Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.01.2000 № 430
Об отчете комитета по социальной политике областного Собрания депутатов о работе за 1998-1999 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.01.2000 N 430 Об отчете комитета по социальной политике областного Собрания депутатов о работе за 1998-1999 годы Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет комитета по социальной политике областного Собраниядепутатов о работе за 1998-1999 годы принять к сведению. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов ИНФОРМАЦИЯ о работе комитета по социальной политике областного Собрания депутатов о работе за 1998-1999 годы Комитет по социальной политике образован на первой сессииобластного Собрания депутатов 10 апреля 1998 года, на второй сессии всостав комитета избрано 4 депутата, представляющих два округа (N 2 и4) города Пскова и два округа (N 14 и 20) пяти районов области(Новоржевский, Бежаницкий, Невельский, Себежский, Усвятский). Председатель комитета работает на неосвобожденной основе,заместитель председателя не избран. Комитету в работе помогают специалисты контрольно-бюджетногокомитета, юридического отдела и отдела экономического анализаобластного Собрания депутатов, которые готовят заключения поматериалам, находящимся на рассмотрении в комитете, что позволяетболее глубоко и компетентно подходить к рассмотрению вопросов назаседании комитета. Работа комитета проводилась в соответствии с Положением окомитете по социальной политике согласно плану работы комитета. Использовались различные формы работы: подготовка предложений повнесению изменений в федеральные законы, рассмотрение обращенийорганизаций, учреждений и граждан, заседания комитета, на которыхзаслушивались информации Администрации области о выполнении областныхзаконов и программ по социальным вопросам, рассматривались проектызаконов, представленные в областное Собрание депутатов в качествезаконодательной инициативы, вносились на сессию областного Собраниядепутатов запросы. За указанный период проведено 25 заседаний, рассмотрено 111вопросов. При непосредственном участии комитета доработаны и принятыЗаконы области "О физической культуре и спорте", "О государственнойохране и использовании недвижимых памятников истории и культурыПсковской области", "О туристской деятельности на территорииПсковской области"; утверждены областные целевые программы: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Псковской области на1998-2004 годы"; "Вакцинопрофилактика" на 1999-2000 годы и на период до 2005года; "Дети Псковщины" на 1998 -2000 годы в составе целевых программ"Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Планирование семьи", "Развитиеиндустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьии детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних"; "Программа поддержки учреждений начального профессиональногообразования Псковской области на 1999-2001 годы"; "Программа сохранения и развития культуры Псковской области на1999-2000 годы"; "Программа улучшения кинообслуживания населения Псковскойобласти на 1999-2002 годы"; "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской областина 1999-2000 годы". Ежегодно большая работа проводится комитетом в связи сподготовкой предложений по финансированию социальной сферы припринятии областного бюджета. Предварительно анализируется выполнениезакона об областном бюджете в текущем году, проводятся встречи сруководителями соответствующих управлений и комитетов Администрацииобласти по согласованию и уточнению сумм по каждой отрасли ипрограмме, готовятся предложения, которые после обсуждения назаседании комитета направляются в согласительную комиссию. В основу деятельности комитета положен контроль за выполнениемзаконов и программ, принятых областным Собранием депутатов. На заседаниях комитета рассмотрены вопросы: - О финансировании социальной сферы и в том числе областныхцелевых программ по вопросам социальной политики в 1998, 1999 годах ипредложениях по их финансированию в 1999, 2000 годах; - О выполнении Закона Псковской области "О материальномобеспечении лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы привыполнении задач в условиях вооруженного конфликта в ЧеченскойРеспублике"; - О выполнении Закона Псковской области "О социальной поддержкеотдельных категорий населения области"; - О реализации Закона Псковской области "Об опеке ипопечительстве в Псковской области"; - О финансировании мероприятий, предусмотренных областнойцелевой программой "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Псковскойобласти на 1998-2004 годы"; - О выполнении областных целевых программ "Дети-сироты","Дети-инвалиды"; - О мерах, принимаемых Администрацией области, по выполнениюобластных целевых программ "Планирование семьи", "Развитие индустриидетского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей"; - О выполнении статьи 15 Закона Псковской области "Об областномбюджете на 1999 год" в части финансирования строки "школы-интернаты,детский дом, областной Дом ребенка, дома-интернаты для малолетних"; - О состоянии дел и предложениях по их улучшению вдомах-интернатах для престарелых и инвалидов, финансируемых изобластного бюджета. Кроме того, комитет осуществлял контроль за выполнениемобластной целевой программы "Организация детского отдыха иоздоровления в Псковской области на 1999-2000 годы", финансированиекоторой осуществлялось в 1997 году неудовлетворительно. В 1998 годувмешательства комитета не потребовалось, т.