Распоряжение Администрации Псковской области от 05.06.1998 № 377-р
О результатах служебной проверки исполнения должностных обязанностей руководством Главного финансового управления Псковской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 05.06.1998 N 377-рО результатах служебной проверки исполнения должностных обязанностей руководствомГлавного финансового управленияПсковской области В соответствии с распоряжением Администрации области от08.04.98 г. N 219-р контрольным управлением Администрации областипроведена служебная проверка с целью установления причин ивыявления виновных в необеспечении интересов Администрации областив Арбитражном суде Псковской области но делу о субсидиарномвзыскании из казны Псковской области 1713331621 рублей долгаПсковской областной государственной продовольственной корпорации(далее - корпорация) в пользу ОАО "Островский молочный завод"(далее - молочный завод). Проверкой установлено, что корпорация являетсягосударственным учреждением, созданным Администрацией Псковскойобласти при областном управлении сельского хозяйства с цельюразвития и государственного регулирования продовольственного рынкав интересах товаропроизводителей, удовлетворения спроса населенияна продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. Корпорация имеет в оперативном управлении обособленноеимущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в еераспоряжении денежными средствами. Корпорация являетсяучреждением, созданным Администрацией области, и в соответствии сост.120 ГК РФ собственник (Администрация области) несетсубсидиарную ответственность по долгам корпорации принедостаточности у нее денежных средств. В соответствии с Положением о Главном финансовом управленииПсковской области (далее - финансовое управление), его основнойзадачей является осуществление финансового контроля зарациональным и целевым расходованием бюджетных средств,обеспечение устойчивости государственных финансов и их активноевоздействие на социально-экономическое развитие области.Персональную ответственность за целевое, эффективное и экономноеиспользование бюджетных ассигнований несет начальник финансовогоуправления. Судебное заседание по делу N А 52/262397/1 проходило по искумолочного завода (истец) к корпорации (ответчик). ОпределениемАрбитражного суда Псковской области от 17.11.97 г. к участию вделе в качестве второго ответчика была привлечена Псковскаяобласть в лице финансового управления, несущая субсидиарнуюответственность по обязательствам созданного ею учреждения. Определение Арбитражного суда Псковской области поступило вфинансовое управление 26 ноября 1997 г. С этого времени внарушение своих служебных обязанностей руководителями финансовогоуправления не были приняты меры по защите интересов Администрацииобласти в суде. Руководство Администрации области о предстоящем судефинансовым управлением проинформировано не было, порученийгосударственно-правовому комитету по данному делу также недавалось. Информация о предстоящем суде поступила вгосударственно-правовой комитет от корпорации накануне слушаниядела. В судебном заседании Арбитражного суда Псковской области02.12.97 г. от лица Администрации области по устному поручениюзаместителя председателя государственно-правового комитетаСамойловой Т.Ю. принимала участие начальник отдела правовойэкспертизы Станишевская И.В., от финансового управления -заместитель начальника финансового управления Ситников Л.В. иначальник отдела финансового управления Ермакова И.Д. Несмотря на отказ корпорации признания иска молочного заводасо ссылкой на непоступление денежных средств от компании "Холимарксервисез" и финансового управления, также не признавшего иск,считавшего себя ненадлежащим ответчиком и отрицавшего обязанностьфинансировать корпорацию, на заседании 02.12.97 г. Арбитражный судПсковской области вынес решение взыскать с корпорации в пользумолочного завода 1713331621 рублей (в том числе 1000000 рублейпеней) и ввиду недостаточности находящихся в распоряжениикорпорации денежных средств взыскание осуществить из казныПсковской области субсидиарно. Начальник финансового управления Полещенко В.И. в устнойформе проинформировал Главу Администрации Михайлова Е.Э. и первогозаместителя Главы Администрации Тулькина А.А. о решенииАрбитражного суда Псковской области от 02.12.97 г. о привлеченииАдминистрации области к субсидиарной ответственности, непредставив при этом конкретных предложений по дальнейшим действиямфинансового управления для принятия мер по решению Арбитражногосуда Псковской области. В дальнейшем со стороны руководствафинансового управления (Полещенко В.И., Брагинец А.Л.) никаких мерпо решению Арбитражного суда Псковской области не принималось,прохождение судебного дела по инстанциям не контролировалось. 