Распоряжение Администрации Псковской области от 10.11.1998 № 798-р
О порядке реализации программы Учебники по обеспечению литературой
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 10.11.1998 N 798-рО порядке реализации программы"Учебники" по обеспечению литературой В целях наиболее эффективного контроля и рациональногоиспользования средств областного бюджета, выделяемых нафинансирование статьи расхода на приобретение учебников иучебно-наглядных пособий Главному управлению общего ипрофессионального образования области, а также для созданиясистемы книгообеспечения области, действующей в условияхвариативного обучения: 1. Утвердить предложенную коллегией Главного управленияобщего и профессионального образования области Региональнуюпрограмму обеспечения образовательных учреждений учебной иучебно-методической литературой до 2000 года "Учебники". 2. Главному финансовому управлению области обеспечитьсвоевременное выделение средств областного бюджета,предусмотренных по строке "Приобретение учебников" в установленномобъеме средств. 3. Главному управлению общего и профессионального образованияобласти обеспечить реализацию программы "Учебники" в условияхвариативного образования. 4. Главам муниципальных образований рекомендоватьпредусмотреть расходы в местных бюджетах отдельной строкой нафинансирование учебной литературы. 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя Главы Администрации области Демьяненко Ю.А. Глава Администрации области Е.Э.Михайлов Утверждена распоряжением Администрации области от 10 ноября 1998 г. N 798-р АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММА "УЧЕБНИКИ" ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Об обеспечении федеральным и региональным комплектами учебников учащихся образовательных учреждений области 1. Федеральным комплектом учебников является переченьучебников, ежегодно определяемый Министерством общего ипрофессионального образования РФ, содержание которых отвечаеттребованиям государственных образовательных стандартов,обеспечивающих преемственность изучения учебных дисциплин исистематизированным по образовательным областям. Региональным комплектом является набор учебных пособий,отражающих региональный компонент государственногообразовательного стандарта. 2. Положение направлено на адресное выделение средств дляобеспечения федеральным и региональным комплектами учебниковучащихся образовательных учреждений начального общего, основногообщего и среднего (полного) общего образования, начального исреднего профессионального образования из областного и местныхбюджетов. 3. Правом бесплатного обеспечения федеральным и региональнымкомплектами учебников за счет средств областного бюджета в первуюочередь пользуются следующие категории учащихся образовательныхучреждений: 3.1. Дети, воспитывающиеся в приемных семьях. 3.2. Дети из семей, чьи родители - инвалиды или пенсионеры. 3.3. Дети-инвалиды, проживающие в семьях. 3.4. Дети военнослужащих срочной службы. 3.5. Дети участников ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС и приравненных к ним категорий граждан. 3.6. Дети вынужденных переселенцев и беженцев. 3.7. Дети безработных родителей, состоящих на учете в службезанятости. 3.8. Дети, у которых один из родителей погиб в местах ведениябоевых действий. 4. Из других категорий учащихся федеральный и региональныйкомплекты учебников предоставляются бесплатно прежде всегоучащимся из семей, среднедушевой доход которых ниже двойногоразмера установленного минимума оплаты труда, а также учащимсясельских малокомплектных школ. 5. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлениильгот принимается администрацией образовательного учреждения наосновании заключения комиссии по социальной поддержке учащихся,формируемой из представителей педагогического коллектива иродительского комитета образовательного учреждения. 6. Вопрос о предоставлении льгот детям из числа перечисленныхв п.п.3 и 4 настоящего положения рассматривается припредоставлении следующих документов: а) подтверждающих право на льготы (для категорий учащихся,перечисленных в п.п.3.1-3.8); б) справки о составе семьи; в) справки о доходах родителей (усыновителей) (для категорийучащихся, поименованных в п.4); г) справка о среднем совокупном денежном доходе семьи. Названные документы предоставляются в администрациюобразовательного учреждения ежегодно до начала учебного года. 7. Протоколы заседаний комиссий по социальной поддержкеучащихся образовательного учреждения и документы, на основаниикоторых принимаются решения, регистрируются в специальном журналеи хранятся в образовательном учреждении не менее 3-х лет. 8. Обеспечение бесплатными федеральным и региональнымкомплектами учебников осуществляется через школьные библиотеки навозвратной основе. Анализ обеспечения учебной литературой образовательных учреждений Псковской области На начало 1997 года потребность области в учебникахсоставляла 581540 экземпляров на сумму 9,3 млн.