к. на организацию отдыхадетей при плане 2500 тыс.руб. было выделено 2434 тыс.руб., чтосоставило 97,4%. В 1999 году по оперативным данным за 11 месяцев этапрограмма профинансирована на 91 %. К отдельным вопросам комитет возвращался неоднократно: так, вкачестве контроля выполнение Закона Псковской области "О материальномобеспечении лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы привыполнении задач в условиях вооруженного конфликта в ЧеченскойРеспублике" рассматривалось на заседании комитета в июле 1998 года.Информация была неутешительная. Задолженность по данному Законусоставляла четыре месяца, на сумму 21983 рубля. Предлагалось этотвопрос вынести на сессию областного Собрания, но Администрацияобласти заверила депутатов, что долг будет погашен. В октябре 1998 года комитет рассмотрел вопрос о погашениизадолженности. Пособия были выплачены по август включительно, ирешался вопрос о выплате пособий за сентябрь. В сентябре 1999 годаданный вопрос рассматривался на заседании комитета. Число лиц,которым выплачивается пособие по данному Закону, увеличилось до 25. Внастоящее время выплата пособий производится почти своевременно. Жизнь постоянно вносит свои коррективы; в настоящее время натерритории Псковской области проживают 4 человека, которые получилиувечье в результате военных действий на территориях государствЗакавказья, Молдавии, Республики Таджикистан, и на них нераспространяется действие принятого Закона. Поэтому был разработанпроект закона области "О дополнительных гарантиях лицам, ставшиминвалидами вследствие военной травмы, полученной при выполнении задачв условиях вооруженного конфликта на территориях государствЗакавказья, Молдавии, Республики Таджикистан", стоимость которого сучетом всех выплат на 2000 год составляет 38 тысяч 93 рубля. 2декабря 1999 года данный Закон был принят областным Собраниемдепутатов. На постоянном контроле в комитете находится выполнение ЗаконаПсковской области "О социальной поддержке отдельных категорийнаселения области", который определяет и гарантирует адреснуюматериальную поддержку отдельным категориям населения: беременнымженщинам, матерям, имеющим детей грудного возраста, студенческимсемьям, где оба супруга студенты. Ежегодно в бюджете области нареализацию Закона предусматривались необходимые суммы, но по мереувеличения числа граждан, обратившихся за пособием, из-за отсутствиясредств в бюджете стала расти задолженность по выплате пособий поэтому Закону. Обращался комитет с запросом по данной проблеме к Администрацииобласти. В информации на запрос Администрация области сообщила, что всвязи с тяжелым финансовым положением, сложившимся в области,погасить имеющуюся задолженность в настоящее время не представляетсявозможным. Областное Собрание депутатов предложило Администрации областипредставить конкретные предложения по реализации Закона Псковскойобласти "О социальной поддержке отдельных категорий населенияобласти". На 1999 год на выплату пособий по указанному Законупредусмотрено в бюджете 15321 тыс.рублей. В настоящее время выплатыпроизводятся, в основном, по заявлением с учетом тяжелогоматериального положения в семье. С целью усиления внимания к вопросам охраны прав детей ипринятия максимально возможных мер для решения проблемы сокращенияколичества детей, направляемых в интернатные учреждения, и длявосстановления их семейного окружения, областным Собранием депутатовв 1998 году приняты Законы Псковской области "Об оплате трудаприемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" и "Обопеке и попечительстве в Псковской области". 17 ноября 1998 года в соответствии с планом работы на заседаниикомитета по социальной политике был рассмотрен вопрос о выполненииЗакона Псковской области "Об опеке и попечительстве в Псковскойобласти" с приглашением руководителей управлений и комитетовАдминистрации области, ответственных за его выполнение. В области около 5000 детей-сирот, 1900 из них являютсявоспитанниками детских государственных учреждений, 2360 - находятсяпод опекой и попечительством, 420 - обучается в профессиональныхучилищах и профессиональных лицеях. Анализ состояния дел по проблемам социальной защиты детей иподростков области, нуждающихся в особой поддержке государства,свидетельствует о том, что проблемы несовершеннолетних требуютбезотлагательного решения. Ежегодно по области около 1000 детейостаются без родительского попечения. Из общего числа выявляемых детей около 65% передаются навоспитание в семьи граждан под опеку или усыновление, около 30% детейнаправляются в государственные учреждения. В области имеется 18 интернатных учреждений. 4 учреждения имеютветхие здания спальных корпусов, двум необходим капитальный ремонт.Недостаток средств на материально-техническое обеспечение этихучреждений отрицательно отражается на положении детей. В целяхулучшения положения воспитанников школ-интернатов и детских домов вобласти реализуется целевая программа "Дети-сироты", утвержденнаяобластным Собранием депутатов. В 1998 году на реализацию этойпрограммы предполагалось выделить из областного бюджета 500тыс.