19.03.98 г. в финансовое управление поступило определениеФедерального Арбитражного суда Северо-Западного округа о времени иместе рассмотрения жалобы молочного завода на корпорацию спросьбой увеличения суммы пеней, подлежащей взысканию скорпорации. Заместитель начальника финансового управления БрагинецА.Л., исполнявший обязанности начальника финансового управления навремя отпуска Полещенко В.И., в нарушение определенных Положениемо финансовом управлении функций по обеспечению "оптимальныхфинансовых условий для осуществления производственно-хозяйственнойдеятельности предприятий и организаций", принял решение ненаправлять на данное заседание представителей финансовогоуправления, считая данное судебное разбирательство делом двуххозяйствующих субъектов - корпорации и молочного завода. 9 апреля 1998 г. финансовое управление было поставлено передфактом необходимости снятия с расчетного счета Администрацииобласти указанной выше суммы по решению Арбитражного судаПсковской области от 2 декабря 1997 г. и только в результатепринятия Администрацией области экстренных мер в определении от23.04.98 г. Арбитражным судом Псковской области было вынесенорешение об отсрочке взыскания до 28.06.98. Непринятие мер и ослабление контроля за использованиембюджетных средств со стороны финансового управления,несвоевременное информирование руководства Администрации области оходе судебного разбирательства по делу, затрагивающему ееинтересы, недостаточный контроль со стороныгосударственно-правового комитета повлекли за собой наступлениесубсидиарной ответственности Администрации области по долгамкорпорации. На основании вышеизложенного: 1. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,выразившееся в невыполнении функций обеспечения интересовАдминистрации области, что повлекло за собой наступлениесубсидиарной ответственности и взыскание из казны Псковскойобласти 1713331621 рублей, в отсутствии контроля за прохождениемсудебных документов и требовательности к подчиненным, внеинформировании руководства Администрации области о решенииАрбитражного суда Псковской области начальнику финансовогоуправления Полещенко Вячеславу Ивановичу объявить выговор. 2. За ненадлежащее исполнение обязанностей начальникафинансового управления, выразившееся в непринятии мер поопределению Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округаот 16 марта 1998 г., в неинформировании руководства Администрацииобласти по данному вопросу заместителю начальника финансовогоуправления области Брагинцу Александру Леонтьевичу объявитьвыговор. 3. За неинформирование руководства Администрации области орешении Арбитражного суда Псковской области, слабый контроль заходом судебного процесса между молочным заводом и корпорациейзаместителю председателя государственно-правового комитетаАдминистрации области Самойловой Татьяне Юрьевне и начальникуотдела государственно-правового комитета Администрации областиСтанишевской Ирине Викторовне объявить замечание. 4. За невыполнение поручения руководителя АппаратаАдминистрации области о направлении письма в органы управленияАдминистрации области об обязательном информировании руководстваАдминистрации области и государственно-правового комитета опредстоящих судах, затрагивающих интересы Администрации области,заместителю председателя государственно-правового комитетаАдминистрации области Кокухину Павлу Михайловичу объявитьзамечание. 5. Учитывая, что наличие задолженности корпорации переддругими организациями может принести к предъявлению исков овзыскании с нее долгов и в дальнейшем (в том числе субсидиарно изказны Псковской области), поручить первому заместителю ГлавыАдминистрации области Тулькину А.А., заместителю председателягосударственно-правового комитета Самойловой Т.Ю., начальникуфинансового управления Полещенко В.И. в месячный срок принять мерыдля погашения долгов корпорации. О результатах доложить ГлавеАдминистрации области. 6. Поручить государственно-правовому комитету Администрацииобласти до 15.06.98 г. разработать порядок обязательногоинформирования государственно-правового комитета и руководстваАдминистрации области о предстоящих судебных заседаниях, опринимаемых судами решениях, затрагивающих интересы Администрацииобласти. 7. В связи с выявлением в ходе служебной проверки нарушенийархивному управлению Администрации области в двухмесячный срокпровести в финансовом управлении проверку веденияделопроизводства. О результатах доложить руководителю АппаратаАдминистрации области Д.В.Шахову. 8. Контроль за выполнением распоряжения возложить наконтрольное управление Администрации области. Глава Администрации области Е.Э.Михайлов