рублей. Общееколичество наименований учебников федерального комплекта 1997/98учебного года - 738, нами было заявлено 446 наименованийучебников, в том числе новых (издаваемых впервые) - 128. В связи с этим в областном бюджете была заложена сумма 10млн.рублей на статью "приобретение учебников и учебных пособий",что составило 6,2% от общего объема средств на систему образованияв 1997 году. Фактически из областного бюджета 1997 года была выделенасумма 1281420 рублей на приобретение учебной литературы, чтосоставляет 12,8% от общей потребности. Количество учебников,приобретенных на выделенные из областного бюджета средства, 76932экземпляра, что составляет 13,2% от потребности. Из этой суммыоплачено предприятию "Псковкнига" 107107 рублей согласноГенеральному соглашению по доставке учебников с базы издательств.Заключены договоры и оплачены счета на получение учебниковиздательствам: "Просвещение", "Дрофа", АО "Колибри","Аспект-Пресс", "АСТ", "Федоров", ПОИПКРО и др. Были привлечены внебюджетные средства, в том числе средства,полученные от родителей учащихся - 466 тыс.рублей. На 1 февраля 1998 года полностью произведен вывоз учебниковсо всех баз издательств. Проведенный анализ заказа учебников федерального комплекта на1998/99 учебный год дает следующую информацию: потребность областив учебниках возросла в 2,14 раза по сравнению с прошлым годом исоставила 1246166 экземпляров по 747 позициям наименованийучебников. С учетом средней стоимости учебника (16 рублей) сумма наприобретение необходимого для области количества учебниковсоставит 19,94 млн.рублей. Предусмотрено по статье расходов на приобретение учебников вобластном бюджете 1996 года - 9,5 млн.рублей. ПАСПОРТ программы "Учебники"___________________________________________________________________ Наименование программы "Учебники"___________________________________________________________________Государственный Администрация Псковской областизаказ___________________________________________________________________Исполнитель и Администрация Псковской области, соисполнители Главное управление общего и профессионального образования Псковской области, Главное финансовое управление области, рай (гор) управления образования___________________________________________________________________Сроки реализации 1998-2000 годы___________________________________________________________________Основные Создание системы книгообеспеченияпрограммные образовательных учреждений Псковскоймероприятия области учебной литературой___________________________________________________________________Важнейшие Создание оптимальных условий дляцелевые показатели своевременного и полного книгообеспечения образовательных учреждений области в условиях вариативного обучения на основе рыночных отношений с сохранением поддержки слабозащищенным слоям населения и детям, обучающимся в спец.образовательных учреждениях___________________________________________________________________Ожидаемые конечные 1. Создание механизма обеспечения результаты программы учебной литературой учреждения образования 2. Решение задач по наиболее полному обеспечению учебной литературой 3. Информационно-аналитическая работа 4. Создание системы эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств на приобретение учебников___________________________________________________________________Объемы и источники 1998 г. 1999 г. 2000 г.финансирования млн.руб. млн.руб. млн.руб. - Областной бюджет 9,5 3 3 - Местные бюджеты 0 1 1 - Внебюдж. средства 0,5 1 1 (в том числе средства родителей, спонсоров)___________________________________________________________________ ПРОГРАММА "УЧЕБНИКИ" Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.97г. N 1022-р определена новая политика в области учебногокнигоиздания, в соответствии с этим распоряжением субъектамРоссийской Федерации предоставлено право самостоятельно определятьпорядок обеспечения учебной литературой государственных имуниципальных образовательных учреждений, находящихся в их ведении. 