Постановление Собрания депутатов Псковской области от 26.10.2000 № 581
Об информации о проведении депутатских слушаний по теме Демографическая ситуация в области
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.10.2000 N 581 Об информации о проведении депутатских слушаний по теме "Демографическая ситуация в области" Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию председателя комитета по социальной политикеАнтипьева А.А. принять к сведению. 2. Одобрить проект рекомендаций депутатских слушаний по теме"Демографическая ситуация в области". 3. Рекомендации депутатских слушаний по теме "Демографическаяситуация в области" направить в комитеты областного Собраниядепутатов, Администрацию области, органы местного самоуправления,областной совет профсоюзов для использования в работе по решениювопросов улучшения демографической ситуации в области. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов Рекомендации депутатских слушаний по теме "Демографическая ситуация в области" 22 сентября 2000 года Псковская область переживает демографический кризис, которыйразвивается на фоне социально-экономических процессов, происходящих вобласти. Несмотря на достигнутый в 1999 году прирост производства вбольшинстве отраслей, рост выпуска потребительских товаров,увеличение объема производства продукции сельского хозяйства, уровеньжизни населения не повышается. Продолжает увеличиваться численностьнаселения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Уменьшение денежных доходов - одна из причин снижениярождаемости в области. Сложившийся уровень рождаемости в области не обеспечиваетпростое воспроизводство населения: если в 1990 году суммарныйкоэффициент рождаемости составлял 1,9, то в 1999 г. - 1,1 противнеобходимых 2,14-2,15. В городской и сельской местности этотпоказатель в 1999 году снизился до 1,1 против 1,7 и 2,3соответственно в 1990 г. Снижение численности населения в области началось в 1989 году:тогда численность населения составляла 846,4 тыс.человек, и с тех порситуация ухудшается. Численность населения области на 1 января 2000года составила 800,3 тысячи человек, в том числе городского - 66%,сельского - 34%. Общее число жителей области за 1999 год сократилосьна 10,8 тысячи человек (1,3%), в городах и городских поселенияхчисленность населения сократилась на 4,6 тысячи человек (0,9%) исоставила 528,9 тысячи, в сельской местности - на 6,2 тысячи человек(2,2%) и составила 271,4 тысячи. Миграционный прирост населения составил в 1999 году 0,8 тысячичеловек и компенсировал потери в связи с естественной убыльюнаселения лишь на 7%. Численность жителей области за последние десять лет (1990-1999)снизилась на 44,1 тысячи человек (5,5%), при этом в сельскойместности - на 39,8 тысячи человек (12,8%). Особое беспокойство вызывает ежегодное снижение численностидетей и подростков в возрасте до 18 лет. На 01.01.98 численностьдетей составляла 198 тыс.человек, а на 01.01.99 - только 176тыс.человек. На фоне общего сокращения численности населения отмечаютсясерьезные изменения возрастного состава - старение населения. Заметный рост естественной убыли населения обусловлен какувеличением смертности, так и снижением рождаемости. В 1999 году по сравнению с 1990 годом при общем уменьшении числародившихся на 44% число детей, рожденных первыми, сократилось почтина треть, вторыми и третьими - в 2,4 раза, по сравнению с 1998 годомсоответственно на 8,8 и 12%. Число родившихся за 1999 год уменьшилось на 455 человек исоставило 5622, или 56% от числа родившихся в 1990 году. Уровеньрождаемости в расчете на 1000 населения снизился с 11,9 человека до7,0 по сравнению с 1990 годом, в городских поселениях - с 12,4 до7,5, в сельской местности - с 10,9 до 5,9. Самый низкий уровень рождаемости в 1999 году на тысячу населениянаблюдался в Бежаницком (4,3), Пустошкинском (5,0), Новоржевском(5,2), Красногородском (5,4), Опочецком (5,4), Палкинском (5,5) иВеликолукском (5,7) районах. При сокращении общего числа рождений растет внебрачнаярождаемость. Наибольший рост внебрачных рождений наблюдается у женщинв возрасте 20-29 лет - на 4% больше по сравнению с предыдущим годом(в 1,7 раза - с 1990 г.). Наряду с падением рождаемости в последнее десятилетиенаблюдается рост смертности. В 1999 году рост смертности составил21,4 человека, что на 12% выше уровня 1998 года и на 42% - 1990 года. По сравнению с 1990 годом смертность детей до 16 лет снизиласьна 12%. Смертность лиц