Постановление Собрания депутатов Псковской области от 21.09.2000 № 572
Об областной целевой программе Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.09.2000 N 572 Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах" Областное Собрание депутатов постановляет: 1. Принять областную целевую программу "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах". 2. Объемы финансирования данной программы определять приформировании бюджета на очередной финансовый год. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать ипринять аналогичные программы. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов П А С П О Р Т областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах" Наименование программы - областная целевая программа"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в2001-2002 годах". Областной заказчик - Администрация Псковской области. Основные разработчики программы - Комиссия по деламнесовершеннолетних при Администрации области, Главное управлениеобщего и профессионального образования области, управление социальнойзащиты населения области, управление внутренних дел области, комитетздравоохранения области, Департамент Федеральной государственнойслужбы занятости населения по Псковской области, комитет по культуреобласти, территориальный орган Министерства по делам федерации,национальной и миграционной политики Российской Федерации в Псковскойобласти. Цели и задачи программы: - Повышение эффективности профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; - совершенствование государственной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание материально-технической базы для внедрениясовременных технологий по социальной медико-психологическойреабилитации путем оснащения учреждений, осуществляющих профилактикубезнадзорности и социально-реабилитационную работу с детьми иподростками с девиантным поведением, необходимым оборудованием; - разработка и внедрение научно-методических основ профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Срок реализации программы - 2001-2002 годы. Объемы и источники реализации программы: - из средств федерального бюджета - 5,021 млн.руб. в том числе в 2001 г. - 2,691 млн.руб. - из средств областного бюджета - 4,645 млн.руб. в том числе на 2001 г. - 2,519 млн.руб. Контроль за исполнением программы - Заместитель ГлавыАдминистрации области, председатель комиссии по деламнесовершеннолетних при Администрации области В.Г.Капустянский Характеристика программы Предшествующая целевая областная программа "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 1998-2000 годахбыла утверждена постановлением областного Собрания депутатов от15.07.1998 N 64 "Об областной программе "Дети Псковщины". Основныемероприятия программы, не требующие финансирования, в целом выполнены. Реализация программы позволила путем объединения усилийсубъектов государственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних не допустить значительногоосложнения криминальной обстановки в подростковой среде. В 1999 г. несовершеннолетними совершено 1543 преступления, чтона 3% больше, чем в 1998 г. Основным видом преступлений являютсякражи, удельный вес которых вырос с 69,7% до 71,9%. На 9,1% возросло количество подростков, совершившихпреступление, на 10,6% увеличилось число несовершеннолетних,совершивших преступление в группе. Значительное число подростков совершают общественно опасныедеяния до достижения возраста уголовной ответственности. Практическинерешенной остается проблема предупреждения правонарушенийнесовершеннолетних, имеющих аномалии в психике. Острой остается проблема социального сиротства. По итогам 1999г. 956 детей и подростков потеряли по разным причинам родителей.Наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-инвалидов.Численность детей-инвалидов в области возросла на 7,1%, впервыевыявленных - на 17,3%. Не снижается число социально значимых заболеваний:заболеваемость туберкулезом составила 8,4 на 100 тыс. детскогонаселения. По-прежнему высокой остается заболеваемость детей иподростков венерическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией.Заболеваемость алкоголизмом детей и подростков составила 7,7 на 100тыс. (в 1998 г. - 5,5, в 1997 г. - 1,7), токсикоманией - 5,1 (в 1998г. - 3,8, 1997 г. - 7,06). Ежегодно в 2,5 раза увеличивается употребление подросткаминаркотических веществ (в 1999 г. - 1,7 на 100 тыс. населения, в 1998г. - 0,6). Постоянно растет группа риска подростков по алкоголизму инаркомании: по алкоголизму - 523,4 на 100 тыс. населения (в 1998 г. -435,5), по наркомании - 37,9 (в 1998 г. - 19,3). Результаты проведенных социологических исследований комитетоммолодежи администрации г.