рублей, выделено 463,7 тыс.рублей, что составило 92,6%. Для более полного обеспечения прав и законных интересовнесовершеннолетних необходимо обеспечение надлежащего финансирования. Комитет по социальной политике, рассмотрев на заседанияхкомитета в ноябре-декабре 1998 года вопросы о выполнении Закона "Обопеке и попечительстве в Псковской области" и областных целевыхпрограмм "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды", рекомендовал Администрацииобласти предусмотреть при формировании областного бюджета на 1999 годвыделение программы "Дети Псковщины" в качестве защищенной статьибюджета. Предложение комитета не было принято. В 1999 году в областномбюджете было предусмотрено финансирование программы "Дети Псковщины"в разрезе всех программ. Но за 10 месяцев 1999 года программа"Дети-сироты" профинансирована всего на 49,5%, программа"Дети-инвалиды" не финансировалась. Серьезную озабоченность депутатов комитета вызывает низкийпроцент финансирования областной целевой программы "Неотложные мерыборьбы с туберкулезом в Псковской области", который за 10 месяцев1999 года составил 16,9%. Большая работа проводится в области полинии Красного Креста, но этих средств и мер недостаточно. Бюджетныесредства, предусмотренные на реализацию программы на 1999 год, должныбыть выделены в полном объеме, об этом неоднократно шел разговор назаседании комитета по социальной политике. Непросто решается вопрос по обеспечению нормальных условий жизнидетей, престарелых и инвалидов в интернатных учреждениях,финансируемых из областного бюджета. К этим вопросам комитет вынужден возвращаться постоянно, так какесть ряд проблем, которые не удается решить. Отсутствие в достаточном количестве одежды, обуви, мебели,постельных принадлежностей, медикаментов - эти вопросы не решаютсяиз-за неудовлетворительного финансирования учреждений. Еще один вопрос, который комитет пытается решить, этообеспечение продуктами питания бюджетных учреждений. Сложиласьтрудная ситуация по закупке продуктов для обеспечения полноценнымпитанием детей, престарелых и инвалидов в интернатных учреждениях. Вто же время мы в областном бюджете предусматриваем дотацию наживотноводческую продукцию, которая производится в области ипродается за пределы области. Комитет при рассмотрении проекта бюджета на 2000 год внеспредложение об исключении из бюджета строки о дотированииживотноводческой продукции, если не будет в Собрание депутатовпредставлен механизм распределения дотаций с учетом обеспеченияпродуктами питания бюджетных учреждений. Это ненормально, когда напитание в день в некоторых интернатных учреждениях получается 35-60копеек бюджетных денег. В комитет по социальной политике поступали письма граждан поразличным вопросам: по выплате пособий, пенсий, заработной платы, попредставлению льгот и другие. Решение проблем, поднятых в большинствеобращений граждан, находилось в компетенции Администрации области илиее служб, поэтому такие письма направлялись исполнителям и ставилисьна контроль в комитете. В комитете рассматривались проекты федеральных законов повопросам, касающимся социальной сферы, вносились предложения и принеобходимости направлялись в комитеты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. Комитетом подготовлены и направлены в Комитет ГосударственнойДумы по труду и социальной политике предложения по проектуфедерального закона "О внесении дополнений в статью 7 Закона РФ "Огосударственных пенсиях в РФ" в части включения в общий трудовойстаж, необходимый для исчисления пенсии с учетом примененияиндивидуального коэффициента, времени ухода неработающей матери закаждым ребенком в возрасте до 3-х лет и 70 дней до его рождения, ноне более 9-ти лет в общей сложности. В Комитет Государственной Думы по охране здоровья направленыпредложения по проекту федерального закона "О бюджете Федеральногофонда обязательного медицинского страхования на 1998 год" в частиувеличения средств бюджета Фонда на субвенции на выравнивание условийдеятельности территориальных фондов обязательного медицинскогострахования по обеспечению программ обязательного медицинскогострахования за счет сокращения нормированного страхового запаса ипрочих расходов. Комитет поддержал внесение поправок в статью 87 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях об усилении административнойответственности за нарушение правил охраны и использования памятниковистории и культуры, так как считает, что внесение поправки,изменяющей размеры штрафов, актуально и необходимо, так как суммыштрафов, определяемые статьей 87 Кодекса утверждены в 1992 году и несоразмерны с ущербом, причиняемым памятникам, и затратамигосударственных органов по привлечению правонарушителей кответственности. С учетом мнения специалистов Главного управления общего ипрофессионального образования рассмотрен и одобрен без поправок поего содержанию проект федерального закона "Об образовании лиц сограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)".