трудоспособного возраста превысила уровень1998 года на 12%, 1990 года - на 42%. Выше среднеобластной наблюдалась смертность в Бежаницком,Великолукском, Красногородском, Локнянском, Куньинском, Новоржевском,Опочецком районах - от 26 до 33,7 человек на 1000 жителей. В сельскойместности уровень смертности во всех возрастах выше, чем в городскихпоселениях. Среди умерших мужчин в 1999 году 41% - это лица ввозрасте до 60 лет, среди женщин - 15%. Основными причинами смертности остаются заболевания системыкровообращения (60,3%), несчастные случаи, отравления, травмы(14,1%), новообразования (11,2%). С 1990 года существенно возросласмертность по причине инфекционных и паразитарных болезней - в 2,3раза (из них от туберкулеза всех форм в 2,7 раза), болезней органовпищеварения - в 1,8 раза, несчастных случаев, травм, отравлений - в1,9 раза, болезней органов кровообращения - в 1,4 раза. Подавляющую часть умерших в трудоспособном возрасте (80%)составляют мужчины, при этом уровень мужской смертности в 3,7 разавыше уровня женской смертности. Смертность сельских жителейтрудоспособного возраста в 1,4 раза выше, чем городских. По-прежнему высока младенческая смертность. В 1999 году отразличных причин на первом году жизни в области умер 101 ребенок, чтобольше, чем в 1990 году. Смертность детей на селе выше, чем в городских поселениях,рождаемость при этом в сельской местности ниже, чем в городской. Наиболее часто смерть новорожденных детей наступает в результатесостояний, возникающих в перинатальный период, врожденных аномалий,болезней органов дыхания, то есть причин, тесно связанных создоровьем матери. Материнская смертность в 1999 году составила 17,68на 100 тыс. новорожденных, в 1998 году - 35,83. О неблагоприятных тенденциях рождаемости свидетельствует иснижение показателей плодовитости у женщин репродуктивного возраста иособенно у женщин наиболее детородного возраста (20-29 лет). Состояние здоровья матери во время беременности непосредственноотражается на уровне заболеваемости новорожденных. Все большее число детей появляется на свет больными илизаболевает еще в родильном доме. Если в 1993 году это был каждыйчетвертый ребенок из живорожденных, то в 1999 году - почти каждыйвторой. Рост смертности влечет за собой снижение показателей ожидаемойпродолжительности жизни населения. К началу 1999 года этот показательсоставил 64,2 года, в том числе у женщин - 71,0, у мужчин - 58,1 года(на 01.01.90 соответственно 68,5; 74,1 и 62,8). По оценке Госкомстата, на 1 января 2000 года ожидаемаяпродолжительность жизни составила 63,7 года, в том числе у мужчин57,6, у женщин - 70,7. Таким образом, демографическая ситуация в области остаетсясложной. Наблюдается отрицательный естественный прирост на фоненизкой рождаемости и высокой смертности, снижение коэффициентовбрачности и доли детского населения, уменьшение полных семей,нежелание иметь более одного ребенка. Демографический кризис, в основе которого лежат, безусловно,глубокие социальные процессы, усугубляется стремительнымраспространением вредных привычек (алкоголизм, употребление табака,наркомания) и социально опасных заболеваний (туберкулез, гепатит В),пагубно влияющих как на количественный, так и на качественный составнаселения. С 1990 года смертность от туберкулеза возросла в 2,7 раза. На ухудшение здоровья населения и как следствие - высокуюсмертность наряду с другими причинами непосредственно влияют снижениежизненного уровня, дороговизна лекарственных средств и медицинскихуслуг. Только в 1999 году рост стоимости услуг здравоохранения составил47%. Важнейшим показателем социального благополучия общества являетсязанятость населения. С 1990 по 1999 год она сократилась на 80 тысяч,или почти на 30%. Численность безработных, официально зарегистрированных в органахслужбы занятости, составила к концу июня 2000 года 8,6 тысячичеловек, или 2,3%, среди экономически активного населения. Среди безработных: 63% составляют женщины; 22% - молодежь в возрасте 16-29 лет; 4,5% - инвалиды. 23,5% безработных проживают в сельской местности. Учитывая вышеизложенное, участники депутатских слушанийотмечают, что предпринимаемые Администрацией области меры несдерживают нарастание отрицательных демографических процессов.