Постановление Администрации Псковской области от 23.07.1998 № 185
Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.07.1998 N 185Об утверждении Положения о порядкепроведения служебного расследования В целях укрепления исполнительской дисциплины и обеспечениядеятельности Аппарата Администрации области, на основании ст.19Закона области "Об Администрации Псковской области" постановляю: 1. Утвердить Положение о порядке проведения служебногорасследования (прилагается). 2. Руководителям структурных подразделений АппаратаАдминистрации области, органов управления области, предприятий,организаций, учреждений и органов местного самоуправления строгоруководствоваться данным Положением в своей работе. 3. Поручить контрольному управлению Администрации областидовести до сведения должностных лиц области данное Положение иобеспечить его соблюдение. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна руководителя Аппарата Администрации области. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Глава Администрации области Е.Э.Михайлов УТВЕРЖДЕНО Постановлением Администрации области от 23 июля 1998 г. N 185 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения служебного расследования Настоящее Положение определяет процедуру проведенияслужебного расследования в отношении должностных лиц Ааппарата иорганов управления Администрации области, руководителейпредприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственностиобласти, должностных лиц органов местного самоуправления (по ихпросьбе и с их согласия). 1. Общие положения Задачей служебного расследования является установление фактови обстоятельств нарушения должностными лицами Аппарата и органовуправления Администрации области, руководителями предприятий,учреждений, организаций и должностными лицами органов местногосамоуправления федерального и областного законодательства,совершения должностного проступка, повлекших вред дляАдминистрации области или Псковской области, изобличение виновных,соответствующее реагирование на их действия, выявление причин иусловий, способствующих совершению должностных проступков. При проведении служебных расследований в связи с совершениемдолжностными лицами преступлений не решаются вопросы, отнесенные ккомпетенции следствия и органов дознания при производствепредварительного расследования. Основанием для проведения служебного расследования являетсяпоступившая к руководству Администрации области информация одолжностном проступке, причинении ущерба, опубликование всредствах массовой информации сведений о противоправном поведениидолжностного лица, а также требование должностного лица дляопровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Поступающие заявления или сообщения о злоупотреблениях инеправомерных действиях должностных лиц органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления направляются вконтрольное управление Администрации области для проведениясоответствующих проверок. Служебное расследование проводится специальной комиссией,назначаемой Главой Администрации области, руководителем АппаратаАдминистрации области. В деятельности комиссии по служебному расследованию вАппарате Администрации области участвуют: руководитель АппаратаАдминистрации области, контрольное управление,оперативно-аналитический отдел. Для служебного расследования ворганах управления Администрации области привлекаютсяпредставители кадровых и юридических служб. С учетом обстоятельствпроводимой проверки Глава Администрации области, руководительАппарата Администрации области вправе принять иное решение посоставу указанной комиссии. Служебное расследование должно быть проведено не позднее чемв месячный срок со дня поступления в Администрацию областизаявления, жалобы, информации, сообщения о нарушении. Висключительных случаях срок служебного расследования может бытьпродлен, но не более чем на один месяц, руководителем, назначившимслужебное расследование. 2. Организация проведения служебного расследования 2.1. Комиссия имеет право: - знакомиться с соответствующими документами Администрацииобласти, предприятий, учреждений и организаций, в случаенеобходимости приобщать их копии к материалам проверки; - привлекать к проверке и получать консультации успециалистов по вопросам, требующим специальных знаний; - готовить поручения и запросы в другие органы опредставлении необходимой информации и выяснении обстоятельств,подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всехдолжностных лиц; - изучать должностные инструкции, личное дело лица,совершившего нарушение, с обращением особого внимания насоблюдение всех необходимых требований при приеме на службу,назначение на должность и наличие у него взысканий; - знакомиться с согласия следователя либо дознавателя сматериалами уголовных дел, находящихся в производстве, и только вчасти (пределах), относящейся к данной проверке, а с разрешенияпрокурора или следователей прокуратуры - с материалами уголовныхдел, расследование которых входит в их компетенцию, в пределахобъема проводимой проверки; - изучать материалы в соответствии с законодательствомоперативно-розыскной деятельности в части проводимой проверки; - вносить соответствующему руководителю предложения оботстранении от исполнения служебных обязанностей лиц, в отношениикоторых проводится служебное расследование, но не более чем наодин месяц; - получать от лица, в отношении которого ведется служебноерасследование, письменные объяснения независимо от занимаемойдолжности, а также от лиц, проходящих по материалам проверки. 2.2. Комиссия обязана: - выезжать на место совершенного нарушения; - соблюдать предусмотренные законом права и интересызаявителя и лица, в отношении которого проводится проверка, иныхлиц, проходящих по материалам служебного расследования; - разъяснять заявителям и лицам, в отношении которыхпроводится служебное расследование, их права, обеспечиватьосуществление этих прав, рассматривать поступающие в ходе проверкии по ее окончании заявления и ходатайства; - своевременно докладывать руководителю, назначившемуслужебное расследование, о выявленных недостатках, нарушенияхзакона, причинах и условиях, способствующих совершению нарушения,вносить предложения по их незамедлительному устранению; - при установлении в ходе служебного расследования признаковпреступления в деянии лица, в отношении которого оно проводится,либо иных лиц, передавать материалы служебного расследования вправоохранительные органы для решения вопроса в установленномзаконом порядке; - о результатах проверки и мерах воздействия на лиц,совершивших нарушение, информировать руководителя, принявшегорешение о проведении служебного расследования, заявителя и иныхзаинтересованных лиц. Запрещается разглашать сведения личногохарактера, выявленные в процессе проверки в отношении проверяемого; - готовить по результатам проверки заключение и представлятьна рассмотрение руководителю, принявшему решение о проведениислужебного расследования. 