Письмо по данному вопросу направлено в Комитет Государственной Думыпо образованию и науке. В комитете совместно со специалистами Главного управления общегои профессионального образования рассмотрены проекты федеральныхзаконов "О перечне оснований, наличие которых препятствует занятиюпедагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях", "Овнесении дополнения в статью 10 Закона РСФСР "О милиции", "О внесениидополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей", совместно с комитетом по делам молодежи рассмотренпроект федерального закона "Об основах государственной молодежнойполитики в Российской Федерации". Кроме работы в комитете по социальной политике Псковскогообластного Собрания депутатов, председатель комитета Антипьев А.А.,являясь членом комитета по социальной политике Северо-ЗападнойПарламентской Ассоциации, принимал участие в его работе и выступал повопросам о системе контроля за ходом исполнения областных законов ипрограмм в сфере социальной политики в работе Псковского областногоСобрания депутатов, о практике составления планов нормотворческойдеятельности в сфере социальной политики Псковского областногоСобрания депутатов. В ноябре 1999 года в работе комитета по социальной политикеСЗПА, которая состоялась в Великом Новгороде, принимал участие БыковИ.П. и выступил по вопросу о реализации социальной политики с помощьюцелевых социальных программ. В Государственной Думе по вопросам социальной политикипроводились парламентские слушания, на которые в областном Собраниидепутатов имелись приглашения и были даны соответствующие поручениякомитету, но из-за отсутствия средств по оплате командировочныхрасходов ни председатель, ни члены комитета не имели возможностипринять участие в обсуждении предлагаемых законопроектов. Участие председателя комитета в работе коллегии Главногоуправления общего и профессионального образования области, комиссиипо делам несовершеннолетних, призывной областной комиссии позволяетбыть в курсе проблем образовательных учреждений области, молодежи иподростков и использовать в работе комитета. Комитет по социальной политике работает в контакте ссоответствующими управлениями и комитетами Администрации области,старается совместными усилиями найти пути решения возникающих проблемс тем, чтобы улучшить жизнедеятельность населения области, поддержатьнаиболее незащищенные слои населения, которыми являются дети,инвалиды, престарелые граждане. Председатель комитета по социальной политике областного Собрания депутатов А.А.Антипьев Информация об участии членов комитета по социальной политике областного Собрания депутатов в работе комитета в 1998-1999 годах___________________________________________________________________________________________________________________________ N Даты заседанийп/п Ф.И.О. __________________________________________________________________________________________________ 19.05 04.06 18.06 30.06 07.07 15.09 20.10 27.10 17.11 08.12 Присут- Отсут- 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 ствовал ствовал___________________________________________________________________________________________________________________________1. Антипьев А.А. + + + + + + + + + + 10 -2. Антонов В.В. + + + - + + + + + + 9 13. Быков И.П. + + + + + + + + - + 9 14. Христофоров А.Н. + - - - + + - - - - 3 7____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________N Ф.И.О Даты заседанийпп ________________________________________________________________________________________________________________________ 12.01. 09.02. 16.03. 08.04. 15.04. 18.05. 19.05. 29.06. 01.09. 28.09. 02.11. 23.11. 07.12. 10.12. 21.12. Присут- Отсут- 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 ствовал ствовал _________________________________________________________________________________________________________________________________________________1. Антипьев А.А. + + + + + + + + + + - + + + + 14 12. Антонов В.В. + + - + + + - + + + + + + + + 133. Быков И.П. - - + + + + - + + + + + + + - 11 44. Христофоров - - + + - - - - + - + + - + 6 9_________________________________________________________________________________________________________________________________________________ А Н А Л И З деятельности комитета по социальной политике областного Собрания депутатов за 1998 - 1999 года_________________________________________________________________________________________________________________________________________ Р а с с м о т р е н о Принято областным ___________________________________________________________________________________________________ Собранием по в том числе инициативе комитетаПроведено __________________________________________________________________________________________________________________ заседаний Вопросов Област. Област. Докум. Докум. Обращен. Контроль за выполнением ВСЕГО ВСЕГО законо- проектов Федерал. субъектов организа- областных проектов постановл Собрания РФ ций __________________________ Законов Постанов- РФ Законов Программ лений_________________________________________________________________________________________________________________________________________ 25 111 26 25 7 3 13 10 12 3 17_________________________________________________________________________________________________________________________________________