Решение назревших проблем возможно только при условии глубокогоанализа сложившейся в области демографической ситуации и принятиякомплекса мер при условии четкой координации усилий всехзаинтересованных государственных и общественных организаций и самихграждан. Участники слушаний считают необходимым рекомендовать: 1. Областному Собранию депутатов: 1.1. Просить председателя областного Собрания депутатов, членаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ШматоваЮ.А. довести до сведения Совета Федерации и Правительства РоссийскойФедерации о неблагополучной демографической ситуации в области. 1.2. Рекомендовать комитетам областного Собрания депутатов прирассмотрении бюджета на очередной год, других законопроектов инормативно-правовых актов давать оценку с точки зрения их возможноговлияния на демографическую ситуацию в области. 1.3. Подготовить обращение к средствам массовой информацииобласти о необходимости усиления пропаганды здорового образа жизни,материнства и детства, поднятия статуса семьи, возрождения села. 1.4. Направить письмо в адрес Правительства Российской Федерациис просьбой разъяснить порядок финансирования санаторно-курортноголечения граждан в 2001 году. 2. Администрации области: 2.1. Проанализировать демографическую ситуацию в области инаметить конкретные меры по ее улучшению. 2.2. Принять действенные меры по улучшению работы промышленныхпредприятий, предприятий сельскохозяйственного производства. Этопозволит увеличить количество рабочих мест, повысит уровень жизнинаселения. 2.3. Считать одним из направлений в решении проблем оздоровлениядемографической ситуации в области использование миграционныхпроцессов, создание необходимых социально-бытовых условий длябеженцев и вынужденных переселенцев. 2.4. Разработать и реализовать систему мер по улучшениюрепродуктивного здоровья населения, выявлению врожденных генетическихзаболеваний, лечению бесплодия, снижению материнской смертности,социальной защите семьи. 2.5. При формировании областного бюджета на очередной годсчитать приоритетным финансирование социальной сферы и областныхцелевых программ, влияющих на демографическую ситуацию в области.Провести оценку эффективности реализации областных целевых программсоциальной и медицинской направленности. 2.6. Обеспечить безусловное финансирование защищенных статейобластного бюджета в полном объеме. 2.7. Принять дополнительные меры по погашению имеющейсязадолженности по выплате ежемесячных пособий на детей. 2.8. Обеспечить защиту населения от инфекционных заболеваний.Принять меры по снижению заболеваемости туберкулезом, по профилактикеСПИДа. 2.9. Обратить серьезное внимание на пропаганду здорового образажизни, профилактику курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании.Обеспечить доступность занятий физической культурой и спортом в любомвозрасте, особенно среди детей и подростков. 2.10. Усилить контроль за состоянием экологической обстановки вобласти. Не допустить на территории области захоронения радиоактивныхотходов. 2.11. Рекомендовать образовательным учреждениям областивоспитывать у учащихся активность, предприимчивость, стремлениедобиваться успеха в жизни своим трудом. 2.12. Разработать комплекс мер по созданию условий для решениясоциальных, материальных и жилищных проблем молодых семей и молодежи,организации их обучения, занятости и отдыха, а также по формированиюздорового образа жизни. 2.13. Разработать и внести в областное Собрание депутатов проектзакона области по охране труда работающих граждан. 3. Органам местного самоуправления: 3.1. Осуществлять контроль за исполнением действующегозаконодательства по вопросам семьи, женщин, детей и молодежи. 3.2. Оказывать содействие в создании условий не только длявыживания, но и самообеспечения семей. Определить экономические формыактивизации жизнедеятельности семьи, всячески поддерживать семейный ималый бизнес. Предоставлять семьям льготные кредиты и налогообложение. 3.3. Совершенствовать адресные и заявительные формы помощинуждающимся семьям, оказавшимся в особо трудных условиях(многодетным, неполным семьям, семьям беженцев, безработным, семьям синвалидами). 3.4. Содействовать развитию различных форм работы с подросткамии молодежью по месту жительства. 3.5. Принять дополнительные меры для погашения задолженности повыплате пособий гражданам на детей и опекунских пособий. 3.6. Проанализировать состояние окружающей среды в каждом городеи районе и наметить комплекс мер по ее оздоровлению. 3.7. Держать на постоянном контроле обеспечение минимальныхбесплатных социальных гарантий для детей в сфере образования,здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха.