлению государственных финансов". Методы реализации Программы основаны на: - проведении инвентаризации и сокращении количестваюридических лиц и численности работников, занятых в бюджетнойсфере, содержание которых финансируется за счет средств бюджетаобласти; - анализе условий оплаты труда организаций, финансируемых избюджета области; - ликвидации и консолидации в областном бюджете внебюджетныхсредств; - обеспечении контроля за соблюдением бюджетнымиорганизациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии; - усилении контроля за заключением договоров, определяющихобязательства бюджетных организаций; - урегулировании объемов кредиторской задолженности; - развитии нормативно-правовой базы с целью исключениябюджетных расходов, не обеспеченных реальными источникамифинансирования. 3. Увеличение денежных поступлений в бюджеты области 3.1. Прекращение зачетов по обязательствам организаций поуплате налогов в бюджеты области в части регулирующих федеральныхналогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость,подоходный налог с физических лиц, акцизы) на условиях соглашения"Об оздоровлении государственных финансов и условиях оказанияфинансовой помощи из федерального бюджета", заключенного междуПравительством Российской Федерации и Администрацией области. В соответствии с подпунктом 2.4 "б" данного соглашенияАдминистрация Псковской области обязуется сократить любые формызачетов по обязательствам организаций по уплате регулирующихналогов в бюджет области до 30 процентов. Сокращение удельноговеса проведения зачетов в общем поступлении по регулирующимналогам увеличит реальное поступление денежных средств в бюджетобласти в сумме 17,2 млн.рублей. 3.2. Проведение реструктуризации задолженности юридическихлиц перед бюджетами области по налогам, сборам, начисленным пенями штрафам за нарушение налогового законодательства по состоянию на1 января 1998 года на условиях и в порядке, определенномпостановлением областного Собрания депутатов Псковской области от27 мая 1998 г. N 39 "О порядке реструктуризации задолженностиорганизаций по платежам в областной бюджет".4. Упорядочение, сокращение численности занятых в бюджетной сфере, содержание которой финансируется за счет бюджета области и реорганизация подведомственных бюджету области учреждений и других организаций По состоянию на 01.01.98 года по уточненному при проведенииинвентаризации кругу организаций, списочная численность работниковсоставила 75,9 тыс.человек, из них 7,2 тыс.человек частичносодержались за счет средств бюджетов области. Среди них 3,8 тыс.человек (5,0%) - работники органовисполнительной и представительной власти; 2,6 тыс.человек (3,4%) -работники правоохранительных органов и их структурныхподразделений; 62,3 тыс.человек (82,1%) - работники бюджетныхорганизаций, подведомственных органам государственной власти,органам местного самоуправления и финансируемых за счет средствбюджетов области; 7,2 тыс.человек (10,2%) - работники другихорганизаций, являющихся получателями средств бюджетов области. В результате реализации мероприятий предполагается сократитьчисленность работников бюджетной сферы на 1145 единиц, из них: - государственное управление - 30,5 - здравоохранение - 229 - культура - 111 - образование - 673 - прочие - 101,5 Сокращение расходов до конца 1998 года оценивается в 47,6млн.рублей, в том числе на заработную плату и начисления на нее -3,2 млн.рублей. Подлежат сокращению 62 учреждения (48 - по образованию, 12 -по культуре). Расходы областного бюджета определены в сумме 794,8млн.рублей исходя из Закона Псковской области "Об областномбюджете на 1997 год". Из-за отсутствия средств и наличия дефицитабюджетов установить для управлений, комитетов и организацийзадание по сокращению расходов в размере 10 процентов. По состоянию на 1 января 1998 года открыты в учрежденияхбанка и кредитных учреждениях по учету внебюджетных средствучреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета,текущие счета суммы "по поручениям", специальные средства и другиевнебюджетные средства. По Главному управлению общего и профессиональногообразования, комитету по культуре, Управлению сельского хозяйстваобласти, комитету здравоохранения, Управлению социальной защитынаселения за 1997 год поступило 17,9 млн.рублей внебюджетныхсредств, которые в соответствии с Программой экономиигосударственных расходов, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 июня 1998 года N 600,должны быть учтены в сметах доходов и расходов бюджетныхучреждений в качестве источника финансирования расходов. Такимобразом, только во втором полугодии 1998 года будет направлено нарасходы 8,9 млн.рублей внебюджетных средств, исключив вобязательном порядке направление их на любые доплаты к заработнойплате штатному составу. 5. Инвентаризация условий оплаты труда в бюджетной сфере Численность работников бюджетных организаций,подведомственных органам государственной власти, составила на 1января 1998 года 62,3 тыс.человек. Оплата труда этих работников осуществляется, главным образом,по разрядам Единой тарифной сетки. Тарифные ставки и должностныеоклады указанных работников устанавливаются по разрядам оплатытруда Единой тарифной сетки в соответствии с постановлениямиПравительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 иот 24 августа 1995 года N 823. Надтарифная часть заработной платы формируется за счет выплатобязательного и стимулирующего характера. Порядок установления выплат обязательного характера,применяемых в бюджетных организациях, определяется в соответствиис законами Российской Федерации, указами Президента РоссийскойФедерации, постановлениями Правительства Российской Федерации иМинтруда России. Порядок установления стимулирующих выплат (доплат, надбавок,премий) определен п.5 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 14 октября 1992 года N 785, в соответствии с которымвиды и размеры стимулирующих выплат определяются организациямисамостоятельно в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Проведенная инвентаризация условий оплаты труда и выплатстимулирующего и социального характера делает очевиднымнеобходимость их упорядочения и совершенствования в системе оплатытруда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работниковбюджетной сферы по следующим направлениям: - закрепить за вышестоящими организациями право определятьлимит численности и размер фонда оплаты труда по подведомственнымбюджетным организациям; - после утверждения нормативной базы в части формированияфондов оплаты труда работников бюджетных организаций рассмотретьпорядок, при котором средства на выплату тарифных ставок (окладов)определяются в соответствии с ETC и нормативом численностиработников, а средства на компенсационные выплаты, выплатунадбавок за непрерывный стаж работы, стимулирующие выплаты - впроцентах от суммы средств, предусмотренных на выплату тарифныхставок; - привести условия оплаты труда государственных служащихпредставительных и исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления области в соответствие снормативно-правовыми актами, регулирующими денежное содержаниефедеральных государственных служащих.6. Кредиторская задолженность за 1997 год и источники ее погашения На основании анализа отчетных данных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления и иных получателей средствбюджетов области за 1997 год определен объемом базовой,кредиторской задолженности на 1 января 1998 года. Анализ экономики бюджетных средств от проведения мероприятийпо реструктуризации бюджетных обязательств показал, чтовысвобождаемые средства не могут являться дополнительнымисточником доходов, так как планируемые по сметам учрежденийрасходы с учетом кредиторской задолженности прошлых лет необеспечены бюджетным финансированием текущего года. Погашение кредиторской задолженности в 1998-1999 годахосуществлять за счет проведения мероприятий: - по сокращению и минимизации дебиторской задолженности, атакже недопущения в последующем отвлечения средств на эти цели; - направления остатков внебюджетных средств, находящихся насчетах получателей средств бюджетов; - изыскания дополнительных источников поступлений доходов. 7. Лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов В целях рационального использования в 1998 годуэнергоресурсов: - утвердить в установленном порядке лимиты потребленияэлектрической и тепловой энергии для юридических лиц, содержаниекоторых финансируется из бюджета, в соответствии с методикой,разработанной Министерством топлива и энергетики РоссийскойФедерации; - органам местного самоуправления области рекомендоватьаналогично установить лимиты потребления электро- и теплоэнергиидля организаций, финансируемых из местных бюджетов. 