Пскова и комиссией по деламнесовершеннолетних при администрации г.Пскова показали, что реальныемасштабы злоупотребления наркотическими веществами превышают данныеофициальной статистической отчетности. Особенностью ситуации являетсяпрогрессирующая тенденция распространенности молодежного наркотизма,приводящая к формированию особой субкультуры. Психоактивные веществастали непременным атрибутом вечеринок, дискотек. Факторами,способствующими распространению наркотиков, является отсутствиеквалифицированной антинаркотической пропаганды, широкоераспространение среди населения потребления алкоголя и табака. Вусловиях чрезвычайно нестабильной экономики и снижения жизненногоуровня особенно острыми становятся вопросы об источникахфинансирования наркологических служб, социальной реабилитацииподростков, употребляющих психоактивные вещества, а также пропагандыздорового образа жизни. Существующие институты государственной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуютразрозненно и неэффективно. Требует улучшения методическое и кадровоеобеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Основные цели и задачи программы Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах" (далее именуетсяПрограмма) ставит целью формирование основ комплексного решенияпроблем профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе. Программа предусматривает решение следующих задач: реализация мер по повышению эффективности функционирования икоординации деятельности всех органов учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для социальной, психолого-педагогической,медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, втом числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическомразвитии; осуществление на областном уровне мер стимулирования развития наместах социально-реабилитационных учреждений, занимающихсяпрофилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение развития исследований проблем теории и методикипроцесса профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, обобщения и внедрения эффективного опыта этойдеятельности; повышение квалификации кадров работников государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,специалистов по социальной профилактике и реабилитациинесовершеннолетних с девиантным поведением. Основные направления реализации программы Предполагается осуществить разработку и реализацию комплекса мерпо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,их социальной реабилитации и адаптации в обществе, решению вопросовзанятости несовершеннолетних, организации их содержательного досуга. Предусматривается оснащение учреждений профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальнойреабилитации необходимым бытовым оборудованием, аудио-, видео-,компьютерной техникой с целью создания необходимых бытовых условийсодержания детей и подростков. Будут проведены мероприятия по организации переподготовки иповышения квалификации специалистов разного профиля, работающих сбезнадзорными детьми и подростками-правонарушителями. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем - кснижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; повысить эффективность социально-реабилитационной работы сдезадаптированными детьми и подростками, несовершеннолетними,совершающими противоправные действия; совершенствовать государственную систему профилактикибезнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних. П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах"._________________________________________________________________________________________ Сроки Исполнители Объемы в том числе исполнения финансирования ________________ (млн.руб.)Всего 2001 г. 2002 г. _________________________________________________________________________________________ 1. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1.1 Организация 2001-2002 Департамент 0,024 0,012 0,012 общественных годы Федеральной областной бюджет работ для государственной несовершеннолетних службы занятости (2001 г. - 60 чел., по Псковской 2002 г. - 60 чел.) области 1.2 Обеспечение 2001-2002 Департамент 0,724 0,362 0,362 трудоустройства годы Федеральной областной бюджет несовершеннолетних государственной на временные работы службы занятости (2001 г. - 1400 чел., населения по 2002 г. - 1400 чел.) Псковской области, органы местного самоуправления городов и районов области (по согласованию)1.3 Организация 2001-2002 Департамент 0,05 0,025 0,025 временной занятости годы Федеральной областной бюджет несовершеннолетних государственной граждан в рамках службы занятости программы "Молодежная по Псковской практика" области (2001 г. - 15 чел.) 1.4 Проведение 2001-2002 Департамент 0,495 0,225 0,270 профессиональной годы Федеральной областной бюджет подготовки подростков государственной (2001 г. - 150 чел., службы занятости 2002 г. - 180 чел.) населения по Псковской области1.5 Обеспечение отдыха и ежегодно Районные и 0,6 0,3 0,3 оздоровления детей городские отделы областной бюджет безработных граждан на Департамента базе оздоровительных Федеральной лагерей области государственной (2001 г. - 150 чел., службы занятости 2002 г. - 150 чел.) населения по Псковской области1.6 Осуществление 2001-2002 Управление 0,08 0,04 0,04 деятельности, годы социальной областной бюджет связанной с перевозкой защиты населения несовершеннолетних, области, Главное самовольно ушедших из управление общего семей, детских домов, и профессионального школ-интернатов и иных образования области детских учреждений 1.7 Организация профильных третий Комитет по 0,02 0,01 0,01 смен на областной квартал культуре области областной бюджет загородной базе 2001-2002 детского творчества годы "Псковские узоры" 1.8 Проведение областного 2001 год Комитет по 0,05 0,05 фестиваля детского культуре области областной бюджет творчества "Сельские звездочки" 1.9 Оказание адресной 2001-2002 Территориальный 0,268 0,134 0,134 материальной помощи годы орган федеральный бюджет особо нуждающимся Министерства по семьям беженцев и делам федерации вынужденных национальной и переселенцев миграционной политики РФ в Псковской области1.10 Организация 2001-2002 Территориальный 0,08 0,04 0,04 бесплатного питания годы орган федеральный бюджет в общеобразовательных Министерства по учреждениях (400 чел.) делам федерации для детей из особо национальной и нуждающихся семей миграционной беженцев и вынужденных политики РФ в переселенцев Псковской области 1.11 Предоставление 2001-2002 Территориальный 0,132 0,66 0,66 единовременной годы орган федеральный бюджет материальной помощи Министерства по на каждого ребенка делам федерации школьного возраста к национальной и началу учебного года миграционной из особо нуждающихся политики РФ в семей вынужденных Псковской области переселенцев (400 чел.) 1.12 Организация отдыха 2001-2002 Территориальный 0,18 0,09 0,09 и оздоровления детей годы орган федеральный бюджет из семей беженцев и Министерства по вынужденных переселенцев делам федерации на базе "Магри", национальной и "Ватутинки" - миграционной оздоровительных лагерей политики РФ в центров Псковской области, медико-психологической государственное реабилитации и унитарное предприятие оздоровления Российской "Областной центр Федерации и области детского и семейного отдыха и оздоровления" 2. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Проведение 2001-2002 Комиссия по делам 0,40 0,2 0,2 смотра-конкурса на годы несовершеннолетних областной бюджет лучшую постановку при Администрации работы органов местного области, Главное самоуправления по управление общего и профилактике профессионального безнадзорности и образования области, правонарушений управление социальной несовершеннолетних, защиты населения защите их прав области, управление внутренних дел области, комитет здравоохранения области, комитет по физической культуре и спорту области, комитет по культуре области, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Псковской области 3. Создание и укрепление материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации3.1 Открытие I полугодие Комитет 0,14 0,14 методического 2001 год здравоохранения областной бюджет кабинета по области антинаркотической пропаганде (г.Псков). Оснащение его современной аудио-, видеотехникой 3.2 Организация 2001 год Комитет 0,06 0,06 информационно- здравоохранения областной бюджет справочной службы области для создания банка данных о несовершеннолетних, потребляющих психоактивные вещества 3.3 Обеспечение постоянно Комитет 0,39 0,195 0,195 бесплатными здравоохранения областной бюджет лекарственными средствами области направленного действия для лечения подростков, зависимых от психоактивных веществ (из расчета 65 руб. на 1 койко-день) 3.4 Обеспечение 2001-2002 Комитет 0,135 0,068 0,067 диагностическими годы здравоохранения областной бюджет тест-системами для области определения наркотических веществ в биосредах 3.5 Обеспечение 2001 год Комитет 0,202 0,202 оборудованием вновь здравоохранения областной бюджет открываемых стационарных области отделений неотложной наркологической помощи в г.Пскове и г.Великие Луки 3.6 Оказание материальной 2001-2002 Управление 0,14 0,07 0,07 помощи в открытии годы социальной защиты областной бюджет муниципального населения области, межрайонного социального органы местного приюта для детей и самоуправления подростков в г.Опочке (по согласованию)3.7 Обеспечение бытовым 2001-2002 Управление 0,12 0,06 0,06 оборудованием, аудио-, годы социальной защиты областной бюджет видеотехникой социальных населения области приютов для детей и подростков области 3.8 Обеспечение 2001-2002 Управление 0,1 0,05 0,05 оборудованием годы социальной защиты областной бюджет областного социально- населения 0,361 0,361 реабилитационного центра области федеральный с социальным приютом для детей и подростков 3.9 Оказание помощи в 2001-2002 Территориальный 4,0 2,0 2,0 развитии материально- годы орган федеральный бюджет технической базы Министерства по учреждений образования, делам федерации принимающих детей из национальной и семей беженцев и миграционной вынужденных переселенцев политики РФ в Псковской области 4. Научно-методические основы и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних4.1 Проведение конкурса 2001-2002 Комитет по 0,01 0,005 0,005 авторских и годы культуре области областной бюджет коллективных методик по совершенствованию художественно- педагогической работы с детьми и подростками группы риска 4.2 Осуществление выпуска 2001-2002 Комитет по 0,05 0,025 0,025 сценарно-методических годы культуре области областной бюджет материалов в помощь организаторам детско- юношеского досуга 4.3 Проведение семинаров 2001-2002 Комитет 0,035 0,025 0,01 для специалистов годы здравоохранения областной бюджет органов здравоохранения, области, Главное образования, социальной управление общего и защиты населения, профессионального внутренних дел по образования области, проблемам зависимости комиссия по делам несовершеннолетних от несовершеннолетних психоактивных веществ при Администрации с обеспечением слушателей области информационно- методическими материалами 4.4 Обеспечение проведения 2001-2002 Комитет по 0,08 0,03 0,05 цикла телерадиопередач годы средствам областной бюджет по проблемам массовой информации профилактики и связям с беспризорности, общественностью безнадзорности и Администрации области, правонарушений области, Главное несовершеннолетних управление общего и профессионального образования области, комиссия по делам несовершеннолетних при Администрации области, управление социальной защиты населения области, комитет по делам молодежи области, управление внутренних дел области4.5 Обеспечение ежегодно Комиссия по делам 0,05 0,02 0,03 специальной и 2001-2002 несовершеннолетних областной бюджет нормативно-правовой годы при Администрации литературой работников области учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Издание и распространение справочно- информационных бюллетеней, буклетов, памяток по предупреждению детской безнадзорности и противоправного поведения 4.6 Проведение научно- II полугодие Комиссия по делам 0,14 0,07 0,07 практической 2001-2002 несовершеннолетних областной бюджет конференции по годы при Администрации профилактике области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 5. Кадровое обеспечение учреждений системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних5.1 Проведение курсов 2001-2002 Комиссия по делам 0,38 0,19 0,19 повышения годы несовершеннолетних областной бюджет квалификации при Администрации работников учреждений, области, Главное осуществляющих управление общего и профилактику профессионального безнадзорности и образования области правонарушений несовершеннолетних, обучение этих работников методам работы с уличными детьми, с несовершеннолетними с аддиктивным поведением, оказание психологической помощи детям, пострадавшим от насилия, имевшим суицидальные попытки 5.2 Проведение обучающих Комиссия по делам 0,12 0,06 0,06 семинаров-совещаний несовершеннолетних областной бюджет работников комиссий при Администрации по делам области несовершеннолетних и защиты их прав при администрациях городов и районов области 5.3 Проведение обучения 2001-2002 Комитет 0,05 0,025 0,025 врачей-наркологов годы здравоохранения областной бюджет современным методам области диагностики и лечения на центральных базах переподготовки кадров медицинских работников ИТОГО 9,666 5,210 4,456 в том числе федеральный бюджет 5,021 2,691 2,330 областной бюджет 4,645 2,519 2,126