1. Обоснование Проведенный анализ состояния обеспечения образовательныхучреждений учебной литературой показывает, что при остройпотребности образовательных учреждений области в разнообразнойучебной литературе кризис в системе обеспечения обусловленнедостатком финансовых средств и отсутствием эффективногорыночного механизма. Для реализации программы в соответствии с требованиямисегодняшнего дня необходимы межведомственные организационныеусилия, поддержанные новыми нормативными актами. Речь идет о создании системы книгообеспечения, основанной нарыночных отношениях, эффективно действующей в условияхвариативного обучения. Задача сегодняшнего дня - отработка партнерских отношениймежду субъектами взаимодействия, при сохранении государственнойподдержки в первую очередь социально незащищенных слоев населения,а также детей, обучающихся в специальных образовательныхучреждениях. Создание рынка учебной литературы предполагает прежде всегорешение ряда организационных задач по развитию региональнойинфраструктуры, объединяющей все ее элементы (образовательные,информационно-аналитические, издающие и торгово-проводящие). Отношения потребителей (системы образования) и производителей(издательств) устанавливаются в рамках рыночного механизма сиспользованием торгово-проводящей структуры, работающей как сбюджетными, так и с внебюджетными средствами (в т.ч. родительскимисредствами, денежными суррогатами и т.п.). Информационное обеспечение вопросов учебного книгоизданийподдерживается региональной информационно-аналитической службой,отслеживающей динамику книжного рынка, изучающей потребностиобразовательных учреждений в литературе, способствующейпродвижению новой учебной литературы к потребителю. Поскольку выбор учебной и учебно-методической литературыстановится прерогативой учителя (при неизменном методическом егообосновании) значительно меняется роль и появляется новоефункциональное содержание в работе методической службы области. Отдел "Учебников" Главного управления общего ипрофессионального образования Псковской области, скорректировавпредлагаемую Министерством общего и профессионального образованияРФ в Перечне учебную литературу с принятыми в областиобразовательными программами, совместно с органами управленияобразованием районов и городов формирует комплект, включающийфедеральный и региональный компоненты. В дальнейшем формированиекомплекта будет передано методической службе на базеинформационно-аналитического центра. Для реализации программы по обеспечению учебной литературой исоздания механизма книгообеспечения необходимы дополнительныемероприятия, которые нашли свое отражение в рекомендациях(Приложения 1, 2, 3). 2. Основные направления деятельности структур, занимающихсявопросами обеспечения учебной литературой Инфраструктура области по обеспечению учебной литературой -это совокупность элементов и связей между ними, взаимодействиекоторых приобретает характер содействия, направленного надостижение единой цели по созданию оптимальных условий длянаиболее полного обеспечения области учебной литературой. Функции элементов инфраструктуры:___________________________________________________________________Управленческие МО РФ, Администрация (областн., муниц.), ГУО и ПО, рай(гор) управл.___________________________________________________________________Методические Методическая служба___________________________________________________________________Образовательные Образовательные учреждения___________________________________________________________________Информационно- Информационно-аналитическая службааналитическая (ИАЦ)___________________________________________________________________Издающие Издательства___________________________________________________________________Торгово-проводящие Торгово-проводящая структура (по результатам конкурса, др.торговые организации)___________________________________________________________________ 3. Основные мероприятия, направленные на реализацию программы___________________________________________________________________3.1. Подготовка нормативных документов, Сроки Ответственныерегламентирующих и реализующих выполнение программы___________________________________________________________________Распоряжение Администрации Псковской до 01.05.98г. ГУО и ПОобласти об утверждении и реализациипрограммы___________________________________________________________________Приказы Главного управления общего и в течение ГУО и ПОпрофессионального образования Псковской 1998 годаобласти по реализации программы___________________________________________________________________Приказы рай(гор) управлений образования в течение Рай(гор) упр. 1998 года образования___________________________________________________________________3.2. Формирование областной системыобеспечения образовательных учрежденийучебной и учебно-методической литературой на базе единого информационного пространства___________________________________________________________________Определение организаций, способных до 01.05.98 ГУО и ПОэффективно решать вопросы книгообеспечения региона (проведение конкурса)___________________________________________________________________Развитие информационно- 1998 г. ГУО и ПО, аналитической службы по учебному ПОИПКРОкнигообеспечению (Положение информационно-аналитического центра)___________________________________________________________________Развитие материально-технической 1998 г. ГУО и ПО,базы системы обеспечения рай(гор) упр.образовательных учреждений учебной образованиялитературой ___________________________________________________________________Проведение инвентаризации фонда учебной ежегодно ГУО и ПО,литературы образовательных учреждений рай(гор) упр.Псковской области образования___________________________________________________________________Проработка Перечня учебной и учебно- ежегодно Информац.-методической литературы, рекомендованной аналитическ.Минобразованием Российской Федерации Центр (ИАЦ),для формирования регионального Перечня метод.служба(комплекта)___________________________________________________________________Доведение до образовательных учреждений постоянно ИАЦ, метод.информации об издаваемой учебной службалитературе___________________________________________________________________Формирование заказа на необходимую ежегодно ГУО и ПО, учебную литературу в соответствии с ИАЦ, метод. потребностями образовательных службаучреждений Псковской области___________________________________________________________________Заключение договора о выполнении заказа ежегодно ГУО и ПОс торгово-проводящей организацией (по результатам конкурса)___________________________________________________________________3.4. Педагогический мониторинг имаркетинг учебной и учебно-методическойлитературы___________________________________________________________________Организация постоянно действующей 1998 г. ГУО и ПО,выставки учебной литературы ИАЦ, ПОИПКРО___________________________________________________________________Формирование базы данных по учебной ежегодно ИАЦлитературе___________________________________________________________________Проведение семинаров, встреч с авторами, в течение Метод.службаметодистами по ознакомлению с новыми года торгово-поступлениями учебной литературы провод. структура___________________________________________________________________Организация работы с родителями и постоянно торгово-учащимися по ознакомлению с учебной провод. литературой, предлагаемой для структура, приобретения за родительские деньги метод.служба___________________________________________________________________Педагогический мониторинг (оценка) постоянно ИАЦ, метод.учебной литературы службы___________________________________________________________________3.5. Оптимизация процесса обеспеченияучебной литературой региона___________________________________________________________________Разработка нормативов комплектования ежегодно ГУО и ПО,библиотечных фондов образовательных рай(гор)учреждений учебной, учебно- управ.методической, справочной и программой Библиотекихудожественной литературой образ. учреждений___________________________________________________________________Проведение санитарно-гигиенического ежегодно рай(гор)обследования состояний библиотек управл. СЭСобразовательных учреждений___________________________________________________________________Осуществление контроля за обеспечением в течение ГУО и ПО,учебной литературой образовательных года рай(гор)учреждений управл.___________________________________________________________________3.6. Кадровое обеспечение работы пообеспечению учебниками___________________________________________________________________Рассмотрение вопроса изменения статуса 1998 г. ГУО и ПОбиблиотекаря образовательного учрежденияв связи с расширением круга его функциональных обязанностей и созданием школьных информационных центров___________________________________________________________________Разработка перечня функций библиотекаря 1998 г. ГУО и ПО___________________________________________________________________3.7. Финансовое обеспечение___________________________________________________________________Финансирование статьи расхода на - областн. 1998 1999 2000приобретение учебной и учебно- бюджет млн. млн. млн.методической литературы для руб. руб. руб.образовательных учреждений 9,5 3 3Псковской области - местные 0 1 1 бюджеты - внебюдж. ср-ва (род., спонсор.) 0,5 1 1___________________________________________________________________Выделение отдельной строки в областном, ежегодно Администрацияместных бюджетах на учебную литературу (област., муниц.)___________________________________________________________________Обеспечение финансирования отдельной в течение Гл.финанс. строки на учебники в соответствии с года упр. принятыми объемами Финанс.отделы___________________________________________________________________Использование для оплаты расходов наприобретение учебной литературы внебюджетных средств различных формрасчетов (в т.