8. Сокращение перекрестного субсидирования различных потребителей на 1998-2000 г. В электроэнергетике 8.1. Установить тарифы на электрическую энергию для населенияне ниже 50% средней по региону фактической стоимости в 1998 году. - то же, не ниже 75% стоимости до конца 1 полугодия 1999года; - то же, не ниже 100% стоимости до конца 1 полугодия 2000года; - снижение тарифов на электрическую энергию для промышленныхи приравненных к ним потребителей не менее 10%. В области связи 8.2. Утвердить графики поэтапного сокращения перекрестногосубсидирования потребителей услуг телефонной связи. 8.3. Утвердить тарифы на услуги телефонной связи длянаселения не ниже 80% от фактических затрат предприятий связи наобслуживание одного телефонного номера в 1998 году. - то же, не ниже 100% от фактических затрат в 1999 году. 8.4. Снижение тарифов на услуги телефонной связи дляорганизаций не менее 5% в 1998 году и не менее 10% в 1999 году. 9. По реформированию жилищно-коммунального хозяйства Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Псковской области до 2003 года. Осуществлять поэтапное снижение дотаций бюджета на услугижилищно-коммунального хозяйства, привести уровень тарифов науказанные услуги и оплату их населением в соответствие сфедеральными стандартам, что составит: в 1998 году - 50%, 1999году - 60%, 2000 году - 70%. 10. Инвентаризация областной и муниципальной собственности 10.1. В 1998-1999 годах провести сплошную инвентаризациюобластной и муниципальной недвижимости с целью: - создания эффективной системы учета средств, получаемыхбюджетными учреждениями и организациями от использованиязакрепленной за ними областной и муниципальной собственности, атакже осуществления контроля за целевым использованием этихсредств; - урегулирования в соответствии с действующимзаконодательством имущественных отношений, связанных сиспользованием областного и муниципального недвижимого имущества; - поступления дополнительных доходов от использованияобластного и муниципального имущества в соответствующие бюджеты. 10.2. В 1998-1999 годах провести инвентаризацию бюджетнойсети, расходов, численности, условий труда, финансирование которыхпроводится за счет средств областного и местных бюджетов с целью: - проведения анализа по экономии бюджетных расходов; - исключения нерационального использования сети бюджетныхучреждений; - разработка минимальных социальных стандартов по области. 11. Ревизия нормативной правовой базы Подготовить проекты законов Псковской области, постановленийи распоряжений областного Собрания депутатов и Администрацииобласти в пределах норм правовых актов Президента, ПравительстваРоссийской Федерации, обеспечивающие проведение существующегозаконодательства в соответствии с имеющимися средствами бюджетовобласти. Проведенная на первом этапе работа по реструктуризациибюджетных обязательств требует жесткого осуществления в 1998 годуи последующих годах следующих мероприятий: 11.1. Установление порядка направления денежных средствподведомственным организациям, находящимся в ведении органовисполнительной власти, органов местного самоуправления и иныхполучателей средств бюджетов области, на основе доводимых лимитовбюджетных обязательств, не выходящих за пределы бюджетныхназначений планируемого финансового года. 11.2. Не допускать осуществления: - расходов, не обеспеченных бюджетным финансированием впределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; - предоплаты приобретаемых товарно-материальных ценностей снарушением установленных Гражданским кодексом Российской Федерацииположений, приводящей к росту дебиторской задолженности. 11.3. Установление жесткого контроля за использованиемполучателями средств бюджетов области, выделенных им согласностатьям экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации бюджетных средств. В случае установления фактовперераспределения выделенных средств на другие статьи считатьпроизведенные расходы как нецелевое использование средств бюджетаобласти. 11.4. Ежегодно заслушивать на заседаниях Администрацииобласти руководителей комитетов, управлений, отделов Администрацииобласти, иных получателей средств областного бюджета об итогахфинансово-хозяйственной деятельности.12. Программа развития экономики Псковской области "Русский Запад" на 1998-2000 годы В целях координации действий структурных подразделенийАдминистрации области, направленных на повышение уровня жизнинаселения области, создание экономических и правовых условий пореформированию экономики Псковской области, повышениеэффективности и конкурентоспособности отраслей хозяйства области,принята Программа развития экономики Псковской области "РусскийЗапад" на 1998-2000 годы.