Постановление Собрания депутатов Псковской области от 24.02.1999 № 202
Об областной целевой программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1999-2000 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.02.99 N 202 Об областной целевой программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1999-2000 годы Рассмотрев представленный Администрацией области переработанныйпроект областной целевой программы первоочередных мер по улучшениюусловий и охраны труда на 1999-2000 годы, областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу первоочередных мер поулучшению условий и охраны труда на 1999-2000 годы (прилагается). 2. Объемы финансирования программы определять ежегодно натекущий год при формировании областного бюджета. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработатьпрограмму первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на1999-2000 годы. Педседатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов УПРАВЛЕНИЕ ТРУДА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1999 - 2000 ГОДЫ г. Псков 1999 год УТВЕРЖДЕНА постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 24 февраля 1999 г. N 202 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1999 - 2000 годы Паспорт программы--------------------------------------------------------------------1. Наименование Программы Областная целевая программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1999 - 2000 годы.2. Дата принятия решения Соглашение Администрации о разработке Программы Псковской области между советом профсоюзов и союзом товаропроизводителей и предпринимателей на 1998-2000 годы от 13 февраля 1998 года.3. Заказчик Программы Управление труда Псковской области.4. Основные разработчики Управление труда Псковской Программы области.5. Цели и задачи Программы, - снижение производственноговажнейшие показатели травматизма и профессиональной заболеваемости; - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска; - реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве; - усиление эффективности правовой защиты трудящихся в области охраны труда с учетом новой социально - политической обстановки в Российской Федерации и норм международного права.6. Сроки и этапы реализации 1999 - 2000 годы Программы7. Перечень подпрограмм и Совершенствование условий и основных мероприятий охраны труда на производстве. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда. Организационное и техническое обеспечение охраны труда. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда, информационное обеспечение в области охраны труда.8. Исполнители подпрограмм и Управление труда Псковской основных мероприятий области, Главное финансовое управление области.9. Объемы и источники Общий объем финансирования - финансирования 253,88 тыс.руб. в том числе - беспроцентная ссуда из областного бюджета на возвратной основе - 178,945 тыс.руб. - средства от административных штрафов, взимаемых за нарушение законодательства о труде и охране труда - 40,3 тыс.руб. - областной бюджет - 34,635 тыс.руб.10. Ожидаемые конечные Снижение производственного результаты реализации травматизма, профессиональной Программы заболеваемости. Совершенствование правовой и нормативной базы для обеспечения реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, создание более эффективных систем обеспечения безопасных условий труда и социальной защиты.11. Организация контроля за Управление труда Псковской исполнением Программы области, Комитет экономики области, Главное финансовое управление области. Современное состояние условий и охраны труда в Псковской области В последние годы сохраняется высокий уровень производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости. В 1996 году от травмна производстве пострадали в обследуемых отраслях экономики 1054человека, 29 человек погибли, 41 - получили трудовое увечье, 31 -профзаболевание. Удельный вес работающих на производстве с вредными иопасными условиями труда в общей численности работающих с 1991 по1996 год возрос с 12,8 % до 14,6 %. 9,5 тысячи человек, или 10,5 %общей численности работающих, работали в условиях, не отвечающихсанитарно - гигиеническим нормам. Наиболее значительный удельный весработников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно -гигиеническим нормам в промышленности, особенно вдеревообрабатывающей промышленности (24%), машиностроении (16%),электроэнергетике (13%). Причинами роста производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний являются: критическое положение с охраной труда,обусловленное прежде всего низким уровнем технической оснащенностимногих производств, применением устаревших технологий, изношенностимашин, механизмов, оборудования и других основных производственныхфондов, недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средствиндивидуальной и коллективной защиты работающих. Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателяпринимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасныхусловий труда. Действующая система компенсаций и льгот за работу стяжелыми, вредными и опасными условиями труда, а также системасоциальной защиты пострадавших от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний не стимулируют работников производствак созданию здоровых и безопасных условий труда. Решение многихпроблем сдерживается недостатками законодательной и нормативной базыв области условий и охраны труда, не на должном уровне находитсясистема обучения работников безопасным приемам работы. Необходимость применения программного подхода к решению проблемыулучшения условий и охраны труда в области предопределяют: социально- политическая острота проблемы, которая приобрела областноезначение; невозможность комплексного решения данной проблемы вусловиях рыночной экономики без государственного регулирования;необходимость координации деятельности государственных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, объединенияработодателей, профессиональных союзов в процессе разработки иреализации комплекса мероприятий по решению данной проблемы. Развитие различных форм собственности и их законодательноезакрепление предполагают принципиально новый подход к регулированиютрудовых отношений, в том числе в области условий и охраны труда. Приотсутствии завершенной системы управления охраной труда,соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям,предопределяют необходимость государственного управления решениемнеотложных задач по улучшению условий и охраны труда. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы Основными целями областной целевой программы первоочередных мерпо улучшению условий и охраны труда на 1999 - 2000 годы (далееименуется Программы) являются: - снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости в области; - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности; - повышение уровня гарантий правовой и социальной защитыработников от профессионального риска. Основной задачей Программы является реализация государственнойполитики в области улучшения условий и охраны труда, изложенной вОсновах законодательства Российской Федерации об охране труда. Приоритетные направления мероприятий Программы определены всоответствии с основными задачами реформирования сферы охраны труда,предусмотренными Программой социальных реформ в Российской Федерациина период 1996 - 2000 годы. Срок реализации Программы - 1999 - 2000 годы. Система программных мероприятий Мероприятия Программы определены на основе анализа состоянияусловий и охраны труда работников, проведенного управлением трудасовместно с органами государственного надзора и контроля. Система программных мероприятий объединяет работы по следующимнаправлениям: - совершенствование условий и охраны труда на производстве; - организационное, методическое и информационное обеспечение,управление, профессиональное образование, пропаганда. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется из следующих источников: - областной бюджет; - средства от административных штрафов, взимаемых за нарушениезаконодательства и труде и охране труда. Общий объем финансирования Программы - 253,88 тыс.руб., в том числе 34,635 тыс.руб. - из областного бюджета; 178,945 тыс.руб. - беспроцентная ссуда из областного бюджета навозвратной основе; 40,3 тыс.руб. - из средств от штрафов, взимаемых за нарушениезаконодательства о труде и охране труда. Организация управления, механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализациейПрограммы, является управление труда Псковской области. Оперативное управление Программой (исполнительные функции)осуществляет управление труда Псковской области. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета и средств от штрафов, взимаемых за нарушениезаконодательства о труде и охране труда. Управление труда области ежегодно, до 1 февраля, представляет вкомитет экономики области и Главное финансовое управление областидоклады и ходе работ по Программе и об эффективности использованияфинансовых средств. Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программыежегодно заслушивается на заседаниях межведомственной комиссии поохране труда при Администрации области и трехсторонней комиссии порегулированию социально - трудовых отношений. Оценка эффективности социально - экономических результатов реализации Программы Программа сформирована и реализуется как единый комплексорганизационных, методических, производственных, санитарно -гигиенических, медицинских, учебно - пропагандистских и другихмероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Основное внимание при разработке Программы уделено минимизациизатрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижениесоциального эффекта осуществления программных мероприятий. Предприятия и организации, осуществляющие соответствующие мерыпо улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект засчет сокращения штрафов за нарушение требований действующегозаконодательства. Их реальная выгода может быть достоверно определенатолько по фактическим результатам. Общеэкономический эффект от улучшения и охраны труда проявляетсяв увеличении доходов предприятий и организаций, а также налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней, в сокращении выплат пособий повременной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплатпострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерейкормильца, уменьшения на медицинскую, профессиональную и социальнуюреабилитацию, специальный медицинский уход, санаторно - курортноелечение, протезирование и обеспечение инвалидов трудаприспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами. Указанные затраты в 1996 году составили 58,9 млрд.руб., что неполностью отражает весь объем убытков, вызванных производственнымтравматизмом, так как учтены только прямые убытки и не учтены такназываемые косвенные убытки, к которым можно отнести: стоимостьамбулаторного (клинического) лечения; снижения производительноститруда, а также условные материальные потери в результате недодачипродукции за время болезни; потери вследствие простоя оборудования;расходы, связанные с расследованием несчастных случаев, и другие. Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сокращениипроизводственного травматизма, общей и профессиональнойзаболеваемости, в повышении безопасности труда и социальнойзащищенности работников. Осуществление Программы создаст благоприятные предпосылки дляроста рождаемости и снижения уровня смертности населения, особенно втрудоспособном возрасте. СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1999-2000 ГОДЫ------------------------------------------------------------------------------- Мероприятие всего годы Источники ------------------------- финансирования тыс.руб. 1999 2000 ---------------- тыс.руб. тыс.руб.-------------------------------------------------------------------------------1.Проведение семинаров по проблемам 22,5 10,0 12,5 Средства от охраны труда штрафов,взимаемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда-------------------------------------------------------------------------------2.Организация обеспечения 10,0 5,0 5,0 - " - нормативной, правовой, справочной литературы по условиям и охране труда-------------------------------------------------------------------------------3.Проведение статистического 0,5 0,5 - " - анализа состояния охраны труда в организациях различных форм собственности области-------------------------------------------------------------------------------4.Создание системы обучения и 2,0 2,0 - " - проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций по планам и программам, разработанным и утвержденным организациями и учебными заведениями, управлением труда, государственной инспекцией по охране труда, профсоюзными органами и, при необходимости, другими органами государственного контроля и надзора-------------------------------------------------------------------------------5.Подготовка организационно- 1,0 1,0 - " - методических материалов для создания единой системы обучения работников предприятий по вопросам охраны труда-------------------------------------------------------------------------------6.Организация обучения и проверки 1,0 1,0 - " - знаний по охране труда руководителей (работодателей и их полномочных представителей) и членов постоянно действующих экзаменационных комиссий организаций всех видов собственности-------------------------------------------------------------------------------7.Организация обучения и проверки 1,5 1,5 - " - знаний по охране труда специалистов организаций всех видов собственности, а также преподавателей и мастеров профессиональных образовательных учреждений в учебных центрах, комбинатах, учреждениях, получивших соответствующие лицензии в установленном законодательством порядке, и имеющих разрешение управления труда на право обучения и проверки знаний по охране труда-------------------------------------------------------------------------------8.Организация повышения квалификации 1,0 1,0 - " - руководителей организаций и специалистов среднего звена в области охраны и улучшения условий труда-------------------------------------------------------------------------------9.Организация проверки знаний по 0,8 0,8 - " - вопросам охраны труда членов экзаменационных комиссий учебных центров, комбинатов, учреждений, осуществляющих обучение руководителей и специалистов по охране труда------------------------------------------------------------------------------- ИТОГО 40,3 22,8 17,5 - " --------------------------------------------------------------------------------10.Расходы управления труда 34,635 34,635 Областной бюджет (государственной экспертизы условий труда) для проведения работ по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда-------------------------------------------------------------------------------11.С целью реализации Федерального 178,945 178,945 - " - закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний" и постановления Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" управлению труда Псковской области организовать работы на договорной основе на одной из действующих исследовательских лабораторий предприятия г. Пскова------------------------------------------------------------------------------- ИТОГО 213,58 34,635 178,945------------------------------------------------------------------------------- ВСЕГО 253,88 57,435 196,445------------------------------------------------------------------------------- ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1999 - 2000 ГОДЫ (в среднегодовых ценах 1998 года с учетом деноминации)-------------------------------------------------------------------------------NN Наименование мероприятий Финансовые Источники Сроки Исполни-пп затраты - финансирования проведения тели всего работ (тыс.руб.) ----------------------------- област- средства нача- окон- ной от штра- ло чание бюджет фов,взи- маемых за нарушение законода- тельства о труде и охране труда------------------------------------------------------------------------------- 1. ПРАВОВОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА-------------------------------------------------------------------------------1.Разработать и представить к рассмотрению проекты нормативных правовых актов: - положение о порядке учета - - - 1999 2000 Управ- требований охраны труда при ление подготовке проектов труда коллективных договоров и соглашений, трудовых договоров (контрактов)------------------------------------------------------------------------------- - положение о системе - - - 1999 1999 Управ- управления охраной труда ление на территории области труда------------------------------------------------------------------------------- - положение о государственной - - - 1999 1999 Управ- экспертизе условий труда ление Псковской области труда------------------------------------------------------------------------------- - положение о единой системе - - - 1999 2000 Управ- обучения работников ление организаций по вопросам труда охраны труда на территории области------------------------------------------------------------------------------- 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА-------------------------------------------------------------------------------1.Расходы (государственной 34,635 34,635 - 1999 2000 Управ- экспертизы условий труда) для ление проведения работ по труда сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда в управлении труда-------------------------------------------------------------------------------2.С целью реализации 178,945 178,945 - 1999 2000 Управ- Федерального закона от 24 июля ление 1998 г. N 125-ФЗ "Об труда обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний" и постановления Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" управлению труда Псковской области организовать работы на договорной основе на одной из действующих исследовательских лабораторий предприятия г. Пскова------------------------------------------------------------------------------- 3. ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ, ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА-------------------------------------------------------------------------------1.Проводить семинары по 22,5 - 22,5 1999 2000 Управ- проблемам охраны труда, ление совещания с работодателями, труда службами охраны труда, главами районов-------------------------------------------------------------------------------2.Организовать обеспечение 10,0 - 10,0 1999 2000 Управ- нормативной,правовой и ление справочной литературой труда по условиям и охране труда-------------------------------------------------------------------------------3.Организовать переподготовку - - - 1999 1999 Главн. специалистов по охране труда управ. на базе высшего технического общего образования и про- фесс. образ. Управ- ление труда-------------------------------------------------------------------------------4.Провести статистический 0,5 - 0,5 1999 2000 Управ- анализ состояния охраны труда ление в организациях различных форм труда собственности области-------------------------------------------------------------------------------5.Создать систему обучения 2,0 - 2,0 1999 2000 Управ- и проверки знаний по охране ление труда руководителей и труда специалистов организаций по планам и программам, разработанным и утвержденным организациями и учебными заведениями, управлением труда, государственной инспекцией по охране труда, профсоюзными органами и, при необходимости, другими органами государственного контроля и надзора-------------------------------------------------------------------------------6.Подготовить организационно- 1,0 - 1,0 1999 2000 Управ- методические материалы для ление создания единой системы труда обучения работников предприятий по вопросам охраны труда-------------------------------------------------------------------------------7.Организовать обучение и 1,0 - 1,0 1999 2000 Управ- проверку знаний по охране ление труда руководителей труда (работодателей и их полномочных представителей) и членов постоянно действующих экзаменационных комиссий организаций всех видов собственности-------------------------------------------------------------------------------8.Организовать обучение и 1,5 - 1,5 1999 2000 Управ- проверку знаний по охране ление труда специалистов организаций тpуда всех видов собственности, а также преподавателей и мастеров профессиональных образовательных учреждений в учебных центрах, комбинатах, учреждениях, получивших соответствующие лицензии, в установленном законодательством порядке, и имеющих разрешение управления труда на право обучения и проверки знаний по охране труда-------------------------------------------------------------------------------9.Организовать проверку знаний 0,8 - 0,8 1999 2000 Управ- по вопросам охраны труда членов ление экзаменационных комиссий труда учебных центров, комбинатов и учреждений, осуществляющих обучение руководителей и специалистов по охране труда-------------------------------------------------------------------------------10.Организовать повышение 1,0 - 1,0 1999 2000 Управ- квалификации руководителей ление организаций и специалистов труда среднего звена в области охраны и улучшения условий труда------------------------------------------------------------------------------- ИТОГО 253,88 213,58 40,3------------------------------------------------------------------------------- Разбивка по годам: 1999 год - 22,8 тыс.руб. (средства от штрафов, взимаемых занарушение законодательства о труде и охране труда) 34,635 тыс.руб. (областной бюджет) ИТОГО - 57,435 тыс.руб. 2000 год - 17,5 тыс.руб. (средства от штрафов, взимаемых занарушение законодательства о труде и охране труда) 178,945 тыс.руб. (областной бюджет) ИТОГО - 196,445 тыс.руб. ВСЕГО: 263,88 тыс.руб. Согласовано УтверждаюПервый заместитель Главы Зам.начальника управленияАдминистрации Псковской труда Псковской областиобласти ________________А.Н.Мылов_______________А.П. Копосов 28 января 1999 г.29 января 1999 г. РАСЧЕТ сметы расходов на организацию работ по подготовке к сретификации объектов на соответствие требованиям по охране труда Статья 1. Заработная плата работников несписочного состава для подготовкилаборатории к аттестации - 25000 рублей. Статья 2. Подготовка оборудования к аттестации - 115000 рублей в том числе подготовка приборов к поверке - 7000 руб. поверка приборов - 10000 руб. покупка реактивов - 30000 руб. стандартных образцов - 3000 руб. посуды - 5000 руб. ремонт помещения - 10000 руб. покупка нормативной документации - 50000 руб. Статья 3. Стоимость аттестации - 20000 руб. Статья 4. Приобретение законодательной и нормативно - правовой литературы: 50% от необходимой суммы 37890 х 0,5 = 18945 рублей Примечание: оставшиеся 50% необходимой суммы предполагаетсяполучить из средств от штрафов, взимаемых за нарушениезаконодательства о труде и об охране труда. ИТОГО по смете 178945 рублей Согласовано УтвержденоПервый заместитель Главы Зам.начальника управления трудаАдминистрации Псковской области Псковской области___________________А.П. Копосов _____________________А.Н. Мылов29 января 1999 г. 28 января 1999 г. РАСЧЕТ сметы расходов государственной экспертизы условий труда для проведения работ по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда Статья 1. Заработная плата по штатному расписанию (прилагается). Оклады 710 х 12 = 8520 руб. надбавка 50% 710 х 0,5 х 12 = 4260 руб. выслуга 8520 х 0,3 = 2556 руб. премия 8520 х 0,33 = 2812 руб. материальная помощь 710 х 2 = 1420 руб. Всего по списочному составу 19568 рублей Статья 2. Начисления на заработную плату 19568 х 38,5% = 15067 рублей Всего фонд оплаты труда: 19568 + 15067 = 34635 рублей ИТОГО по смете 34635 рублей УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель Главы Администрации Псковской области ________________А.П. Копосов 29 января 1999 года Дополнительное штатное расписание управления труда (государственной экспертизы условий труда)--------------------------------------------------------------------NN Наименование должности Кол-во Должностной Всегопп единиц оклад (руб.) (руб.)--------------------------------------------------------------------1. Главный специалист 1 710 710-------------------------------------------------------------------- ИТОГО 1 710 710-------------------------------------------------------------------- Заместитель начальника управления труда Псковской области И.В.Антонов Главный бухгалтер управления труда Псковской области Л.П.Куницина