ч. взаимозачеты, ссуды,кредиты, ценные бумаги, родительские,спонсорские, средства и т.п.).___________________________________________________________________Материально-техническое обеспечение в течение ГУО и ПО РУО,библиотек, информационно-аналитических года ИАЦслужб___________________________________________________________________Определение средств на санитарно- ежегодно рай(гор)гигиенические мероприятия по состоянию управл., библиотечных фондов Комитет по культуре, СЭС___________________________________________________________________Выделение средств на приобретение ежегодно рай(гор)художественной литературы в библиотеки управл.образовательных учреждений Комитет по культуре___________________________________________________________________Разработка различных форм стимулирования 1998 г. ГУО и ПО,работников образования, осуществляющих рай(гор)контроль за обеспечением учебной управл. литературой образования___________________________________________________________________Решение вопроса материального 1998 г. рай(гор) стимулирования библиотекарей в связи с управл.увеличением объема деятельности по образованияобеспечению учебниками учащихся образовательных учреждений___________________________________________________________________Создание механизма накопления оборотных ежегодно ГУО и ПО,средств (накопительный фонд, фонд рай(гор)учебников) управл. образования___________________________________________________________________ Приложение N 1 НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОРГОВО-ПРОВОДЯЩЕЙ СТРУКТУРЫ (ТПС) 1. Общие положения 1.1. Содержание и виды деятельности ТПС должны бытьобеспечены соответствующей нормативной базой. 1.2. ТПС несет ответственность за качество поставляемойпродукции (в соответствии с ГОСТами и санитарно-гигиеническиминормами). 2. Направления деятельности ТПС 2.1. Использование результатов информационно-аналитическойслужбы в деятельности ТПС с целью: - оперативного согласования выбора приоритетных позицийучебной литературы с Главным управлением образования области дляпоставок их в регион; - участие в организации выбора учебной литературы; - осуществления обратной связи между элементамиинфраструктуры; - изучения спроса на учебную литературу для наиболееэффективного использования бюджетных средств (в т.ч. родительскойплаты). 2.2. Выбор потенциальных деловых партнеров с последующимзаключением договоров. 2.3. Обеспечение выполнения заказа в условиях многоканальногофинансирования (работа с различными финансово-экономическимисхемами): - работа с бюджетными средствами; - работа с льготными ссудами и кредитами на возвратной основе; - работа по взаимозачетной схеме; - работа с собственными оборотными средствами, в том числедля создания резервного (страхового) фонда учебной литературы; - использование межрегиональной кооперации; - использование связанных кредитов между регионами и др. 2.4. Организация доведения до потребителя учебной литературы(приобретение, доставка, хранение, комплектование заказов идругое). 2.5. Развитие торгово-розничной сети для наиболее полногоиспользования внебюджетных средств, в том числе с учетомповторного использования учебной литературы, приобретенной зародительскую плату. Для обеспечения учащихся учебной литературой используются какбюджетные, так и внебюджетные средства. В условиях дефицитабюджета целесообразно привлечение родительской платы каксущественной доли внебюджетных средств. Приложение N 2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ РОДИТЕЛЬСКИХ СРЕДСТВ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ УЧЕБНИКОВ Муниципальным органам управления образования предусмотреть: - ежегодное предоставление ТПС ссуды на возвратной основе дляформирования фонда на приобретение учебной литературы; - использование для розничной торговли площадейобразовательных учреждений (школ, НМЦ, РМК, УМК и др.) и массовыхбиблиотек системы культуры в целях снижения затрат на содержание иоборудование книготорговых точек; оформление отношений производитьна основе договоров о совместной деятельности; - привлечение работников образовательных учреждений креализации учебной литературы по договору (трудовому соглашению,договору-поручению и др.); - рассмотрение возможности создания родительских фондов. Приложение N 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНИКАМИ Трудности, связанные с обеспечением образовательныхучреждений учебно-методической литературой, вызваны рядомобъективных проблем как социально-экономических, так инепосредственно в области образования и учебного книгоиздания: - Отсутствие эффективного информационного обеспечения всехэлементов инфраструктуры. - Малая эффективность системы оценки качества издаваемыхсредств обучения как с точки зрения технических, санитарно-гигиенических требований, так и в части применения вобразовательных процессах (комплектность и непрерывность курсов,соответствие образовательным стандартам и др.). - Отсутствие на книжном рынке эффективного механизма сбораинформации о спросе на учебные издания (обратной связи от конечныхпотребителей). В результате складывается ситуация, когда при всеммногообразии образовательных средств конечные потребители(учителя, учащиеся) не имеют возможности обоснованного выборасредств обучения, в первую очередь - учебной литературы.Издательства, в свою очередь, не могут вести эффективную,обоснованную с точки зрения потребности рынка тиражную политику. Вконечном итоге это ведет, с одной стороны, к потере единстваобразовательного пространства страны с неуклонным снижением уровнясреднего образования, с другой стороны, - не способствуетрациональному вложению издательских средств и доведению доконечных потребителей новых учебных изданий необходимого качестваи в нужных количествах. Для практического оздоровления ситуации в области образованияи учебного книгоиздания и книгораспространения необходимкомплексный подход к решению проблем, в том числе информатизацияэтих отраслей, основным инструментом которой должна статьинформационная система, обеспечивающая широкий доступ к банкуданных обеспечения образовательных процессов, включающего в себяразличные по содержанию и назначению базы данных в областиобразовании, учебного книгоиздания и других средств обучения. Решение проблемы глобальной информатизации системы общего ипрофессионального образования невозможно без создания единогоинформационного образовательного пространства России, областнойинфраструктуры, основанной на сети информационных центровобластного, муниципального уровней, работающих на задачинепрерывного поддержания информационного и учебно-методическогообеспечения развития образовательных процессов. Исходя из этого, основными целями ИС являются: 1. Удовлетворение потребностей в оперативной, достоверной,полной информации всех участников рынка образовательных услуг иучебного книгоиздания. 2. Обеспечение эффективного взаимодействия участниковинформационно-образовательного пространства на основе новыхинформационных технологий. 3. Рациональное использование финансовых средств и ресурсов. Создаваемая сеть должна стать основой информационной системыобщего образования, учебного книгоиздания и книгообеспечения. Система по своему построению является разноуровневой,призванной способствовать решению разноуровневых задач для всех еепользователей. В то же время система является открытой как повертикали, так и по горизонталям и способствует свободному обменуинформацией. С точки зрения книжного рынка, сама информационная системаявляется эффективным маркетинговым инструментом рынка, связываяего граничных участников: производителей средств обучения иконечных потребителей, обеспечивая при этом постоянную обратнуюсвязь от потребителей к производителям. Система обеспечивает возможность формирования разноуровневыхзаказов на учебно-методическое обеспечение (снизу - вверх) наоснове обеспечения выбора конечными пользователями учебнойлитературы из всего многообразия рынка, а также эффективной связисистемы с органами управления образования, обеспечивающимиметодическую поддержку заказа на всех уровнях (слабое место - нетмеханизмов методической поддержки заказа, нет умения работать синформацией). Информационные потоки отражают интересы различных групппользователей: обеспечение возможности обоснованного выбора нетолько учащихся, учителей, методистов (профиль образования, новыеиздания, методики, педагогическая периодика, учебные планы,образовательные программы, инновации и др.), но и для управленцевразличного уровня (нормативно-правовая, экономико-статистическая,аналитическая информация), экспертных советов (информация о новыхавторских разработках), издателей (новые авторы, незаполненные"лакуны", спрос на издания (заказы из регионов и др.),книготорговцев (новые издания, издательские проекты, заказы(спрос) и др.). Областной ИАЦ является ядром региональной информационнойсистемы и решает следующие задачи: - Выявляет пользователей в регионе и изучает их запросы. - Передает пользователям информацию, полученную из Центра. - Осуществляет оперативную связь с издательствами,методическими кабинетами всей области. - Осуществляет координацию работы всей информационно-торговой сети. - Взаимодействует с методическими службами всех уровней. - Приближает информацию о новинках книжного рынка кпотребителю и другое. Областной информационно-аналитический центр будет создан набазе ПОИПКРО на основе "Положения о центре", разработанного МО иПО РФ.