2.3. Член комиссии не может участвовать в проведениислужебного расследования, если он: - является потерпевшим, очевидцем данного нарушения; - является родственником потерпевшего или лица, совершившегонарушение; - является подчиненным лица, совершившего нарушение; - имеются иные обстоятельства, которые прямо или косвенномогут повлиять на результаты служебного расследования. При наличии указанных оснований член комиссии обязанобратиться к руководителю, назначившему служебное расследование, сзаявлением об освобождении от участия в этой проверке. До принятиярешения руководителем проверка не приостанавливается. По этим же основаниям члену комиссии, проводящему проверку,может быть объявлен отвод лицом, в отношении которого проводитсяпроверка. 2.4. Права лица, в отношении которого проводится служебноерасследование: - знать предмет проверки, давать письменные объяснения; - представлять доказательства по существу изучаемыхобстоятельств; - заявлять ходатайства, в том числе об истребованиидополнительных материалов; - заявлять отводы в отношении члена комиссии, осуществляющегослужебное расследование, подавать жалобы на его действия ирешения. Заявления об отводе и жалобы излагаются в письменнойформе с предоставлением конкретных доводов, объясняющих отвод.Руководитель, назначивший служебное расследование, принимаетрешение об отказе либо удовлетворении отвода, жалобы, о чемсообщается заявителю через проверяющего; - знакомиться по окончании служебного расследования сразрешения руководителя, назначившего служебное расследование, сзаключением и материалами в части, его касающейся, если это непротиворечит требованиям сохранения государственной, служебнойтайны, выявленной в процессе проверки, а также данных, которыемогут причинить ущерб сотрудникам в их взаимоотношениях сколлективом или руководителем. 2.5. Порядок проведения служебного расследования: - служебному расследованию, как правило, должнапредшествовать подготовка, в ходе которой членом комиссии,получившим указание о его проведении, разрабатывается планслужебного расследования, который утверждается руководителем,назначившим проверку. Определяются формы и методы предстоящей проверки, изучаетсязаконодательство, нормативные акты по вопросам, подлежащимвыяснению, анализируются данные о состоянии дел и изучаютсяматериалы предыдущих проверок, относящиеся к организации и лицу,допустившему нарушение, а также другая необходимая информация; - руководитель, назначивший служебное расследование,определяет готовность членов комиссии к выполнению задания,осуществляет контроль за своевременностью и правильностью ихдействий. Персональную ответственность за полное, объективное ивсестороннее проведение служебного расследования, соблюдениеустановленного срока несут члены комиссии, непосредственно егоосуществляющие. Служебное расследование ведется гласными методами при условиисоблюдения требований сохранения государственной и служебной тайны. 2.6. Руководитель организации, учреждения, предприятия, вкотором проводится служебное расследование, обязан: - предъявлять необходимые для проверки служебные документы; - вызывать к проверяющему сотрудников для опроса или другихмероприятий; - выделять для помощи квалифицированных сотрудников; - выполнять силами своих работников отдельные поручения; - предоставлять, по мере необходимости служебный транспортдля проведения проверки в отдаленных точках города, района; - оказывать содействие проверяющему в предоставлении жилья навесь период проверки. 2.7. В процессе служебного расследования полному,объективному и всестороннему установлению подлежат: - событие и виновность проверяемого (за исключениемпреступления), время, место, способ и другие обстоятельствасовершенного нарушения. В случае возбуждения уголовного дела вотношении проверяемого служебное расследование проводится толькопо обстоятельствам, предшествующим преступлению, выявлению причини условий, ему способствующих; - обстоятельства, влияющие на степень и характерответственности проверяемого, как отягчающие, так и смягчающие еговину; - деловые и моральные качества проверяемого и другие данные,характеризующие личность; - морально-психологический климат в коллективе, где произошлонарушение. 3. Порядок составления заключения по результатам служебного расследования 3.1. По окончании служебного расследования должно бытьподготовлено заключение, в котором указываются: - должность, фамилия, имя, отчество сотрудника, проводившегослужебное расследование; - основания для назначения служебного расследования; - должность, фамилия, имя, отчество, год рождения,образование и время работы в занимаемой должности лица, вотношении которого проведено служебное расследование; - сущность установленного нарушения, его последствия, какимиматериалами подтверждается или исключается вина сотрудника,обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность,причины и условия, способствующие нарушению, характер и размерущерба, причиненного нарушением, принятые либо предполагаемые мерыпо их устранению; - предложения о применении конкретного вида дисциплинарноговзыскания или мер общественного воздействия, о возмещенииматериального ущерба, направлении материалов в органыпредварительного следствия. 3.2. Копия заключения служебного расследования приобщается кличному делу сотрудника, совершившего проступок. 3.3. В случае возбуждения уголовного дела в отношениисотрудника, совершившего нарушение, решение о принятии к нему мервоздействия выносится после установления его виновности илиневиновности в преступлении. 3.4. В случае наличия признаков состава административногоправонарушения и уголовно наказуемого преступления, независимо отрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственностидолжностных лиц, материалы о решении вопросов по привлечению кадминистративной или уголовной ответственности направляются всоответствующие органы.